卓越法律人才計劃背景下的法學實踐教學改革

丁勝明

摘要：《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》要求法學教育實現與法律職業的結合，這就要求法學教育不斷加大實踐教學的力度。高等院校應當在人財物等資源方面逐步向實踐教學傾斜，有效完善實習、模擬法庭、法律診所等制度，使其真正實現實踐教學的效果。對高校教師的考核制度也應當逐步加大對實踐教學的考量，同時必須約束和激勵學生參與實踐教學，提高教師和學生參與實踐教學的積極性。

關鍵詞：卓越計劃;法學教育;法律職業化;法學實踐教學

中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2015）03-0121-02

2011年12月23日，教育部、中央政法委員會聯合發布了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》（以下簡稱“意見”），決定在我國實施“卓越法律人才教育培養計劃”。“意見”明確規定：“培養應用型、復合型法律職業人才，是實施卓越法律人才教育培養計劃的重點”，要“適應多樣化法律職業要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學生法律職業倫理教育、強化學生法律實務技能培養，提高學生運用法學與其他學科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學教育與法律職業的深度銜接”。

從文件的內容可以看出，職業化將是未來我國法學教育的發展方向。而在培養職業化的法律人才的過程中，法學實踐教學發揮著不可替代的作用。法學實踐教學是在傳統教學方式的基礎上，為鍛煉學生的實務操作能力而設置的教學環節，既包括課堂內的實踐教學，也包括課堂外的實踐教學。

一直以來，實踐教學在法學教育的構造中都處于被忽視的地位，其重要性被嚴重低估。隨著卓越計劃的實施，法學實踐教學必將在法學教育中占據越來越重要的地位。那么，大學的法學教育應該如何應對改革帶來的挑戰？法學實踐教學應當如何自我革命？筆者認為，至少應當從資源投入、教學方法、評價體系這四個方面來著手。

一、資源投入的傾斜

在以往很長一段時間里，法學教育在實踐教學方面的資源投入非常少，這一方面是因為實踐教學的地位一直沒有得到重視，另一方面是因為實踐教學操作起來較為復雜，短期內難以實現有效回報。而投入到科研和傳統教學方式則不同。比如，學校投入一千萬用于科研獎勵，則能迅速激勵教師的科研熱情，在短期內收到豐碩的科研成果，特別是在學術GDP主義盛行的今天，科研排名往往決定著學校的聲譽和地位。但是，實踐教學的投入則相對較大，而且短期內難以有明顯的效果。比如，模擬法庭的建設、學生實習單位的聯系、實習期間的補貼等等都需要大量的資金投入，而且，即使這些投入有了相應的產出，也只是促進了學生畢業后能迅速進入工作狀態，減少工作單位的培養壓力，對高校而言，沒有直接的回報，這實際上等于為他人做嫁衣。

但是，高校是培養人才的地方，不能僅顧忌自身的回報，還必須對自己的社會功能有深刻的認識。因此，高校必須轉變觀念，在卓越計劃的指引下，著手加大對實踐教學方面的投入。這種投入需要涵蓋到人財物等方面。①

從人才隊伍建設上來講，必須大力提升教師本身的實踐能力，讓老師成為真正能教好實踐課程的人。現在的大學教師，特別是青年教師，大多缺乏實務經驗，這一現象主要是由兩個方面的原因造成的。首先，學校在招錄、考評教師時往往重視其學術研究水平而忽視其實踐操作能力，學校的博士、教授基本都是學術型教師，其次，未建立完善的績效獎懲機制，結果導致了教師指導學生實踐花費精力較多卻得不到相應合理回報的情況出現，這使得一部分具有豐富經驗的“雙師型”教師主觀上也不愿意指導學生實踐。②為此，有必要有計劃地選派教師到實務部門掛職，這種掛職不能是形式上的，而必須是進行實際操作。同時，高校有必要從實務部門聘請經驗豐富的專家到學校開設實務課程，講授法律實務的具體操作流程，為學生展現理論與現實的差距。從資金和物力的投入上來講，高校有必要有計劃地、逐年向實踐教學投入資金，也可以與實踐部門，特別是企業和律師事務所溝通，爭取外部的資金援助，建設校內的模擬法庭，舉辦辯論賽，資助學生到實務部門實習等等。③

二、教學方法的改革

我們現有的法學實踐教學方法大體可以分為兩類，一是校內的實踐教學，比如案例分析、模擬法庭、模擬談判等等;二是校外的實踐教學，包括觀摩庭審、社會調查、法律診所、實習等等。目前，這些教學的方法都存在有待改進之處。④

以實習為例，以往高校的實習都流于形式，往往是學生到單位開個實習證明就應付了事，而學校規定的實習時間往往被無人管束的學生浪費。因此，各高校有必要嚴格實習的管理，讓實習真正成為實務訓練的過程。比如，西南政法大學近年來采取了集中實習的方式，隨機派遣學生到實習單位，吃住在實習單位，實習時間大約在2-3個月左右，收到了良好的效果。又如，就實習時間而言，過去法學院的實習時間一般安排在大三或者大四，但是，由于司法考試的改革，大三的學生要忙于備考，大四的學生又要面臨公務員考試、就業的壓力，在此時要求其實習實在勉為其難，因此，有必要將實習的時間安排在大二下學期或者大三的上學期，這個時期，學生已經學習了一段時間法律，對理論也有所了解，安排實習有助于其了解司法實務與法學理論之間的距離。

又如，模擬法庭是校內實踐教學的重要形式。但是，由于模擬法庭人數、場地的限制，沒有辦法讓所有同學都參與進來，而且，現在的模擬法庭往往成為了一種話劇表演，難以收到實踐教學的效果。因此，有必要加強庭前培訓，這種培訓要求所有同學都參與進來，模擬法庭所使用的起訴狀、辯護詞等等都要求學生自己撰寫，不得從網上下載現成的材料背臺詞。庭前培訓要求有豐富實踐經驗的老師參與進來，對學生在司法程序、辯論技巧等方面進行指導。模擬法庭也可以與辯論賽結合起來，形成班級之間、學校之間的競爭關系，提高學生參與的積極性。

法律診所教育值得大力開發。法律診所是學生能夠獨立或者與導師寫作處理真實案件的為數不多的方式之一，也是法學學生服務社會的重要方式之一。目前我國各大法學院校都已經開設了法律診所，但規模尚待擴展。我國法律援助案件的數量每年都在增加，至今已經達到每年一百多萬件的規模。學生難以與商業性的律師事務所爭奪案源，但是對于法律援助案件，法律診所仍然大可作為。不過，也應當為法律診所配備高素質的指導教師，防止學生因為業務不熟而導致的法律風險。

三、適度推進高校考核評價機制的改革

要讓上述實踐教學改革的理想落為現實，還必須建立有效的機制，激勵高校教師和學生積極參與到實踐教學中來。

首先，對于教師來說，高校不僅要在具有豐富實踐經驗的教師方面建立供給機制，還要建立適應法學實踐教學工作發展的教師激勵機制。究其原因，主要是因為科研水平是當前高校評估體系中重要指標之一，也是當前高校教師考核體系中最重要的指標，基于如此巨大的科研壓力，許多學校及教師均把主要的心思、精力投放于學術研究之上，對于實踐教學則是流于形式，應付了事。⑤以往高校往往沒有對自身的教師隊伍進行合理的分類，建立人盡其才的機制，浪費了寶貴的資源。實際上，只要在制度設計方面做出一定的努力，讓這批教師重點傾斜于實踐教學，則可以讓其發揮自身特殊的優勢。因此，高校應當在充分尊重法學實踐教學教師的工作的基礎上，使其在職稱晉升、工作考核和評比評獎中得到公平甚至得到某種優惠待遇，以造就和鼓勵更多的“雙師型”教師參與法學實踐教學工作。⑥

其次，學生參與實踐教學的考核模式也有待改革。以往實踐教學沒有有效的考核機制，實踐教學往往是一哄而上，一哄而散，最后學生上交一個心得，或者實習單位蓋個公章，就草草了事。可想而知，沒有有效的激勵和約束機制，學生也難以將心思真正放到教學活動中來。因此，在實踐教學的過程中，有必要建立有效的考勤機制，以出勤率作為評分的重要依據之一。

例如，清華大學法學院通過機讀卡計算學生參加學術活動的次數，一學期達到一定次數可以取得“學術活動”的1學分。⑦除此之外，在條件允許的情況下，可以引入面試、評委評分、獎勵等種種新的機制，對學生形成有效的督促，保證實踐教學效果的實現。

（作者單位：內蒙古自治區煤炭工業技術學校）

注解：

①王利明：《卓越法律人才培養的思考》，《中國高等教育》，2013年第12期，第29頁。

②季敏：《法律實踐教學模式改革與創新研究——基于卓越法律人才教育培養計劃》，《長春大學學報》2013年第8期，第1033頁。

③葉永祿：《構想與建議：對完善我國法學實踐教學的思考》，《黑龍江省政法管理干部學院學報》2013年第2期，第139頁。

④王文華：《卓越法律人才培養與法學教學改革》，《中國大學教學》2011年第7期，第33頁。

⑤季敏：《法律實踐教學模式改革與創新研究——基于卓越法律人才教育培養計劃》，《長春大學學報》2013年第8期，第1032頁。

⑥葉永祿：《論法學實踐教學與卓越法律人才培養教育》，《云南大學學報（法學版）》2013年第3期，第119頁。

⑦王文華：《卓越法律人才培養與法學教學改革》，《中國大學教學》2011年第7期，第34頁。