新公共行政學(xué)對(duì)教育改革的啟示

作者簡(jiǎn)介：徐暢（1991-），男，漢，浙江長(zhǎng)興人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理。專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

摘要：科教方能興國(guó)，教育之于國(guó)家強(qiáng)盛、民族安康的重要不言而喻。在四個(gè)全面的改革戰(zhàn)略框架下，教育改革的深化是轉(zhuǎn)型時(shí)期的關(guān)鍵性范疇。當(dāng)下的教育制度飽受爭(zhēng)議，矛盾焦點(diǎn)直指公平性，如何擺正教育公平是改革的核心。產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)六七十年代的新公共行政學(xué)大力倡導(dǎo)社會(huì)公平，這對(duì)當(dāng)下于教育改革具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值，本文將對(duì)此展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：教育;改革;新公共行政學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2015）03-0286-02

一、引言

無(wú)論對(duì)于一個(gè)民族，還是對(duì)于獨(dú)立的個(gè)體而言，唯有知識(shí)才能改變命運(yùn)，這是社會(huì)系統(tǒng)中永恒的法則。而知識(shí)的傳遞則需要不同形式的教育。對(duì)于大部分國(guó)人而言，學(xué)校是每一個(gè)人接受教育最頻繁的場(chǎng)所。然而，不管是基礎(chǔ)教育還是高等教育，目前的教育制度早已被民眾口誅筆伐，民眾所抱怨焦點(diǎn)集中于教育中不公平現(xiàn)象：特殊加分、地方保護(hù)主義、泄露試題等等。這些不公平阻礙了許多寒門(mén)學(xué)子改變自身及家族命運(yùn)的道路。即便存在不公平，學(xué)生和家長(zhǎng)仍然非常重視高考以至于出現(xiàn)許多令人咋舌的社會(huì)新聞，因?yàn)楦呖际侨缃裎ㄒ幌鄬?duì)公平的能夠改變命運(yùn)的平臺(tái)，而就是這樣一個(gè)如此重要的平臺(tái)，仍舊存在著諸多的不公平。在當(dāng)前形勢(shì)下，高考制度乃至整個(gè)教育體制需要公平理論作指導(dǎo)，進(jìn)行變革。上個(gè)世紀(jì)六十年代末一場(chǎng)新公共行政運(yùn)功席卷美國(guó)乃至全世界。該運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者們高舉“社會(huì)公平”的旗幟，[1]這對(duì)當(dāng)前中國(guó)教育制度改革具有很強(qiáng)的借鑒意義。

二、新公共行政學(xué)理論概述

新公共行政學(xué)的概念是相對(duì)于舊公共行政學(xué)而言。區(qū)分兩者之間的標(biāo)志是1968年在紐約錫拉丘茲大學(xué)召開(kāi)的明諾布魯克會(huì)議。在這次會(huì)議上，以弗雷德里克森為代表的年輕公共行政學(xué)者共同商議采用新的研究方法探討公共行政學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。學(xué)者強(qiáng)調(diào)公共行政中的“公共”內(nèi)容，將社會(huì)公平納入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本原理與體系中。而在這次運(yùn)功之前所形成的公共行政理論，包括第二次世界大戰(zhàn)以后重新建立的公共行政理論稱(chēng)為舊公共行政學(xué)。

事實(shí)上，最早提出公平理論的是美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出的公平理論。新公共行政學(xué)派的社會(huì)公平理論依據(jù)來(lái)源于羅爾斯的公平正義論，即公平的自由高于一切。

三、我國(guó)教育制度存在的問(wèn)題

（一）起點(diǎn)不平等

學(xué)生在入學(xué)前選擇學(xué)校就已經(jīng)存在不平等想象。對(duì)于小學(xué)、初中而言，公辦學(xué)校一直都是受到許多家長(zhǎng)的熱捧，但是這些學(xué)校的名額非常的有限，對(duì)于普通家庭而言，想要進(jìn)入好一點(diǎn)的小學(xué)或是初中時(shí)非常困難的。雖然近些年來(lái)不少學(xué)校實(shí)行搖號(hào)抽簽制度，但是，即便普通家庭搖到了能夠入學(xué)的憑證，但是學(xué)費(fèi)又是一個(gè)難題。尤其是外來(lái)務(wù)工人員的子女。而對(duì)于高中、大學(xué)而言不平等的現(xiàn)象就更加凸顯，特別是中考、高考中的加分政策、保送政策，更嚴(yán)重的還出現(xiàn)考試泄題、代考等現(xiàn)象。部分省份和城市的高校還存在地方保護(hù)主義的情況，這些高校對(duì)本省生源的考生所劃的分?jǐn)?shù)線要低于外省生源。這些情況的存在惡性擠占了教育資源，導(dǎo)致部分寒窗苦讀的學(xué)子們未能如愿求學(xué)。

（二）過(guò)程不平等

各學(xué)校之間也存在教育資源分配不公平的現(xiàn)象，首先，城市與農(nóng)村之間就體現(xiàn)的非常明顯，無(wú)論是師資力量還是教學(xué)硬件設(shè)備，農(nóng)村學(xué)校都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校能夠獲得的經(jīng)費(fèi)非常有限，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的所有的省份、直轄市、自治區(qū)中，有22個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)小學(xué)的人均教育經(jīng)費(fèi)要高于農(nóng)村小學(xué)。其中，2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)的人均教育經(jīng)費(fèi)支出為4171.45元，而農(nóng)村小學(xué)的人均教育經(jīng)費(fèi)支出只有3842.26元。[2]經(jīng)費(fèi)方面的差距尚且如此，人力資本方面的差距也較為顯著，因?yàn)榻^大部分優(yōu)秀教師不愿意留在農(nóng)村學(xué)校任教，而農(nóng)村學(xué)校則存在著一位教師任教多門(mén)科目的情況。另外，硬件設(shè)施方面差距也非常明顯。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)學(xué)校都配有藏書(shū)豐富的圖書(shū)館、電腦、多媒體等先進(jìn)設(shè)備，而反觀農(nóng)村的學(xué)校，別說(shuō)這些先進(jìn)的設(shè)備，就連課桌椅都是破破爛爛的。經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、硬件設(shè)施差距的不斷夸大，久而久之城鄉(xiāng)之間的教育質(zhì)量差距也是越來(lái)越大。其次，除了城鄉(xiāng)差距外區(qū)域差距也非常的明顯。就以大學(xué)為例，超過(guò)一半的211、985高校集中于東部地區(qū)，中西部地區(qū)數(shù)量少，且質(zhì)量也要差于東部地區(qū)。211高校與非211高校之間最顯著的差異在于國(guó)家所撥的經(jīng)費(fèi)，并且差異非常大。再次，戶(hù)籍制度是教育體系中不公平的集中體現(xiàn)。上文中提到的地方保護(hù)主義以及隨遷子女教育問(wèn)題都與戶(hù)籍制度有關(guān)。此外，留守兒童的教育問(wèn)題也與戶(hù)籍制度有很大的關(guān)系。許多留守兒童失去的父母的教育與關(guān)懷，卻也得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。復(fù)次，在不同教育階段施教過(guò)程中也存在許多不平等的現(xiàn)象。在大學(xué)之前的教育中，有些家長(zhǎng)會(huì)利用自身的人脈關(guān)系尋求任課教師對(duì)子女的重點(diǎn)關(guān)照和特殊照顧，比如業(yè)余時(shí)間的輔導(dǎo)等等。而在大學(xué)教育中，本科升碩士、碩士升博士的過(guò)程中也存在許多不平等的現(xiàn)象。

（三）結(jié)果不平等

除了起點(diǎn)不平等與過(guò)程不平等外，教育不平等還包括結(jié)果不平等。這在畢業(yè)生就業(yè)方面表現(xiàn)的非常明顯。每年暑期，都有幾百萬(wàn)的畢業(yè)生面臨就業(yè)的選擇，雖然有些名校畢業(yè)生具備高才能、高素質(zhì)，但他們卻未能如愿找到工作。這是因?yàn)橛猩鐣?huì)潛規(guī)則的存在。尤其在面試中，面試被拒絕的理由總是令人詫異。高學(xué)歷并不能帶來(lái)高收入，這是一個(gè)非常奇怪的社會(huì)現(xiàn)象，而且并不是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)太激烈。

四、措施

（一）融入社會(huì)公平因素

上述種種現(xiàn)狀，最大的問(wèn)題在于缺少社會(huì)公平因素。因此，我們需要做的就是融入更多的社會(huì)公平因素。首先是要合理分配教育資源，包括經(jīng)費(fèi)、人力資源、硬件設(shè)施。國(guó)家對(duì)落后地區(qū)應(yīng)該給予更多的政策優(yōu)惠與經(jīng)費(fèi)支持，而且必須落實(shí)到位，強(qiáng)化政策的執(zhí)行與監(jiān)督。而各所高校應(yīng)當(dāng)保證專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)保障學(xué)生的利益。而針對(duì)人力資源方面，各個(gè)名校的優(yōu)質(zhì)教師可以輪流下鄉(xiāng)、去教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的地方支教一段時(shí)間，國(guó)家給予這部分教師一定的補(bǔ)貼。而各級(jí)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)可以對(duì)當(dāng)?shù)夭糠纸處熯M(jìn)行集中再培訓(xùn)，促進(jìn)教師與教師之間的溝通與經(jīng)驗(yàn)的交流。此外，針對(duì)硬件設(shè)施這一方面，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)出面號(hào)召各知名企業(yè)及名人為相對(duì)落后的學(xué)校捐助教學(xué)設(shè)備。

（二）傳播公共精神

面對(duì)教育不公平的現(xiàn)象，制度的改善是一方面，但更重要的是每一位公民應(yīng)當(dāng)具備公共精神。事實(shí)上，政策、法令、法規(guī)都是特定機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)調(diào)研、征求意見(jiàn)所制定的，并且也是需要具體的人去執(zhí)行與實(shí)施的。政策法規(guī)即便非常的完美也是理想化的，因?yàn)閳?zhí)行的過(guò)程中總會(huì)有人蓄意破壞，而這背后真正的原因就是就是需求的滿足與利益的劃分。雖然“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為人是追求個(gè)人利益最大化的，人的行為都是逐利的，但是每一個(gè)人都有意志力，都應(yīng)該具備公共精神，個(gè)人不能因?yàn)橹\求私利而不顧一切。

教育不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)很大一部分原因是部分人妄圖通過(guò)捷徑獲得成功，這也與當(dāng)前社會(huì)中盛行的成功學(xué)也密切關(guān)系。改革開(kāi)放至今，許許多多的一夜暴富、平民變英雄的故事發(fā)生在我們身邊，于是他們出書(shū)立傳，向他人傳播所謂的成功的哲學(xué)。普通人向他們投去欽佩眼光的同時(shí)，也會(huì)暗自較勁，認(rèn)為自己也是可以的。于是他們努力，但是部分人失敗，于是他們便試圖尋找捷徑，社會(huì)公平便被打破了。這樣的一種行為對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言是非常致命的，因此，社會(huì)中需要一股新的思潮，去糾正扭曲的價(jià)值觀。讓每一個(gè)公民具備公共精神。

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）