社區拿方案 群眾來“拍板”

文丨當代貴州全媒體記者 楊 儀 文 媛

社區拿方案 群眾來“拍板”

文丨當代貴州全媒體記者 楊 儀 文 媛

創新基層社區管理，如何激發群眾的主人翁意識，提高社會服務水平？貴陽市花溪區明珠社區探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式。

初冬時節，貴陽市花溪區明珠社區的小廣場上，69歲的張建國正和鄰居商量著種幾株月季在廣場的花壇內。社區居民對小廣場很有感情。

2014年，經社區居民議事會同意，社區小廣場開始建設。建成什么樣？社區居委會拿方案，小區居民來“拍板”。居民積極出謀劃策，規劃方案幾易其稿。

不僅是小廣場建設，2012年4月，花溪區明珠社區成立，提出社區建設要“人人參與、人人受益、人人有責”，激發群眾的主人翁意識，讓群眾參與社區治理，完善社區治理模式。

創新基層社區管理，如何激發群眾的主人翁意識，提高社會服務水平？明珠社區探索出“一核多元”和“五力共治”的管理模式。“一核多元”是以社區黨委為核心，社區服務中心、居民議事會、居委會、社會組織、居民等共同參與；“五力共治”是指并黨委全力、政府主力、社會協力、群眾得力及制度給力。

“我的小區我做主”

明珠社區里有不少上世紀的老舊居民樓，因長期無人管理，小區環境非常惡劣。

繼貴陽市出臺“三年千院”公益項目后，明珠社區組織召開居民議事會，聽取居民議事小組和居民代表的建議與意見，組織現場查看、實地核實，匯總納入項目申報范疇；工程施工時，居民代表積極參與現場組織協調工作，成為社區項目人員的有力補充。

“剛開始進行小區花園改造的時候，有部分群眾不理解，認為一直無人問津的地方突然有人來張羅了，會不會有其他圖謀？”68歲的王孟才被推選為熊貓樓及花溪醫院家屬樓自管會主任后，深感肩上的“擔子沉”，他挨家挨戶做思想工作，告訴大家這是在為居民打造輕松舒適的生活環境。“現在小區變漂亮了，漏水的地方不漏了、排污系統也處理好了，再也看不見有人墊起腳尖從污水上走過。生活環境變好了，疑慮也就徹底打消了。”

明珠社區發動居民積極參與小區事務管理，先后組織成立了電影公司家屬區、賓館宿舍、工行家屬區、地稅局宿舍、熊貓樓及花溪醫院家屬區、疾控中心家屬區、怪嚕樓等7家自管會，破解這些老舊居民小區沒有物業管理，小區環境、安全防范等無人管理的難題。

不少退休老人還組成義務監督組。從土石方開挖、購買建筑材料，他們監督工程建設毫不含糊。“社區是我們共同的家，我們每天都像自己家里面搞裝修一樣看得牢牢的。”居民章維彥說。

“正是發動了全社區的群眾，公益項目才得以快速推進。”明珠社區黨委書記杜鳳琴深有感觸，“廣泛的群眾參與，能構建有序高效的議事平臺。增加群眾參與議事比重，能更好地完善決策機制、加強群眾參與社區管理，構建共治平臺，有效團結凝聚群眾。”

今年4月，花溪區明珠社區的“4+1”黨員述職評議會“辣味十足”。

“結合今年市、區兩級‘三年千院’計劃，我想請周支書談一下溪北居委會的計劃。”“杜書記，請問花石路改造什么時候動工？”黨員群眾代表就自己關心的問題輪番向述職對象提問，被提問者一一作答，評議會開得頗為熱烈。

明珠社區下轄朝陽和溪北兩個居委會，“4+1”黨員述職指的是社區黨委書記、黨支部書記、報到黨員、直屬黨員加預備黨員，集中面向轄區黨員群眾代表公開述職。會議分為口頭述職、領導點評、現場問答、公眾測評四個環節。會后，社區還將督促述職對象認真撰寫整改落實計劃，明確整改完成時限、措施，并對整改結果進行跟蹤，對未完成或完成效果不佳的個人將予以一定程度的處罰。

“來年誰要是沒有兌現承諾，可就無顏見江東父老了！”朝陽居委會、黨支部書記文潔深切體會到群眾的督促有助于工作的推進。

社區活動“點亮”多彩晚年

明珠社區人口老齡化特征明顯。據調查顯示，明珠社區65歲以上人口占比為19.87%，超過老齡化社會7%的標準線。

孩子在外工作，老人獨守“空巢”，老人渴望陪伴的精神需求更要重視。對此，花溪區明珠社區開展“月月有主題，周周有活動”主題活動，文化活動豐富多彩，老年人群體是主力軍。

“社區群眾參與歌詠比賽的熱情很高，去年比賽中，選手中年齡最大的有75歲。書畫、棋牌和舞蹈比賽，社區老年人也樂在其中。”杜鳳琴說，社區還開展評選活動，采取由下而上的方式評選出“最美社區人”“科普示范戶”“感動社區人物”“誠信工商戶”“賢惠好媳婦”“五好文明家庭”“生態文明家庭”等，倡導群眾尊重傳統道德文化，敦親睦鄰。

每逢周末，明珠社區溪北居委會的劉志剛都會約上愛好京劇的老人，到居委會老年協會活動室，唱京劇、過戲癮。“平日里，社區會不定期的舉辦健康知識講座，義診和送醫送藥活動。每個月，不同小區、院落還會發動居民組織各種文化活動，退休后的生活一樣精彩。”劉志剛說。

不僅僅是由社區組織，退休老人自己找到志趣相投的“小伙伴”，熱熱鬧鬧組起了隊伍。

明珠社區有一支農民工志愿者服務隊。專修水電的鄧世均在2008年組建了農民工志愿者服務隊，開始半義務性質的服務活動，承諾對轄區居民的服務收費比市場價格低三分之一或者一半。

有一次，學府雅苑小區的糞水池被淹，堵住三個單位居民進出。僅是疏通糞水池，市場上的施工隊便要價1200元。而農民工志愿者服務隊不僅將糞水清理干凈，還疏通了糞水池，卻只收了400元。

“當幫扶互助形成習慣，繼而又內化為一種社區共同文化，進而增強了每一個社區居民的身份認同。社區志愿服務的發展有益于社會的和諧與長治久安。”杜鳳琴說。

在明珠社區社會組織有28支（個），涉及人數300余人，累計義務、低償開展服務600余次，服務項目涵蓋文藝、巡邏、糾紛調處、法律援助等多個方面，為轄區群眾節約資金20余萬元。

為鼓勵社會組織的發展，明珠社區已成立社會工作發展中心，設立全省第一家社區統戰工作站，引導工商聯、創業服務中心、璀璨明珠社會工作服務社等多家組織入駐，統籌入駐組織開展各類服務活動。

科技手段“添彩”民生服務

明珠社區位于花溪區中心城區，總人口10.44萬人。如果僅僅依靠政府或者社區的幾十名社區工作人員去管理和服務，很難滿足10萬居民的多樣化的需求，社區治理好也是空談。因此，利用網絡平臺開展志愿服務成了社區治理的有益補充。

明珠社區內機關企事業多，轄區居民中，專家學者、高校教師、國家公職人員等眾多，這為開展志愿服務提供了有利條件，目前明珠社區有注冊志愿者1400余名。

調動居民參與社區共治的積極性，明珠社區的“愛心銀行”志愿服務平臺得到了居民的認同。注冊“愛心銀行”賬號的社區志愿者通過一款名為“社區1+1”APP時掌握社區內各種最新的活動信息并參與其中，監督、管理社區內的衛生環境、治安秩序。

在大學做輔導員的王子文今年4月注冊了“愛心銀行”的賬號，他參與過尋找丟失的貓，小區里的文藝講座，還免費輔導過小孩做英語題。每次開展志愿服務后，“銀行”工作人員根據服務級別、服務時間及社會影響力三個方面為標準給予不同的積分。王子文獲得的積分不多，在社區服務中心的“愛心超市”只夠兌換幾包紙巾，“助人為樂讓我覺得自己是個對社會有用的人，是有價值的人，這份快樂就是最好的獎勵。”

今年8月，貴州省委書記、時任省長陳敏爾到貴陽市花溪區明珠社區調研，現場觀摩了明珠社區GIS地理信息系統、“社區1+1”后臺管理系統演示，對該社區通過實時更新數據實現了信息精準化服務的做法表示贊賞。陳敏爾說，做好社會管理工作既要靠制度也要靠技術，要與時俱進創新大數據服務民生的手段。

通過搭建多元平臺，引導各方力量共同參與社區事務，明珠社區整合社會資源，變陌生人社會為熟人社會，變“單一行政管理”為“多方協商治理”，進一步激發了社會活力，營造出溫馨社區大家庭。（責任編輯/任廷會）

貴陽市花溪區明珠社區服務中心大樓（當代貴州全媒體記者 文 媛/攝）