走在“趕”與“轉(zhuǎn)”的新路上
——?jiǎng)P里中小城市綜合改革試點(diǎn)工作觀察

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

走在“趕”與“轉(zhuǎn)”的新路上
——?jiǎng)P里中小城市綜合改革試點(diǎn)工作觀察

文丨當(dāng)代貴州全媒體記者 姚 遠(yuǎn)

“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市提名城市”“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”“全國(guó)綠化模范城市”“全國(guó)智慧城市試點(diǎn)”“全國(guó)互聯(lián)互通城市”“貴州省森林城市”……這些頗具份量的稱號(hào)，屬于一座位于西部山區(qū)、處于少數(shù)民族聚居區(qū)中心的城市——?jiǎng)P里。

2015年3月，凱里再添榮譽(yù)：入選國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，又一次成為“貴州唯一”。

“改”出動(dòng)力，“試”出活力！這個(gè)方圓1500余平方公里、城區(qū)人口53萬(wàn)的小城，在“趕”與“轉(zhuǎn)”的協(xié)奏中獲得強(qiáng)大力量，正在成為“宜居宜業(yè)宜游”的“苗嶺明珠”。

舍與得的抉擇

“交通變化最大！高鐵高速飛機(jī)場(chǎng)，去哪里都方便。”

“環(huán)境變得更好了，到處都是綠色，出門(mén)幾步就是公園廣場(chǎng)，周邊農(nóng)村也變得很美！”

12月15日，凱里街頭。對(duì)于記者“這五年凱里哪里變化最大”的提問(wèn)，幾位市民爭(zhēng)相回答。

冬雨蒙蒙，寒風(fēng)凜凜，卻遮掩不住他們?cè)捳Z(yǔ)里的熱情與自豪。就在不久前，凱里市又獲得了“全國(guó)百佳生態(tài)城市”的稱號(hào)。

然而，過(guò)去的凱里，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要來(lái)源是幾家重工業(yè)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)增速上去了，卻給生態(tài)環(huán)境造成了一定的污染和破壞。

巴拉河就是最典型的例子。受凱里紙廠的影響，8年前的巴拉河發(fā)黑發(fā)臭、魚(yú)蝦絕跡。2007年，運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)的凱里紙廠被關(guān)停，經(jīng)過(guò)治理，巴拉河水質(zhì)迅速改善。如今，巴拉河已經(jīng)成為400多萬(wàn)游客憩息之地，2014年為凱里帶來(lái)35億元的綜合收入。

“發(fā)展就是有舍有得，要想有大發(fā)展一定要舍得。”自此，“有舍才有得”的綠色發(fā)展理念成為凱里人的共識(shí)。

“舍”掉的是能給地方財(cái)政帶來(lái)大貢獻(xiàn)的重工業(yè)——

凱里市開(kāi)始執(zhí)行“退二進(jìn)三”的發(fā)展思路，將重工業(yè)逐漸搬離城市，凱里火電廠、熔炻磨料亞華錳聯(lián)、明鑫冶金、瑞邦硅業(yè)、凱豐礦業(yè)等16家高耗能企業(yè)被相繼關(guān)停。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅關(guān)停火電廠一項(xiàng)，就造成凱里市每年減少財(cái)政收入1.2億元。

“舍”掉的還有大片具有商業(yè)價(jià)值的土地——

通過(guò)規(guī)劃建綠、就地增綠、拆違透綠等措施，凱里編起了一張“綠網(wǎng)”：城市綠地總面積達(dá)14577公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)36.68%，綠化覆蓋率達(dá)40.71%，人均公園綠地達(dá)到10.96平方米。

“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢牢守住生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)綠色崛起跨越發(fā)展。”黔東南州委常委、凱里市委書(shū)記張淼表示。

綠色發(fā)展得到的是一座更美麗的城市，截至2015年10月，凱里集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，多個(gè)時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)城市監(jiān)測(cè)中排名第一。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市等項(xiàng)目為載體，“生態(tài)凱里”建設(shè)已然取得明顯成效。

在“舍”與“得”的抉擇之間，城市建設(shè)獲得了更大的發(fā)展空間。依托中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，凱里市共實(shí)施了200個(gè)改革項(xiàng)目，總投資超過(guò)1000億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目46個(gè)，物流交通項(xiàng)目17個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共39個(gè)，生態(tài)項(xiàng)目21個(gè)。

2015年7月，起自凱里火車站、延伸至下司古鎮(zhèn)的清江大道全線貫通，不僅標(biāo)志著“五縱八橫”的城市路網(wǎng)基本形成，更改變了清水江繞城而過(guò)的局勢(shì)，讓凱里由山城變?yōu)橐蛔剿嘁赖臑I江城市。

城與鄉(xiāng)的合唱

12月10日，灣水鎮(zhèn)格種村村民吳茗安簽下合約，成為凱里市首批農(nóng)村淘寶合伙人。在凱里市商務(wù)局和阿里巴巴集團(tuán)的支持下，這28位合伙人，不僅為村民開(kāi)展代買(mǎi)繳費(fèi)等便民服務(wù)，還將代銷本村的特色農(nóng)產(chǎn)品，成為農(nóng)村電商服務(wù)的“領(lǐng)頭羊”。

與此同時(shí)，龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村石龍寨的羅應(yīng)舉算了一筆“年終賬”：夏天，120位來(lái)自深圳的游客住在自家的“農(nóng)家樂(lè)”，除了提供食宿服務(wù)，他還騰出一塊田地用作“親子體驗(yàn)”收費(fèi)項(xiàng)目。再加上種植生態(tài)蔬菜的收入，這一年，羅家過(guò)得有滋有味。

對(duì)于爐山鎮(zhèn)居民楊軍而言，2015年最值得關(guān)注的事情是，凱里市第一人民醫(yī)院爐山醫(yī)院的成立。原本鎮(zhèn)上只有一家衛(wèi)生院，床位非常緊張，而作為二級(jí)乙等綜合醫(yī)院，爐山醫(yī)院加設(shè)了80個(gè)床位。“醫(yī)生也是市一醫(yī)來(lái)的，水平好！以后看病不用去城區(qū)了。”

像吳茗安、羅應(yīng)舉、楊軍這樣，在家門(mén)口賺錢(qián)、靠生態(tài)致富、享受城鄉(xiāng)一體化服務(wù)的村民不在少數(shù)。在他們看來(lái)，村里的路修好了，配套設(shè)施完善了，醫(yī)療衛(wèi)生教育條件越來(lái)越好，還有了特色產(chǎn)業(yè)，“在家就能賺錢(qián)致富，出門(mén)就能看病上學(xué)，跟住在城里一樣好”。

秉持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，凱里市把改革重點(diǎn)放在“構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合，加快特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。

近年來(lái)，凱里市加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐，除了建成“云谷田園”“黔原云珠”“世外桃源”“苗侗百草”等21個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，還建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個(gè)，“菜籃子”基地46個(gè)。

“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成獨(dú)特品牌，不僅能帶富一方人，解決農(nóng)村脫貧問(wèn)題，還能推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更能帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到‘在農(nóng)業(yè)中找工業(yè)’的效果。”凱里市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅杰表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，可以“一舉三得”。

以云谷田園為例。高效農(nóng)業(yè)與山地旅游在此相互融合，脫貧致富與生態(tài)建設(shè)在此相互促進(jìn)——這個(gè)位于舟溪鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，不僅是“國(guó)家農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園”，還是貴州省“十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)”“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。云谷田園已成為凱里一張新名片。每到節(jié)假日，游客絡(luò)繹不絕，其中不少人是從貴陽(yáng)、遵義等地專程趕來(lái)。而園區(qū)范圍內(nèi)的新光村、平中村，許多村民都在園區(qū)上班，實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)。

趕與轉(zhuǎn)的協(xié)奏

如何實(shí)現(xiàn)“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)？

“我們要把凱里建設(shè)成為一個(gè)‘不一樣’的城市，探索一條具有凱里特色、可供少數(shù)民族城市借鑒的發(fā)展新路。”張淼表示，中小城市綜合改革，最重要的是“改革理念”。

為此，凱里市委市政府提出“六個(gè)凱里”的建設(shè)思路，圍繞“人文、素質(zhì)、實(shí)力、平安、法治、生態(tài)”六個(gè)方面，著重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，構(gòu)建共興共榮共建的發(fā)展大格局。

“不是一時(shí)之功，而需久久為功，六個(gè)方面必須協(xié)調(diào)發(fā)展，不可偏廢。”張淼表示，凱里市調(diào)整了預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，布局新興產(chǎn)業(yè)。“邁過(guò)先污染后治理、先低端后高端的老套路，直接邁向高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)先至。”

這樣的觀念正在得到越來(lái)越多凱里人的認(rèn)同。中昊電子科技有限公司常務(wù)副總吳燕青便是其中一位。

“做新能源，現(xiàn)在只有投入，沒(méi)有收益。可是，我們看中的是未來(lái)。”今年4月，中昊電子與凱里公交公司，以PPP模式成立中昊千里新能源交通股份有限公司，首創(chuàng)國(guó)內(nèi)“新能源+新能源汽車”智能集成一體化運(yùn)營(yíng)示范站。為此，中昊方面已經(jīng)投入將近1000萬(wàn)元。

吳燕青認(rèn)為這樣的投入很值得。“做新能源項(xiàng)目，就是在布局未來(lái)，就是在探索轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。”他介紹，12月底，8輛純電動(dòng)公交車將投入運(yùn)營(yíng)，2016年公司還將建設(shè)3—4個(gè)運(yùn)營(yíng)站。

黃帝車輛凈化器有限公司總經(jīng)理黃利錦，對(duì)“趕”與“轉(zhuǎn)”的思路也表示高度認(rèn)同。這家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先專業(yè)公司，致力于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣的處理凈化，兩項(xiàng)核心技術(shù)入選國(guó)家科技部、環(huán)保部發(fā)布的《大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)匯編》。

受益于凱里發(fā)展的新思路、新理念，黃帝車輛的產(chǎn)能一路攀升，市場(chǎng)一路看好，2015年可實(shí)現(xiàn)利稅7000萬(wàn)元。“終于看到了發(fā)展的春天！”黃利錦說(shuō)。

新路徑謀劃美好未來(lái)，新理念帶來(lái)發(fā)展春天。在“趕”與“轉(zhuǎn)”的協(xié)奏中，凱里逐漸由投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變：電子信息產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)15家，建成投產(chǎn)企業(yè)7家，中科漢天下、申黔數(shù)據(jù)中心等公司均處于業(yè)界領(lǐng)先水平；凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已入駐有碧生源、苗之靈等醫(yī)藥企業(yè)18家；苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已建成5萬(wàn)平方米全智能培育房，培育中草藥100余種；碧波循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)企業(yè)11家，建成投產(chǎn)4家，高端建材業(yè)方興未艾……

凱里之美，美在生態(tài)、環(huán)境、風(fēng)情、實(shí)力、品質(zhì)。乘著改革的春風(fēng)，凱里正在“趕”與“轉(zhuǎn)”的新路上大步向前。（責(zé)任編輯/喻 丹）