新常態下連云港市外向型經濟發展問題探討

在我國經濟進入新常態，礦石等大宗資源型產品進口增長有限的背景下，發展跨境電商進口保稅倉儲和分撥業務是港口城市發展現代物流業的主要方向之一。因此，爭取將連云港確立為跨境電商進口試點城市，在連云港建立國際代購品展示、交易和分撥中心是連云港發展國際物流業務，改善物流業業態結構具有重要意義，是打造區域性國際物流中心的重要措施之一。

新常態下我國外向型經濟的新特點

1.我國外貿增長速度降為1 位數已經成為新常態

我國的對外貿易自2001年底加入WTO 之后，截止到2011年，除2009年之外，一直保持2 位數的增長。但自2012年之后增速降至1 位數，2013年為7.6%，2014年我國的對外貿易增速僅為2.3%。在全球經濟復蘇乏力，全球總需求不振，我國外貿競爭優勢轉換“青黃不接”的背景下，我國外貿保持1 位數的增速將成為新常態。

2.我國利用外資增長速度降至1 位數已經成為新常態

從入世到2011年的10年間，我國利用外資平均年增長率為9.5%。但是2012 我國利用外資同比下降3.7%, 2013年增長率只有5.25%，2014年我國利用外資增長率僅為1.7%。但是與此形成鮮明對照的是，從2011年以后，我國服務業利用外資的增長速度不僅超過第二產業，而且呈2 位數的增長速度。因此，外國直接投資大規模進入我國的時代已經過去，保持1 位數的低速增長將是常態，但是服務業利用外資將會保持較高的增長速度，這將有利于我國的產業結構調整。

3.對外直接投資保持2 位數的增長速度已經成為新常態

2013年我國對外投資額為901.7億美元，同比增長16.8%，2014年我國對外投資額達1 028 億美元，同比增長14.1%，高出利用外資額160 億美元，首次成為資本凈輸出國。據預測，中國對外直接投資未來五年年均增長率將不低于10%。在這種趨勢下，中國有望長期成為資本凈輸出國。因此，在新常態下，我國已經步入了“引進來”和“走出去”并重的時代，而且“走出去”將會在我國的經濟發展和產業結構調整中發揮越來越重要的作用。

我國的對外開放新戰略

在我國對外貿易和利用外資增速大幅放緩至一位數并成為常態，支持我國出口競爭新的比較優勢“青黃不接”，國內產能嚴重過剩，產業結構調整步履維艱的背景下，我國政府提出了對外開放新的戰略。自在設立上海自由貿易（試驗）區之后，習近平同志先后提出了建設“一帶一路”宏偉構想；加強金磚國家合作，發起成立金磚國家開發銀行；發起成立亞洲基礎設施開發投資銀行；在2014年的北京APEC 期間，倡議并促進建立亞太自由貿易區等。這其中，優先建立周邊自由貿易區戰略和“一帶一路”戰略對連云港的影響最大。在2014年12月初，中央政治局集體學習，提出加快實施自由貿易區戰略，要逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區網絡，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，使我國與沿線國家合作更加緊密、往來更加便利、利益更加融合。因此，構筑我國與周邊國家以及“一帶一路”沿線國家的自由貿易區應該是我國今后對外開放戰略的優先方向。

新常態下連云港市外向型經濟的發展對策

1.發揮向東開放優勢，放大向西開放效應，加速實現東西雙向開放

在1992年新亞歐大陸橋開通之后，連云港市在很長時期內主要是向西看，一直強調連云港是新亞歐大陸橋的東橋頭堡，但是這個橋頭堡的發展一直差強人意。究其原因，一方面因為連云港的西部地區落后，另一方面新亞歐大陸橋根本就沒有真正貫通。無論是根據貿易引力模型還是根據產業積聚理論，這種東、西輕重差距巨大，居于中心位置的連云港的積聚力就不會大。因此，連云港對日韓等國的吸引力不大，來自日韓等國的投資自然很少。在進入21世紀之后，連云港雖然轉向強調向東看，但是也是出于上述原因，連云港市對東部地區日韓的吸引力不夠大，招商引資的效果不佳。在習近平同志提出了建設“一帶一路”戰略之后，連云港的西部地區甚至中亞、中東歐地區都熱烈響應。李克強總理2014年12月中旬不僅訪問了哈薩克斯坦，而且還訪問了塞爾維亞，塞爾維亞表示要積極參與絲綢之路經濟帶的建設。將來，西亞和西歐都是絲綢之路經濟帶建設的參與者。因此，隨著絲綢之路經濟帶的建設，不僅新亞歐大陸橋會真正貫通和逐漸暢通，而且沿線地區的經濟將會逐步發展壯大起來。

根據中央確立的自由貿易區戰略，中國與韓國的自由貿易協定談判已經塵埃落定，中日韓三國的自由貿易協定談判正在積極進展之中。由于中韓自貿區的促進，中日韓自由貿易區的建立將會加速。根據我國的周邊自由貿易其戰略，中國與中亞五國或者上海合作組織建立自由貿易區應該是大方向。屆時，連云港就成為了名副其實的“一帶一路”的交匯點城市，成為中日韓自貿區與中國與中亞、西亞甚至歐洲自貿區的結合部。在西部國家和地區在近期內無法對連云港形成大規模投資的背景下，連云港要發揮獨特優勢，為西部國家和地區打造物流基地和物流通道，盡快將連云港打造成為中亞國家以及上合組織國家的共同出海口和物流中轉分撥基地。這也是吸引日韓等其他國家來連云港投資最具有吸引力的優勢。這樣，連云港不僅對西部國家和地區具有吸引力，而且對日韓等東方國家，甚至對東南亞、大洋洲的國家的吸引力也會大大增加。雖然由于最近中日政治關系緊張導致中日經濟交流變冷，連云港市與日本的一些合作項目也被迫中止，官方和民間交流急劇減少，但是越是在這個困難的時候越是蘊藏著機遇。因此，連云港市應該把與日本的交流重新啟動起來，把招商活動搞活起來。

2.把爭取設立連云港自由貿易區作為重要突破口，繼續加大力度爭取

自從2013年上海自由貿易（試驗）區設立以來，全國各地掀起了爭建自由貿易區的競賽。直到2015年年初自貿區試點才擴大到廣東、福建和天津。因此，擴大自貿區的試點范圍應該是一種趨勢。因此，連云港要加大力度繼續爭取。連云港市現在申建自貿區優勢明顯、時機有利。自由貿易區對連云港發展國際物流業，打造區域性國際物流中心至關重要，是建設“一帶一路”交匯點城市的突破性措施之一。連云港自貿區的設立必須要有自身的特色，這就是重點發展陸海國際聯運服務，以發展國際中轉物流服務為主。

3.實施“引進來、走出去”并重戰略，充分重視“走出去”的產業升級促進作用

（1）“引進來”要注重第三產業，特別是要注重現代物流業為中心的生產性服務業的利用外資。重點加大現代服務業，如國際物流、服務外包、電子商務、技術研發、金融、保險、商業服務和旅游等行業的招商力度。利用連云港市服務領域的優質資產，采取有效措施促進第三產業招商引資取得實質性突破。這也是連云港建立“一帶一路”交匯點城市的重點所在。

（2）進一步完善“引進來”的產業導向。重點鼓勵外資投向三新產業（新材料、新能源、新醫藥）、高新技術產業、先進制造業和具有地方資源特點的加工工業。在招商地域方面，東部（日韓）的招商引資以第二產業為主，西部（中亞）以國際物流服務業為主。

（3）推動重點企業“走出去”。積極鼓勵有條件的重點企業率先“走出去”，到境外開展直接投資，建立海外研發機構或海外銷售機構，提升參與國際產業分工的層次和國際化經營水平。同時，鼓勵一些中小型出口企業在境外建立海外銷售機構或營銷網絡，這樣既可以拓展海外市場又可以規避貿易壁壘，促進連云港市的出口貿易的發展。

（4）建議考慮與中亞五國互設辦事機構，搭建雙向交流平臺。辦事機構的互設能夠有效推動連云港市與“一帶一路”沿線國家在更寬領域、更高層次開展交流合作，全面提升連云港對外開放水平。

4.爭取將連云港確定為跨境電商進口試點城市

隨著國際物流業和互聯網的飛速發展，我國國際代購規模急速增長。據統計，我國去年國際代購額超過700 億元人民幣，據保守估計，2014年超過1 500 億元人民幣，5年后可能會超過一萬億元人民幣。但是現在的國際代購商品海關還是采用行郵的方式來進行監管和征稅，即按千分之五進行查驗，5%的統一關稅進行征稅，會造成關稅的大量流失。因此，海關總署在2013年下半年開始在7 個城市進行跨境電商進口試點，即：上海、廣州、重慶、鄭州、杭州、寧波、深圳。采取的方式是大批量事先采購代購商品存放在保稅區內，電商接到訂單后立即從保稅區提貨報關（按正常的報關程序），交由快遞物流公司發貨。據估計，2014年僅通過寧波口岸跨境電商進口交易規模就超過20 億元人民幣。因此，跨境電商進口保稅倉儲和分撥將會是一個快速發展的新業務。它的發展不僅會帶動物流業的發展，而且會帶動國際貿易、國際結算、跨境支付和電子商務等其他關聯新興業務的發展，是促進現代商務服務業發展的有效措施之一。在我國經濟進入新常態，礦石等大宗資源型產品進口增長有限的背景下，發展跨境電商進口保稅倉儲和分撥業務是港口城市發展現代物流業的主要方向之一。因此，爭取將連云港確立為跨境電商進口試點城市，在連云港建立國際代購品展示、交易和分撥中心是連云港發展國際物流業務，改善物流業業態結構具有重要意義，是打造區域性國際物流中心的重要措施之一。