新疆能源的美與痛

新疆能源的美與痛

新疆地處中亞腹地，西通歐羅巴，東聯大中原。習近平總書記提出發展“新絲綢之路經濟帶”后，新疆的能源地位在這特殊的地緣優勢中更顯得與眾不同。所謂“經營東南，穩定西北”大意莫不在此。

能源現狀

新疆166萬平方公里的疆域約占全國六分之一，新疆擁有著除海洋外的多樣性地表地貌，更擁有豐富的地下資源。煤的預測儲量占全國預測總儲量的37.7%；石油、天然氣儲量預計300億噸，均占全國預測總量的25%以上。此外，在清潔能源中最具前景的風能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。正因為如此，新疆是我國煤、石油、天然氣的重要戰略接替區，亦是重要能源的“大通道”。

受益于此優勢，在“一帶一路”的大發展的趨勢下，新疆提出加快推進“五個中心、三個基地、一個通道”建設。即把新疆建設成為“絲綢之路經濟帶”的區域性交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心和醫療服務中心，以及國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。在這個新戰略中，幾乎所有內容都與能源產業有著千絲萬縷的聯系。

近些年國內外經濟形勢不景氣，美國也加緊了實施重返亞太戰略，其中以跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（Trans—Pacific Partnership Agreement，TPP）為抓手，企圖卡住中國往外走的路子。而中國在2013年石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%，已成為全球第二大能源消費國。在這種內憂外患的情況下，如何尋找一條適合自己經濟特色的發展新道路是個嚴峻的新課題。習近平主席2014年9月在哈薩克斯坦訪問時提出，要創新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。此話一出，一石激起千層浪。以“上合組織”成員國為主的國家紛紛響應支持，都希望搭上中國這班開往西方的“東方高鐵”。

如此，新疆在中國向西出口的地位和作用愈發顯現。從數字上看，1991年新疆的進出口貿易額僅有4.59億美元，2013年已達275.62億美元，增長了近60倍，實現了歷史性跨越。新疆已成為中國參與中亞區域經濟圈的前沿陣地，可以預見，新疆作為中國面向中亞地區的橋頭堡地位會越來越突出。特別是要借助新疆獨特地緣優勢，合作開發中亞五國乃至俄羅斯的油氣資源，促進能源區域性國際市場的形成，從而保障我國的能源安全。

能源合作是中國與中亞國家合作的亮點。在中國與中亞的能源合作中，中國主要從土庫曼斯坦進口天然氣，從哈薩克斯坦進口石油。目前已有的主要國際油氣管道為全長2 800公里的中哈石油管道和國內的“西氣東輸二線”、“西氣東輸三線”。正在建設和規劃中的國際油氣管道線路為：途經新疆、全長約2 228公里的中哈二期，以及中國—中亞天然氣管道C線和D線。相信隨著中—中亞能源合作進一步深入，雙方互惠互利的合作還有很多機會。

產業劣勢

新疆的劣勢在于，新疆自身以石油化工為主的能源行業發展前景不容樂觀。雖然在“十一五”與“十二五”期間，按照“支持上游、介入中游、發展下游”的原則，利用新疆石油、天然氣、煤炭三大優勢資源，延伸乙烯、芳烴、天然氣利用和精細化工四條產業鏈主線，形成了準噶爾盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油天然氣生產基地和獨山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫車、庫爾勒、鄯善、澤普、輪臺等不同規模、各具特色的石油化工產品生產加工基地，但是這些行業的快速發展和現今格局主要是來自以中石油、中石化為主的央企。而新疆地方企業主要在鹽化工和石化產品上有些作為，以中泰化學為主的鹽化工企業迅速擴張氯乙烯、離子膜燒堿產能，使得新疆成為國內重要的氯堿生產基地。美克化工為主的煤化工企業具有了1，4—丁二醇（BDO）加工能力，藍山屯河也在聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、可發性聚苯乙烯（EPS）有了突破。

這一陣子，石油價格的劇烈震蕩使得以原油、天然氣開采業和原油煉制加工業為主的新疆經濟感到膽顫心驚。但是，好在最近4年新疆不斷優化經濟結構，逐步擺脫了對石油石化產業的嚴重依賴，現代煤化工、有色金屬產業快速興起，裝備制造、新能源等戰略性新興產業發展壯大，推動非石油工業快速發展，4年年均增長19.3%，在工業增加值中的比重由2009年的37.9%提高到2013年的56%。

可是“絲綢之路經濟帶”中能源發展依然是重中之重。新疆以煤化工、新能源的高速發展逐漸消除石油化工經濟比重高的影響雖然現在得到了一定程度上積極的效果，可是石油價格下行，無論對石化行業還是非石化行業都是致命的。因為價格低，煤化工的優勢就不再明顯，新能源的前景就顯得黯淡。特別是新疆地廣人稀，總體經濟水平相對較低，疆內化工產品市場容量相對較小，對內地市場的依存度較高。又由于距內地較遠，不可避免地要考慮物流運輸的不利影響。這些都對疆內各類企業的經營提出了更高的要求。同時，石油和化學工業對新疆經濟發展關系重大，涉及面廣。目前，中央企業、地方和兵團對加快發展石油石化均有著強烈的愿望，但互相之間缺少合作發展的平臺，缺少統一規劃、資源配置和統籌協調的手段，無法使中央、地方、兵團企業在石油和化工上下游一體化發展方面形成合力，并實現最佳效益。

這其中的滋味除了新疆人知道外，就要屬曾經或者正在新疆工作掛職的人們能體會了。新疆能源發展最大的痛處并不是當地政府不努力，而是來自中央企業的掣肘與當地專業人才的缺乏。一方面，新疆當地坐擁地下豐富的石油煤炭資源，但是要開采，既沒錢也沒人。相反，在新疆進行資源轉換的央企實力雄厚、人財兼備，幾乎新疆當地的缺點正是央企的優點。兵團、地方各自都有優勢卻因為級別問題無法協同發力。同時，國家雖然放開了向西政策，可是因為新疆穩定等一系列現實問題，新疆向西特別是石油天然氣的自主進出口權和自由貿易區依然無法落實。這些都側面加重了新疆本地資源80%以上只能是往東進入中原市場消化。這更加重了“粥少僧多”的現象，本來就那么大的能源蛋糕如何能滿足這日益增長的能源消費呢？

可是，新疆地處邊陲，距離首都十分遙遠，除了2014年剛通車的高鐵外，其他交通方式依舊。這種物流方式遠遠跟不上人們對快捷交通物流的要求。另一方面，國內原油儲備能力低，管網運輸占油氣輸送總量比重小，對進口依存度日漸提高，使油氣短缺、調峰的矛盾日益突出。特別是新疆作為原油加工區，只有少部分留存新疆加工，同時留存的大部分原油為稠油或重稠油，并且進口的原油資源多樣化；這些都是以央企為主的煉油企業必須面對的問題。而這方面對于地方特別是新疆這種石化產業鏈薄弱的地區卻是十足的機會。一方面地方可以協調央企利用各方面的石油資源擴建大型煉油裝置，并且進行流程優化。另一方面，央企亦可將以原有企業的改造為主，尤其是與乙烯的發展結合建設世界級煉化—體化的基地。央企不愿意將這些問題留在新疆地方處理，一方面是人才物流成本問題，另一方面則是自身產業布局與體制問題。

改革元年，如何使得地方和央企的優勢能夠達到1+1＞2的效果，這將考驗執政者的智慧。

下一步

中央新疆座談會研究了發展新疆經濟的大政方針，并為此確定了全國掛鉤新疆經濟發展的對口支援單位，產業發展差別化政策。2010年后新疆的經濟發展進入快車道。

中央新疆座談會后，新疆地區加強宏觀經濟調控，加快經濟結構調整，各項經濟指標保持穩定快速的增長。2013年全年實現地區生產總值（GDP）8 510億元，自中央新疆工作座談會以來，連續4年每年新增地區生產總值千億元；地方財政一般預算收入達到1 128億元，比2009年增長了190.1%；社會消費品零售總額達到了2 039.71億元，比2009年增長了近千億元；外貿進出口總額為275.62億美元，中央新疆工作座談會以來，年均增速為19.2%。2013年新疆規模以上工業實現增加值2 896億元，比上年同期增長12.9%。

可是這些數字的貢獻主要是來自天山北麓經濟帶的各大小城市，新疆南部與北部的經濟差距依然巨大。新疆南部的發展劣勢表現出新疆現有的一些問題：一是交通不便，交流不暢，物流成本居高；二是教育資源缺乏，人員素質低；三是基礎設施不足，人文關懷不夠，群眾日常娛樂活動不夠。而新疆北部相對表現在信息化程度較低，與內地對接不便。

恰逢改革元年、經濟低迷，東部沿海地區騰籠換鳥之際，在這時打破原來單純的依靠人力低成本與便宜土地的優勢來提高中國制造業的含金量意義深遠。而傳統行業向西則可以利用西部的土地、原材料、能源、環境等要素，使得西部的優勢釋放出來。特別是一些勞動密集型產業向中西部地區轉移，既可以靠近中亞、西亞和東歐等新興市場，也可以利用當地豐富的資源，讓“內引外聯、東來西去”的地緣優勢發揮出來。近些年，東部地區產業轉移趨勢愈加明顯，尤其是中央新疆工作座談會后，19個省市對口援疆工作全面展開，在產業援疆和產業轉移方面的速度和規模正在快速提升，東部生產布局調整、產業轉移和拓展為新疆完善現代產業體系、發展石化產業提供了重要的機遇。其中以高耗能的煤—電—冶產業為主，在準東地區形成了一大批工業園。

這些成績的取得與中央的扶持有關，也離不開新疆維吾爾自治區在領會中央指示的基礎上按照新疆自己的優勢制定一些實施優勢資源轉換政策的努力，特別是大企業大集團戰略實施以來，培育了若干個在國內具有影響力的大型企業，如新疆天業、中泰化學、美克化工、廣匯能源、天利高新、藍山屯河等。同時，新疆對國內外大型企業和集團公司的投資吸引力也在不斷增強，中國神華、中廣核、三峽集團、華電集團、華能集團、中電投、大唐集團等各類大型能源央企在新疆都有投資，涉及行業包括煤發電、煤炭開采等傳統行業，也有新型煤化工、太陽能、風力發電等新能源行業。這些都為新疆優勢資源轉換做出了貢獻，為下一步大發展打下了基礎。但是，承上啟下的2015年必定是不平凡的年份。如何在這個關鍵的年份做好改革加轉型工作，是考驗人智慧和決心的事情。

就新疆而言，“絲綢之路經濟帶”打開了一扇向西的窗戶，中央企業與19省市援疆則提供了前進的動力，經濟新常態又為新疆卸下了GDP的限制?？墒牵陆允突橹黧w的能源行業始終是前行中繞不過的一道坎。其中沉疾有五：一是中央及國有大型企業在行業經濟中所占比重大，占全行業比重在90%以上，導致行業經濟活力不強。二是目前新疆石油化工產品結構不盡合理，初級產品、基礎大宗原料型、低附加值產品偏多，用于深加工的化工原料所占比重偏低，新疆石油化工仍處于初級加工階段，下游深加工程度低，對相關產業的帶動性還不足。三是油氣煤等優勢礦產資源地質勘探程度低。這些資源總體探明率較低，如石油為17.6%，天然氣為12.4%，煤炭為9.1%，鉀鹽為6.8%，直接影響到占國內重要地位的原油、天然氣產量的持續穩定增長。四是油氣資源綜合利用水平不高，尚待進一步統籌規劃。新疆各地油氣田所副產的凝析油和輕烴的產量逐年增多，稠油產量亦是逐年增加，這些都需要加大深加工規模。此外，隨著區內各大煉廠產能的擴大，一些煉廠資源如芳烴、液化氣、碳四、碳五等的產量逐年提高，但是各大煉廠之間聯動互助性不強，缺乏產業間的橫向聯合和原料的上下游配套，使得這些油田和煉廠資源還沒有得到更好配置和綜合利用，其經濟價值沒有得到充分體現。這也導致各石化工業園區石化下游項目因原料來源難以落實，也使園區不能形成完整的產業鏈，整體產業優勢得不到發揮。五是新疆石化上下游產業之間協調配套發展不夠，中央企業位于產業上中游，實力較為強大，處于主導位置，石化下游產業話語權不強，抵御市場風險的能力弱，發展速度遠遠滯后于上游產業的發展。

再加之，2015年國際油價下行壓力加大，新疆以中石油、中石化為主導的能源開發商勢必會減少在上游的投資，新疆經濟底子薄的缺點必定會顯現出來。這些矛盾都給對關心新疆的人們帶來一定憂慮。筆者認為在保證新疆穩定的大前提下，新疆的下一步有“兩隱慮”與“兩作為”。

兩隱慮

中亞國家潛在市場容積與交通問題。就目前的經濟現狀看，以新疆為代表的中國西北地區與中亞是整個“絲綢之路經濟帶”上的經濟塌陷區。中亞五國總人口約6 000萬人左右，民族喜好相差較大，中國產業其中的切入點不明確，未來發展的空間有限。而且中亞地大人稀，城鎮化率低，城鎮間交通物流不方便，有的國家至今尚未形成以鐵路為骨干的物流網，這也加大了產業合作中人、材、物流動的成本。

國家層面尚未明確“一帶一路”與國企改革思路。2014年，習近平主席提出發展“絲綢之路經濟帶”，至今已近一年，國家層面尚未出臺相關政策。一方面說明此戰略至關重要，內部協調復雜，另一方面，國外經濟政治形勢多變，拿捏分寸不易。而且在此時，改革進入深水區，以央企為代表的國企手握各種勞動要素和優惠政策，特別是能源行業。以能源為重點的“一帶一路”單純依靠中央企業是不可持續的，引入各路神仙才是正道。

兩作為

國企改革。國企會繼續推進央企屬地注冊和地方參股，發展混合所有制經濟，推動新增油氣區塊地方自主開發和合資合作開發。進一步深化國企改革，堅持政企分開、政資分開，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力。積極推動國有經濟轉型升級。堅決遏制產能過剩，大力發展循環經濟。積極推動以地方為主導的油氣資源開發改革，延伸石油化工下游產業鏈。以信息化帶動傳統產業升級換代，促進國有經濟向價值鏈的關鍵環節和產業鏈高端發展，聚焦核心主業、核心技術、核心競爭力，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，提高產業集中度。

以國有企業實施分類改革為契機，大力發展混合所有制經濟。除少數實體企業和國有資本投資公司外，其他國有企業應當積極引入各類投資者，實現投資主體多元化。推動國有企業特別是競爭類企業改制上市，具備條件的實現整體上市。通過發展混合所有制經濟，推進國有經濟布局和結構優化調整。建立和完善國有資本的退出機制。一是堅決從淘汰落后和高污染領域退出；二是積極響應國家政策，逐步從產能過剩領域退出，實現國有資本經濟效益與生態效益、社會效益的有機統一布局產業。新疆要明確在中央與19省市產業援疆的基礎上，以東部產業轉移為契機，大力發展以勞動密集型產業為主的紡織服裝與當地有優勢資源轉化優勢的精細化工、煤電行業，加強與中央交流，夯實交通物流建設。其中：以石油價格為導向，千方百計保持油氣穩定，力保生產不下降，力促油氣資源在疆加工數量增加，延伸產業鏈，提高競爭力。煤炭煤電煤化工產業要整治現有行業秩序，特別是重點建設電力工業。在現有的一批骨干電廠上，優化電網布局和建設，形成覆蓋全疆750千伏主干網架，為打通新疆南部和北部750千伏聯網，滿足新疆電網內部各區域間功率交換，以及打通哈密煤電基地與新疆主網間的送電通道，促進新疆風電、光伏發電及大型火電機組的規模開發，實現與西北電網互聯互通，奠定堅實的基礎。新疆電力和電網建設將為石化工業的發展提供有力的支撐。

以裝備制造業走出去為契機，大力發展新疆已有的輸變電設備、新能源裝備優勢，形成“中國制造”新疆產的國際口碑。大力推進“絲綢之路經濟帶”核心區的建設，加大開放力度，特別是信息通道及交通樞紐的建設，改善物流狀況，改善民生狀況，形成全方位的開放格局。以棉花目標價格改革為契機，大力承接和發展東部轉移的以紡織業為主的勞動密集型產業，形成有新疆地方特色農業體系。鋼鐵、水泥產業產能過剩，要嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，擴大出口。

又說，年初能源局長新上，“新”來的“新”局長的新疆閱歷也許會為新疆乃至全國這塊能源棋盤帶來點“新”意，也可能在這個特殊的年份里，新局長會用他的經驗在發展具有地方特色的能源行業破題。2015，我們拭目以待。