提升港口口岸功能 擴大東西雙向開放 全力服務“一帶一路”交匯點建設

REPORTER/作者:吳以橋 Wu Yi Qiao

提升港口口岸功能 擴大東西雙向開放 全力服務“一帶一路”交匯點建設

REPORTER/作者:吳以橋 Wu Yi Qiao

2014年連云港港口口岸建設發展情況

2014年，在連云港市委、市政府的堅強領導下，我們全力搶抓“一帶一路”建設重大機遇，著力提升出海大通道功能，推進航運市場開發，港口全年完成固定資產投資45億元、貨物吞吐量2.1億噸、集裝箱運輸500萬標箱，圓滿完成了年度各項目標任務。

1.“一帶一路”交匯點建設取得突破

中哈物流合作基地示范效應顯著。在兩國元首共同見證下，中哈（連云港）物流合作基地項目一期建成啟用，成為落實“一帶一路”戰略的首個經貿合作實體項目。全年累計進出場集裝箱6.5萬標箱，拆裝箱1.4萬標箱，倉儲貨物70萬噸，實現了當年建成、當年投產、當年盈利。

互聯互通扎實推進。獲批中韓陸海聯運試點口岸，陸海甩掛運輸實現新突破。連云港至中亞出口國際班列（連新亞）正式開通運營，實現每周2列的常態運行，成為中哈物流運輸的重要通道。港口全年新增集裝箱航線7條，航線航班布局進一步合理高效。

對外合作不斷深入。成功舉辦首屆連博會及“國際港航合作發展論壇”，與立陶宛國家鐵路公司和克萊佩達港、哈薩克斯坦鐵路總公司簽訂了戰略合作協議。舉辦第五屆中國國際航運文化節。港口與巴西巴圖朗港建立友好港關系，與新加坡國際港務集團成立合資公司，進一步擴大了連云港港在服務“一帶一路”建設中的影響力。

2.港口重大基礎設施建設加快推進

重大工程加快建設。30萬噸級航道二期準備工程完成投資4億元，圍堤進尺2.2公里。徐圩港區防波堤完成投資24.8億元，東斜坡堤進尺6.4公里，東直立堤進尺1公里，西斜坡堤進尺3.2公里。贛榆港區10萬噸級航道一期工程、徐圩港區二港池5萬噸級航道完成疏浚工程。新國際客運站投入使用。

港區能力顯著提升。連云港區旗臺作業區1#泊位具備投產條件，2—4#泊位全面開工建設。贛榆港區一期5萬噸級液體散貨泊位建成。徐圩港區液體散貨泊位一期工程具備試運行條件。灌河港區燕尾作業區二期工程水工基本完工，堆溝作業區碼頭工程加快推進。四大港區全年新建成9個泊位，新增通過能力2 400萬噸。

集疏運體系日益完善。北疏港道路墟溝互通完工。大港路中期改造完成。徐圩港區三縱三橫集疏運公路網基本形成，連鹽鐵路港區支線加快實施，徐圩港區疏港航道列入省沿海高等級航道網規劃，灌河港區疏港航道前期工作加快推進。

3.港口生產經營穩中有升

港口運輸平穩增長。港口貨物吞吐量及集裝箱運量分別位居全國沿海主要港口第13位和第10位。首次開通至鄭州散糧班列，獲批全國首批進境糧食指定口岸。充分發揮深水航道優勢，累計引航開普型船舶635艘次，其中超20萬噸級船舶187艘次，同比增加42%。

特色物流保持優勢。全年集裝箱鐵水聯運完成21.6萬標箱、過境運輸9.6萬標箱，繼續保持全國領先地位。海河聯運逐步向京杭大運河、長江黃金水道延伸，全年貨物運輸突破200萬噸，同比增長26.2%。

新建港區發揮效益。贛榆港區吞吐量首次突破千萬噸，同比增長70%。灌河港區完成貨物吞吐量1 662.8萬噸，同比增長10.9%。徐圩港區完成貨物吞吐量84.8萬噸。

4.口岸通關便利化明顯改善

深化“三互”、“三個一”改革。“三互”、“三個一”試點全面啟動，“三個一”試點貨物貨值1.2億美元，通關時間平均節約3天。海關無紙化通關覆蓋率達到88%。啟運港退稅政策、長三角通關一體化正式試點。蘇北五市檢驗檢疫一體化工作全面啟動，蘇北五市自連云港口岸出境貨物口岸查驗率降低92.8%。

口岸開放全面深化。贛榆口岸正式開放已上報國務院待批，臨時開放實現正常化。徐圩口岸臨時開放獲批，正式開放請示已上報省政府。空港正式開放獲得總參作戰部、民航總局支持，即將進入國務院正式行文批復階段。

口岸服務環境不斷優化。為吸引腹地貨源市場從連云港口岸進出，連云港海關主動轉出稅款達54.9億元，占全年入庫稅收的43.8%。檢驗檢疫局積極落實各項扶持政策，支持連云港本地出口食品農產品增長30%。全年通過連云港口岸申報貨物進出口總值達274.8億美元。

5.港口轉型升級成效明顯

低碳港口建設成果顯著。全面推進低碳港4大類13小項重點項目建設，船用岸電技術產業化推廣成效顯著，已在淡水河谷鐵礦石船舶安裝使用，在其他領域使用的論證工作正在有力推進。稀土永磁電機研制成功并首次在港口碼頭試點應用。

科技創新和信息化建設不斷加強。全年完成科技示范港建設投資2.5億元，獲得專利授權5項，軟件著作權6項。口岸信息化建設取得新突破，口岸船舶統一申報系統上線運行，實現船舶申報信息“一單五報”。

港容港貌整治出新實現常態化。實施港口文明環境管理和建設導則，建立健全港區環境維護機制。景觀綠化改造基本覆蓋港區所有主次干道，墟溝、廟嶺、馬腰鄰里中心全部建成啟用，港口面貌得到明顯改善。

6.文明創建及行業管理成效顯著

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據省委和市委的統一部署，港口口岸各單位扎實推進“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動，集中開展文山會海、超標準配備公車、多占辦公用房以及口岸服務單位作風建設突出問題專項整治活動，“四風”突出問題得到有效整治，取得了明顯成效。

港口安全生產形勢持續穩定。全面落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，深入開展港口安全生產隱患排查，累計排查安全生產隱患27項，全部整改到位。以“平安工地”創建為抓手，積極推動港口項目安全生產建設，兩個項目被評為省級“示范工地”。

口岸監管成效顯著。海事部門集中整治礙航養捕等安全隱患，加大對超大型、危險品船舶巡航護航力度，有效維護了海上安全形勢。海關組織打擊農產品走私“綠風”專項行動，成功查獲“12.11”特大走私出口資源性產品案件。檢驗檢疫部門積極開展疫情防控對策研究和聯動防控活動，植物檢驗檢疫綜合評價繼續位于全省系統前列。邊防檢查站發揮口岸衛士職責，全年查處違法違規案件30起，切實維護了口岸安全穩定。

行業文明創建成果豐富。扎實開展文明口岸共建活動，營造口岸“一家人、一盤棋”濃厚氛圍。組織三期港口口岸培訓班。港口技能隊伍獲得全國港口職業技能競賽團體第二名、全省港口職業技能團體第一名。連云港海事局、檢驗檢疫局蟬聯全國文明單位，連云港港30萬噸級航道指揮部榮獲江蘇省“五一”勞動獎狀。

過去的一年，港口口岸工作能夠取得這樣的成績，得益于市委、市政府的科學決策、正確領導，得益于全市上下的大力支持、合力推動，得益于港口口岸系統的共同努力、同心拼搏。在此，對長期以來關心支持港口口岸發展的各位領導和社會各界表示衷心的感謝，對港口口岸系統廣大干部職工的辛勤付出致以崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到，港口在搶占“一帶一路”機遇過程中的競爭壓力不斷加大；港口整體運營效益有待提高；港口統籌管理和重點企業改革的難度較大；港城融合、港產互動的局面仍未形成；港口口岸軟環境建設仍需加強。對此，我們將采取有力措施，在今年的工作中切實加以改進。

2015年連云港港口口岸主要目標任務

今年是全面落實國家“一帶一路”戰略規劃、深化改革開放的關鍵之年，是收官“十二五”、謀劃“十三五”的重要之年，更是積極投身新亞歐大陸橋經濟走廊建設、擴大東西雙向開放、加快港口口岸建設發展的突破之年。我們必須全力搶抓“一帶一路”交匯點建設重大機遇，著力打造中哈（連云港）物流中轉基地和上合組織出海基地、提升港口口岸綜合服務水平、大力開拓航運市場、增強港口改革發展內生活力，努力推動港口口岸工作取得新的成效。

今年的發展目標是：完成港口固定資產投資40億元，新增泊位6個，新增吞吐能力1 600萬噸；港口貨物吞吐量完成2.3億噸。

按照上述要求和目標，我們的主要工作任務和措施是：

1.突出港口建設，進一步提升綜合服務能力

推進30萬噸級航道二期工程建設。完成30萬噸級航道一期工程環保、審計等專項驗收工作。建成30萬噸級航道二期準備工程，形成徐圩港區7平方公里吹填區。完成航道二期項目用海、通航安全論證、錨地選劃、環境影響評價、土地預審等前置性審批，力爭三季度工可獲批，年內啟動二期工程建設。

擴大港口吞吐規模。建成徐圩港區東斜坡堤主體工程，完成西防波堤總工程量的50%；加快灌河港區航道疏浚整治和贛榆港區防波堤二期工程實施。加快碼頭泊位建設，連云港區旗臺作業區建成1個5萬噸級液體散貨泊位，贛榆港區建成投產1個5萬噸級液體散貨泊位，徐圩港區建成投產4個5～10萬噸級以上通用泊位。

推進集疏運體系建設。建成連云港區皮帶運輸廊道工程，啟用公路貨運中心站。加快推進連鹽鐵路徐圩、贛榆港口支線建設，全面建成北疏港高速公路、臨海高等級公路等疏港干線公路和徐圩港區主干路網等港區內部路網和連接公路，盡早開工建設灌河港區疏港航道，加快推進徐圩港區疏港航道建設。

加快口岸配套設施建設。同步做好徐圩、贛榆港區口岸查驗設施建設配置工作。開工建設連云港引航基地。海事監管基地投入試運行。推動18米高海況巡邏救助艇以及2艘輔助艇交付使用，船舶交通管理系統完成改擴建，溢油應急設備庫主體設備試運行。加快海關監控指揮中心建設。推動邊檢卡口勤務室改造，實現所有新建碼頭“卡口式監護”。

2.突出物流發展，進一步暢通東西雙向通道

建設上合組織國際物流園。啟動建設上合組織國際物流園，打造連接中亞、國內中西部地區與日韓地區的大宗貨物集散、交易基地。持續放大中哈物流基地一期項目效應，推動保稅、金融、信息等綜合服務功能疊加。建設多式聯運監管中心，啟動中哈物流基地二期項目建設，興建13萬噸存儲能力的糧食筒倉，為哈國等中亞國家農產品出口提供裝卸、倉儲服務。

推進鐵路班列開通運營。放大連云港至阿拉山口、霍爾果斯等海鐵聯運示范通道效應，穩定并擴大連云港至中亞班列運營規模，力爭開通至歐洲的出口班列，開發至漯河集裝箱班列，推進至烏西、奎屯雙向發運，實現班列“重去重回”的常態化運輸。擴大中韓陸海聯運成效，探索推動開行重慶等中西部重要節點城市經連云港至日韓的多式聯運班列。

推進貨源市場開發。深化與新加坡PSA、韓國興亞海運、中遠、中海等航運企業合作，培育壯大云港海運公司，爭取開通至大連客貨滾裝班輪，年內新增集裝箱航線10條，積極推動航線與鐵路班列的無縫對接。積極拓展內河航線，力爭開通至淮安、揚州以及長江沿線主要港口的內河航線，形成溝通“一帶一路”沿線與長江經濟帶聯系的物流新通道。

3.突出改革創新，進一步推動港產城融合發展

優化港口空間布局。按照“深水深用、淺水淺用”原則，對五大港區科學定位、優化布局、合理分工、錯位發展。連云港區按照區域性國際航運中心和集裝箱干線港區進行建設；徐圩港區定位為服務臨港工業及“一帶一路”沿線國家地區的綜合性港區；贛榆、灌河港區定位為重點產業港區；前三島港區作為預留港區，定位為大型石化產業和國家原油及LNG儲備服務港區。

創新港口開發管理體制。按照港口資產所有權和經營權相分離的原則，充分調動地方、社會資本、港航企業參與新港區投資建設的積極性。吸引全球著名碼頭運營商以外資參股的形式參與港口碼頭建設。積極引進社會資本通過PPP、BOT、BT等模式參與港口基礎設施建設。

加快港口集團現代企業制度改革。按照建立現代企業制度的目標，加快港口集團內外資源整合，推進發展混合所有制經濟和產權多元化改革。加快完善董事會制度，健全內部管控機制，提高企業核心競爭力。

4.突出口岸便利化，進一步提高港口口岸通關效率

擴大口岸便利化試點。全力實施《連云港口岸綜合管理改革實施方案》，鞏固擴大“三互”、“三個一”試點成果，推動“三個一”試點范圍擴大至礦石、煤炭等貨種，加強與沿海、陸橋沿線口岸合作，推動實現更大區域的互聯互通。擴大“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地驗放”適用范圍，簡化轉關業務流程，做到“應轉盡轉、應轉快轉”。加大非侵入式檢查設備、移動查驗執法終端等裝備的投入，推動監控指揮、全程可視化物流監控體系建設。推進蘇北五市檢驗檢疫區域一體化，實施“進口直通、出口直放”政策，出口貨物取消口岸查驗、進境箱裝貨物直接轉檢。全面推廣檢驗檢疫全程無紙化，逐步實現“報檢數據化、監管網絡化、放行電子化”。

構建“類自貿區”口岸運行模式。積極復制上海自貿區經驗，推廣14項通關新制度，8項檢驗檢疫新制度。建立港口口岸各行業主管單位的“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，用好啟運港退稅政策，進一步加大海關特殊監管區整合力度，力爭綜保區盡早獲批，爭取盡快恢復汽車整車進口口岸資質。

建設口岸信息互通示范工程。強化口岸信息資源整合，加快“單一窗口”建設，實現報關信息和報檢信息“一站式”申報。大力實施信息互通示范工程，積極研發口岸“貨物監管”聯動系統，以新東方國際貨柜為試點，在“在港貨物監管”、“集裝箱貨物分流”、“保稅貨物監管”等領域實現突破。進一步加強與江蘇運聯、江蘇電子口岸的合作，建立完善省級平臺數據通道。

全面推進口岸開放工作。實現空港正式開放。灌河港區加快實現臨時開放，新建碼頭泊位及時實現開放。爭取贛榆、徐圩、灌河港區一類口岸開放納入國家和省“十三五”口岸開放計劃，加快正式開放申報進程。

5.突出生態建設，進一步推動港口可持續發展

加強港口環境綜合整治。強化港區空氣污染治理，建成2.5公里的防風抑塵網示范項目，實施散貨堆存“噴、蓋、洗、掃、擋”防塵舉措。推進防止船舶污染海洋環境應急能力建設，加快連云港區旗臺作業區公共配套工程污水處理站、灌河港區九隊作業區一期工程污水處理站、徐圩一期污水處理站、贛榆港區污水處理站建設，落實港口環境清潔“六達標”要求，進一步改善港容港貌。

推進綠色低碳港口建設。鞏固擴大船用岸電技術產業化運營成果，推進“油改氣”工程，新建3個LNG加注站。推動港口節能照明工作，新增1 000盞LED燈具。完成港口綠色低碳示范項目，確保順利通過交通運輸部驗收，形成可復制可推廣的低碳港集成示范經驗。

健全生態環境長效機制。推廣應用港口能源自動化監測與管理系統，實時監控港口生產煤、電、油、碳的實時消耗數值，打造可量化的節能減排監測平臺。建立港口空氣PM2.5監測與發布機制，定期公布空氣污染指數，適時啟動應對機制。推進生產流程標準化，建立港口環境日常維護長效機制。

6.突出行業管理，進一步提升港口口岸服務效能

強化規劃引領。完成《連云港港口總體規劃》修編，力爭完成部省報批工作。科學編制港口、口岸“十三五”發展規劃及錨地規劃、港口集疏運網絡規劃等專項規劃。啟動《連云港港口發展戰略研究》課題，制定口岸碼頭開放查驗配套設施建設標準，推動口岸開放工作規范化建設。

強化綜合執法。加快兩翼港區管理機構的整合工作，實現四大港區統一管理。組建全市港口行政執法隊伍，切實強化岸線使用、港口建設、安全生產、規費征收等情況的執法監督檢查，維護港口良好生產建設秩序。

強化建設管理。進一步加強港口建設管理，加大港口工程基本建設程序檢查和執法力度。加強對港口經營市場的執法監督，進一步規范船代企業經營行為，嚴格依法依規審批港口經營許可，定期對港口經營企業開展“回頭看”，對不具備生產經營條件的企業取消資質。

強化安全監管。認真落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，建立事故隱患閉環管理制度，健全應急預案管理、重大危險源管理機制，突出事故隱患排查整治，進一步夯實港口安全生產工作基礎。健全港口企業安全生產標準化體系，推動危險貨物企業全部達到石油化工碼頭安全生產要求。推進港口安全管理信息化建設，整合港口安全視頻監控系統，提高安全監管效率，確保安全生產形勢持續穩定。

7.突出作風建設，進一步優化港口口岸軟環境

加強黨風廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政教育，嚴明政治紀律。強化港口口岸“三重一大”事項決策監督機制和港口重點工程監督機制，加強廉政風險防控。加強對窗口單位和基本執法部門的監督，深化行業作風建設。

加強干部隊伍建設。按照培養國際化、復合型人才的要求，強化港口口岸高層次、高技能、緊缺人才的培訓和引進工作。開展行政執法專項培訓，進一步提高依法行政、依法治港的水平。組織開展重點工程勞動競賽和港口職業技能比賽活動，不斷提升港口干部職工的技能水平。

加強機關效能建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強港口口岸文化建設，開展工人先鋒號、文明單位、先進黨組織創建活動，積極培育一批港口口岸行業先進典型，提升行業正能量。強化崗位責任制，優化績效管理，提升服務效能。

（作者為連云港市委常委、市政府黨組成員、港口管理局局長）