山西推進農業現代化的路徑選擇和對策研究

王婷婷

摘 要：實現農業現代化已經成為山西經濟社會發展的一項戰略目標和中心任務。近年來，山西省通過大量工作推進農業現代化，有了較好的基礎，但存在特色農業影響力弱、特色農產品種產量下降、農業生態惡劣、“三品”發展滯后、產業鏈短窄等問題，下一步應把發展特色農業、生態農業、設施農業、休閑農業、“三品一標”作為進一步推進農業現代化的發展的必由之路，并通過加強社會化服務體系建設、深化農村產權制度改革、培育壯大新型職業農民隊伍、強化農業科技推廣研發、延伸農業產業鏈等推進山西省農業現代化的發展。

關鍵詞：山西；農業現代化；路徑；對策

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0047-04

近年來，黨中央、國務院高度重視農業的發展，連續九年以“中央1號”文件的形式出臺有關農業農村改革發展的意見，把促進農業現代化作為重要任務反復強調，2014年和2015年的“中央1號”文件更是把農業現代化提到了前所未有的高度。

山西農業增加值僅占全省GDP的6%左右，糧食產量、農林牧漁業總產值等主要農業指標徘徊于全國20位以后。山西有2/3的人口是農民，近一半的收入依靠種養業。2013年，全省農民人均純收入7 153.6元，排在全國第二十五位，比全國平均水平低1 742元，位居中部六省最末。如期實現山西全面建設小康社會目標，重點在農村；山西在全面轉型中趕超跨越，難點在農業。全面推進農業現代化已經成為山西經濟社會發展的戰略目標和中心任務。

一、山西省農業現代化的發展現狀

山西省已把農業現代化作為新型工業化和市域城鎮化“三化”同步推進的主旋律，通過大量工作推進農業現代化發展。

（一）規劃“十二五”八大增收工程

2011年，山西省規劃了八大增收工程，包括糧食高產創建工程、百萬棚設施蔬菜工程、水果雙增工程、干果經濟林建設工程、千園萬場規模健康養殖工程、農產品加工“513”工程、農村服務業增收工程以及農村勞動力轉移就業和農民創業工程。這八大工程已經取得了初步成效，成為促進山西農業現代化發展的排頭兵。

（二）全面推進“一村一品”、“一縣一業”

2010年開始山西省全面推進“一村一品”、“一縣一業”建設，把“一村一品”“一縣一業”作為現代農業的切入點和總抓手，截至2014年8月已經建立了8 000個專業村和60個基地縣，其中有37個村入選“全國一村一品示范村”。通過開展“一村一品”、“一縣一業”，開發出大量特色農副產品，主導產業收入占農民人均收入40%以上的村超過5 000個，占農民人均收入70%以上的村超過1 000個[1]。

（三）按照五大板塊布局產業

“十二五”期間，山西按照雁門關玉米草食畜板塊、太行山玉米生豬板塊、呂梁山雜糧干鮮果板塊、晉中盆地果蔬豬禽板塊、晉南盆地小麥果蔬板塊五大特色農業板塊布局生產，出臺了《山西省優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》，推動山西優勢農產品做大做強。

（四）提出七大產業振興翻番工程

在2013年山西省農業工作會議上提出實施以糧食、雜糧、畜牧、設施農業、水果、中藥材、釀造業為主的七大產業振興翻番工程，在發展糧食生產的同時，發展優勢特色農業，促進農民增收。

（五）對特色農產品進行補貼

2012年山西省政府出臺10項強農惠農補貼政策，將小雜糧的補貼標準由每畝43元提高到每畝80元，并新增了馬鈴薯補貼，每畝補貼60元，這兩項補貼共6.24 億元[2]。除省級直補以外，各地（市）、縣紛紛出臺政策，采用資金、良種等形式對小雜糧能特色農產品進行補貼。

（六）大力發展設施蔬菜

2010—2015年，山西全省開始實施“設施蔬菜百萬棚行動計劃”，以晉南、上黨、晉中、忻定和大同五大盆地內70個縣（市、區）為核心區強力推進設施蔬菜發展，輻射帶動其余45個農業縣（市、區）。2012年10月，又啟動了晉中盆地設施農業示范工程項目，對晉中、太原、呂梁三市發展設施農業予以重點扶持，重點發展設施蔬菜，并兼顧發展設施食用菌、設施水果、設施花卉和設施苗木。

以這些工作為基礎，山西省培育了一批有影響力、帶動力的龍頭企業，通過推進整鄉整縣整建制高產創建試點，輻射帶動全省農業現代化水平的提高，有了較好的基礎和一批典型事例。

二、山西省農業現代化發展中存在的問題

（一）特色農業影響力較弱

《特色農產品區域布局規劃（2013—2020）》規劃了10類共144 種特色農產品，山西省只入選19種，曾經入選2006版規劃的特色梨、仁用杏、石榴、蠶豆、扁豆等農產品落選，原因在于這些特色農產品的品種品質、技術條件、空間布局、市場競爭力相比其他省份出現了較大差距[3]。目前，山西省國家地理標志農產品共有106種，①很多耳熟能詳的山西特產（如太谷壺瓶棗、右玉羊肉、壺關黨參等）都沒有形成較大的生產規模和較強的競爭力、影響力，甚至有些特色農產品由于品種退化、農民種植積極性低等原因，幾乎要逐漸退出了市場成為回憶。

（二）特色農產品產量和種植面積下降

以小雜糧為代表的山西特色農產品單產低、效益低、規模小。絕大多數雜糧品種平均畝產在50～100公斤，遠遠低于全國平均水平；燕麥、蕎麥畝均收益不足300元，谷子不足400元，效益較高的紅蕓豆、綠豆也僅有700元左右，低于玉米的種植收入[4]。生產規模小，品種創新、產品產量、深加工研發不足，導致山西小雜糧在國內國際市場上原料化趨勢很明顯，豐年壓價，歉年搶購，價格不穩定難以讓農民增收。經濟效益差的結果是農民缺乏種植小雜糧的積極性，小雜糧的種植產量和種植面積連年下降。2000—2011年，小雜糧播種面積由2 323.6萬畝下滑至1 395萬畝，減少928.6萬畝，占糧食播種面積的比重由48.6%下降至28.3%[5]。2013年山西的小雜糧產量127萬噸，比2011年的180萬噸下降了30%。

（三）農業生態環境面臨挑戰

中國科學院可持續發展研究組的《2014年中國可持續發展戰略報告》顯示，全國31個省市自治區中，山西生存支持能力（以廣義農業為核心的支持能力）的排序為第二十九位，環境支持能力（以生態平衡、自然保護、永續利用等為基本內容的支持能力）的排序為第二十七位。這說明，山西農業發展不僅水平低，而且支持能力也很差，農業可持續發展面臨嚴峻的挑戰。長期以來，以煤為主的產業結構造成生態嚴重破壞，水土流失嚴重。在農田中，長期使用農膜、農藥、化肥，導致土地有機質含量下降，生產能力下降。

（四）“三品”建設發展滯后

“三品”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。發展“三品”可有效提高農產品質量，推動優質名牌農產品開發，應對農產品國際貿易技術壁壘。山西省在“三品一標”建設上取得了長足的發展，但與兄弟省市比較，還存在一定差距，很多產品只停留在申報上，在產業化、標注化、市場化等方面做的還很不到位。以綠色食品認證為例，截至2014年11月，山西省共通過綠色食品認證137項，涉及22類農產品。這一數值遠低于我國每個省市自治區680項綠色食品認證的平均值，排名二十七位。②山西是特色農產品大省，在綠色食品認證上卻如此落后，發人深省。

（五）休閑農業發展處于初步階段

休閑農業已成為調整農業產業結構、轉變經濟發展方式的重要載體。山西省省休閑農業的發展還處于初步階段，雖然已經具備數量上的優勢，但缺乏總體布局規劃，企業分散經營，缺少合作，造成人力、物力和財力的嚴重浪費。品牌項目不多，不能很好地滿足消費多元化的需求，缺乏主題創意，生態內涵不高，文化底蘊不足，主題不突出、特色不鮮明、綜合功能不齊全。大部分園區缺少整體規劃和科學論證，沒有正確的定位，盲目發展，重復建設。

（六）農業產業鏈既短又窄

山西省農業大部分還停留在原材料生產階段，在農產品的精深加工、農產品衍生品的銷售、農業科技的展示、農業知識的傳播、農耕藝術的傳承方面開發力度不足。農業產業鏈的擴展和延伸，將產生專精的分工和合作以及大量的衍生產品和服務，有助于實現規模經濟和范圍經濟，是助力農村經濟騰飛的核心動力。

三、山西推進農業現代化的路徑選擇

根據實際情況，在未來的一段時間，山西省應該通過優勢特色農業、生態農業、設施農業、休閑農業等路徑以點帶面，全面推進農業現代化。

（一）深度發展優勢特色農業

山西要深度發展優勢特色涉農產業，不能僅僅滿足于申報數量增長上，必須全面提升產品影響力，在全國構建強勢品牌，形成較高知名度，占領更大市場份額。具體而言，要加大山西名優產品的保護、育種、推廣工作，在政策上加以傾斜，吸引企業家投資，各部門要采用強有力的現代宣傳、營銷手段，將山西的特色農產品與山西的農耕文化、飲食文化深度融合加以宣傳推廣，引導消費者，形成龐大的市場。

（二）大力發展生態農業

相比傳統農業，現代農業更加注重經濟效益、社會效益、生態效益的統一，是可持續發展視野下的新農業。大力發展生態農業是山西實現農業可持續發展的有效途徑。山西省發展生態農業要提高基本農田建設的質量和效益，在平川、工礦和城區嚴格執行基本農田保護區制度，防治“三廢”污染農田；建設丘陵山區基本農田不僅要注重質量，更要重視效益；要進一步發展農林牧復合經營模式，提高資源利用效率，堅持“宜農則農、宜林則林、宜草則草”；進一步發展旱作節水農業，提高水資源利用率，做好新增水源等水利建設。另外，應依托市場需求，發展區域生態農業產業，如發展生態旅游、綠色雜糧等產業。

（三）推進設施農業

設施農業作為一種高端的農業產業模式，對傳統農業向現代農業、數量農業向質量農業轉變有重要意義，是促進農業產業化的重要措施。設施農業的發達程度，是一個地區農業現代化水平的重要標志之一。山西設施農業雖然獲得了長足發展，但技術力量還需進一步充實，貸款貼息政策執行與設計初衷有偏差，很多設施設計建造存在缺陷，社會資金投資具有一定盲目性。下一步發展設施農業應強化設施農業服務指導，建立省級設施農業發展指導組，各市、縣要進一步充實完善隊伍，將當地技術人才、管理人才納入到指導體系中，不僅要加大本區域新品種、新技術、新材料的引進、試驗、示范和推廣工作，還要注意對各類農業園區的經營做出指導，并積極開展先進實用技術培訓，加強本地技術骨干隊伍的培養。

（四）做強休閑農業

休閑農業是橫跨農村一、二、三產業，融合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工業和服務業的新型農業產業形態，是現代農業新的發力點和重要組成部分。大力發展休閑農業能有效推動農業發展方式的轉變、優化調整農業和農村產業結構、促進農民就業增收、提高居民幸福指數。山西地處中部，具有優越的地理位置和交通條件，豐富的旅游資源蜚聲海內外，獨具特色的農耕文化和農副產品，近年來在政府部門的重視下，農村基礎設施不斷改善、設施農業快速發展，這些都為山西發展休閑農業提供了充足的條件。結合自身的資源條件，山西省應進一步重點發展現代都市依托型、景區依托型、主導產業依托型、龍頭企業依托型、特色文化依托型、現代農村依托型六種模式的休閑農業。

（五）大力發展“三品一標”

山西大力發展“三品一標”應發揮資源優勢，充分利用財政、發展改革、扶貧等部門的各類資金，創建一批實施綠色農業高新技術研發、示范推廣應用和標準化生產并兼備現代綠色農業成果、集成功能的、具有區域特色的現代綠色農業示范區和“三品一標”生產標準化示范基地。另外，要創新機制，將“三品一標”與農業扶貧、綜合開發、現代農業、新農村建設和示范園區創建等工作有機結合起來。要以標準化生產和發展“三品一標”作為新建和在建的各類農產品項目的實施目標和驗收條件，并將獲得“三品一標”認證的企業和農戶納入財政支持和獎勵范圍，由財政適當給予獎勵和補助。

四、山西推進農業現代化的對策

山西省推進農業現代化除了選擇適合省情的合理路徑外，還需要有各方面的機制和制度作為保證，應加強社會化服務體系建設，深化農村產權制度改革，培育壯大職業農民隊伍，強化農業科技研發推廣，延伸農業產業鏈。

（一）加強社會化服務體系建設，為推進農業現代化提供依托和支撐

新型農業社會化服務體系的建立，有利于強化農業雙層經營中“統”的功能，為農民生產經營提供便捷高效的服務，實現小規模經營與大市場的有效對接。山西省應加快培育多種新型農業經營主體，支持專業大戶、家庭農場、合作組織、農業企業等新型農業經營主體發展。要鼓勵農民興辦專業合作、社區合作、股份合作、勞務合作、投資合作、農業保險合作以及合作社聯合社等多元化、多類型合作經濟，鼓勵工商資本和農業龍頭企業與農民建立“企業+農戶”的生產經營模式，完善利益聯結機制，實現企業、農戶共贏。要堅持以農戶為主體發展適度規模經營，因地制宜發展土地承包經營權流轉、股份合作、全托管經營、聯耕聯種等多種形式的規模經營。支持工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，開展加工、營銷、技術、物流等服務，向農業輸入現代生產要素和經營模式。

（二）深化農村產權制度改革，為推進農業現代化增添活力

山西省要激發農業農村發展活力，就必須建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，依法保障農民以土地為核心的各項財產權利。到2015年底，山西將全面完成全省農村集體土地確權登記發證工作，基本完成農村宅基地和建設用地使用權確權登記工作。目前，山西省農戶與合作社、企業、大戶之間的土地流轉，基本實現了合同化、規范化，流轉形式主要有轉包、出租、互換、股份合作、轉讓等，以轉包和出租為主。然而山西土地流轉速度遠低于全國平均水平，與實踐要求還有一定差距，下一步推進土地流轉，要在建立健全土地流轉管理服務體系、建設土地流轉市場、規范土地流轉行為、培育規模經營主體、完善制度保障等各個方面下功夫。要嚴格界定公益性和經營性建設用地，縮小征地范圍，完善征地程序和配套措施，落實征地補償標準動態調整機制。應加大農村產權交易市場的建設力度，支持各縣（市、區）依托現有的產權市場、土地承包經營權流轉平臺或其他交易平臺，建立農村產權交易市場，在鄉鎮設立交易服務中心。

（三）培育壯大新型職業農民隊伍，為農業現代化提供充足的人力資源

農業現代化很大程度上是人的現代化，農民是農業生產的主體，山西要發展農業現代化，就必須真正實現農民從經驗型的傳統農民向技能型的現代農民的轉變，造就“有技術、懂管理、善經營”的新型職業農民隊伍。打造新型職業農民隊伍，可以從內部培養和外部吸引兩方面進行。要對農業技術人員、農業經營管理人員、農業社會化專業服務人員等進行普及性的職業培訓。圍繞產業發展，重點加強能人大戶、合作社和龍頭企業負責人及相關技術、管理人員培訓；圍繞務工增收，采取訂單培訓、學制培訓、崗位培訓等方式，加強外出務工人員和本地青壯年勞動力技能培訓。要注重把培訓與現代農業發展、就業創業有機結合，促進技能培訓、就業中介、技能鑒定、就業服務一體化。通過出臺增強農村和農業對各類人才吸引力的政策，如設立現代農業青年創業扶持基金，重點鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、投資創業者等群體到農村發展現代農業，成為高素質的新生代農民。要通過城鄉統籌發展確立現代農民的職業性。

（四）強化農業科技研發推廣，驅動農業現代化發展

近年來，科技進步因素對山西省農業經濟增長的貢獻率一直處于上升趨勢，但總體而言，山西農業科技力量較弱，農業現代化建設的科技創新驅動力明顯不足，有很大的提升空間。山西應強化公益性農技推廣機構，包括農技推廣體系、質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業農村信息體系、農經服務體系、農業綜合執法體系和農產品市場營銷體系等的建設；明晰和保護財政資助科研成果產權，創新成果轉化機制。加大農業科技創新基地建設和技術集成推廣力度，整合省域內各類科研院所和相關企業的技術力量，加大種養加和貯運流通環節的新技術引進示范和組裝配套集成。繼續開展高產創建工程，以國家級和省級現代農業示范區建設為依托，引導和支持科研機構與企業聯合，研發一批生物育種、設施栽培、畜禽防疫、病蟲害防治、農機具制造等關鍵共性技術和裝備。制定農業科技特派員覆蓋行政村的具體辦法。充分發揮高校在農業科研、農技推廣和涉農人才培養中的作用。

（五）延伸產業鏈，發展農產品精深加工，破解附加值低的難題

農業要走向現代化，必須延伸農業產業鏈，尤其是要大力發展農產品加工業。延伸產業鏈發展農產品精深加工，提升整個產業鏈的知識技術含量與附加值，并通過有效的分配制度安排，讓農民分享其中的利益，是山西農業現代化及其與新型工業化走向融合的必由之路。要鼓勵農村拓展從農田到餐桌的農業全產業鏈建設，推進現代農業園區建設，實施農田水利、高標準基本農田建設、中低產田改造等項目，保障重要農產品有效供給。推進農業標準化生產，依靠科技大力發展設施農業、精準農業等，生產無公害、綠色、有機農產品，支持農產品品牌創建。依托農村信息化建設，建立健全農產品質量安全和食品安全追溯體系。大力發展高效農業、優勢特色農業和休閑觀光農業。與此同時，要注重培育農業相關工業產業，重點發展農產品精深加工、農業機械制造、農業物資生產等與農業相關的加工制造產業。要把發展農業服務產業作為推動現代農業的重要內容，積極發展育種育苗、農資農機、農技推廣、農民培訓、資訊信息、物質流通、休閑旅游、金融保險等與農業相關的現代服務產業。

五、結語

農業現代化是農業由傳統農業向現代農業不斷演進的發展過程。不同的國家、地區，由于自然、歷史、社會等不同，在實現農業現代化上選取的路徑也不同。山西農業要在我國整體布局的基礎上，結合自身的資源優勢，走有山西特色的農業現代化道路。本文提出了五條適合全面推進山西農業現代化的路徑，并給出了具體的政策建議，希望能對山西農業及山西經濟社會的發展起到促進作用。

參考文獻：

[1] 山西農業產業化：主攻“一村一品一縣一業”[EB/OL].人民政協報，http：//sx.ce.cn/23/201408/01/t20140801_1696063.shtml.

[2] 呂曉宇.山西省政府出臺2012年10項強農惠農補貼[J].村委主任，2012，（13）.

[3] 農業部.特色農產品區域布局規劃（2013—2020）[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/201402/P020140324373548907046.ceb.

[4] 李平社廳長在全省振興雜糧產業工作電視電話會議上的講話[EB/OL].http：//www.sxnyt.gov.cn/sndt/nyyw/201204/t20120409_

22909.shtml.

[5] 山西十一年小雜糧播種面積“縮水”近千萬畝[EB/OL].中國新聞網，http：//finance.chinanews.com/cj/2012/04-09/3805597.shtml.

[責任編輯 陳麗敏]