提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的措施和途徑

陳啟敏

（湖北省公安縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，湖北 荊州 434300）

提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的措施和途徑

陳啟敏

（湖北省公安縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，湖北 荊州 434300）

產(chǎn)品質(zhì)量問題關(guān)系到每個(gè)人的利益，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，還不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作尤為重要。

產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督抽查；工作；有效性；措施

1　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的相關(guān)概念

1.1產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的含義和分類

產(chǎn)品質(zhì)量指的是產(chǎn)品滿足人們各種需求的特征的綜合，包括產(chǎn)品的適用性、可靠性、安全性與有效性等。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照法律規(guī)定，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查的一項(xiàng)制度。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門會(huì)定期對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，并公布檢測的結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品的單位進(jìn)行檢查，要求其整改并提出相關(guān)的建議措施，督促企業(yè)提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)要給予罰款等處罰。

按照抽查產(chǎn)品數(shù)量的不同，抽查可分為普遍檢查和抽查兩類。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門所監(jiān)管的企業(yè)眾多，各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)商品的數(shù)量極大，由于費(fèi)時(shí)費(fèi)力，無法實(shí)行普遍檢查。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對(duì)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品采取抽查的方式，只有對(duì)少數(shù)企業(yè)所生產(chǎn)的特殊產(chǎn)品才采用普遍檢查的方式。按照抽查監(jiān)督的環(huán)節(jié)可分為生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的事中抽查以及發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題后追究責(zé)任的事后抽查。事中檢查是為了防止產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量問題，事后抽查是對(duì)出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行糾正或處罰，屬于行政處理。按照抽查的對(duì)象可分為生產(chǎn)領(lǐng)域的抽查和流通領(lǐng)域的抽查。按照抽查的主體不同可分為行政管理部門的監(jiān)查、行業(yè)內(nèi)部抽查和企業(yè)內(nèi)部的抽查。

1.2產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的性質(zhì)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作具有合法性，是按照國家的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，一切檢查工作都嚴(yán)格按照法律進(jìn)行。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作還具有權(quán)威性與公正性，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作都是由國家的行政管理部門執(zhí)行，抽查檢驗(yàn)的結(jié)果具有權(quán)威性。管理部門對(duì)所抽查的對(duì)象都秉持著公正的態(tài)度，不會(huì)弄虛作假。公開性是指產(chǎn)品抽查的過程公開、檢驗(yàn)結(jié)果公開。科學(xué)性是指相關(guān)部門將抽查樣品送至權(quán)威的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢查，用科學(xué)的方法，用數(shù)據(jù)說話，做出客觀科學(xué)的評(píng)判結(jié)果。

2　產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的現(xiàn)狀

2.1產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的進(jìn)步

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作也不斷發(fā)展和完善，政府部門和社會(huì)組織聯(lián)合起來，共同加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作。對(duì)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，相關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)，并利用媒體告知廣大消費(fèi)者避免購買有問題的產(chǎn)品。有效地改善產(chǎn)品的質(zhì)量，避免安全事故的發(fā)生，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作促進(jìn)了企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也起到了推動(dòng)作用，同時(shí)維護(hù)了良好的市場秩序，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中的問題

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中同樣也存在著一些問題。首先是重復(fù)檢查的問題。我國產(chǎn)品質(zhì)量檢查工作中，重復(fù)檢查的問題比較嚴(yán)重。有些經(jīng)國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測過的產(chǎn)品，還經(jīng)過了地方質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查，上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間重復(fù)檢查。其次，不依法行政問題也會(huì)存在，相關(guān)部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中不能切實(shí)履行自身職責(zé)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有的部門越權(quán)執(zhí)法，有的質(zhì)檢人員不按程序執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)不出示有效身份證件或執(zhí)法文件，還有個(gè)別組織或機(jī)構(gòu)并不具有執(zhí)法資格卻貿(mào)然行使行政權(quán)力。有些監(jiān)管部門在執(zhí)法時(shí)所持文書不規(guī)范，援引法律條文不恰當(dāng)。同時(shí)，地方保護(hù)政策明顯。有些地區(qū)實(shí)行地方保護(hù)政策，違背了市場的公平性原則。有些地區(qū)放松對(duì)本地區(qū)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，卻加大對(duì)外地產(chǎn)品的監(jiān)管力度，意圖保護(hù)本地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。有些當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品存在質(zhì)量問題卻沒有檢查出來，流入市場，造成巨大的安全隱患。有些地區(qū)還會(huì)隱瞞本地區(qū)不合格產(chǎn)品的檢測結(jié)果，不向上級(jí)部門報(bào)告，欺上瞞下。最后，質(zhì)量檢查部門經(jīng)常以罰代管，產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，就嚴(yán)重處罰相關(guān)企業(yè)，忽視了對(duì)企業(yè)的日常管理。出于政績的考慮，有些質(zhì)量檢查部門經(jīng)常忽視督促管理企業(yè)以減少質(zhì)量安全問題，而是一味地增加罰款來提高政績。處罰金額隨意性很大，甚至出現(xiàn)亂罰的現(xiàn)象，有的地方企業(yè)對(duì)處罰部門請客說情。有的部門變相收費(fèi)，收受企業(yè)一定的費(fèi)用，就不再抽查其產(chǎn)品。

3　提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的措施

3.1深化抽檢分離制度

進(jìn)一步深化抽檢分離制度是提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有效性的最根本的措施，質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)抽查產(chǎn)品，而產(chǎn)品的檢測應(yīng)由專業(yè)檢測單位負(fù)責(zé)。深化部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整，抽查與檢測分離，避免了行政人員不法行政、收受賄賂的行為，也避免了企業(yè)通過不正當(dāng)關(guān)系賄賂檢測單位，進(jìn)一步保證了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的公平與公正。抽樣單位要加強(qiáng)對(duì)抽樣人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與職業(yè)道德培訓(xùn)，確保抽查工作的公平性與有效性。

3.2保證抽樣產(chǎn)品的代表性與檢測的準(zhǔn)確性

企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量眾多，質(zhì)量參差不齊，抽查人員應(yīng)提高甄別能力，選取有代表性的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣。不應(yīng)只選擇包裝好、看起來質(zhì)量好的產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)行全面的抽樣檢查，確保抽樣的代表性。質(zhì)量檢測人員應(yīng)認(rèn)真處理樣品，做好登記，貼好標(biāo)簽，以防混淆產(chǎn)品。在檢測過程中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不可馬虎大意，確保檢測結(jié)果的真實(shí)性、科學(xué)性與可信性。檢測人員不可隨意更改檢測數(shù)據(jù)與判定準(zhǔn)則，應(yīng)真實(shí)的記錄數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的指標(biāo)檢測產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的審批把關(guān)，完善實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，使這些機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，禁止找關(guān)系托人情。加強(qiáng)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，提高產(chǎn)品檢測的質(zhì)量。完善檢測人員的過錯(cuò)追究制度，嚴(yán)厲處罰徇私舞弊的工作人員。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.060

F273

A

1673-0194（2015）12-0080-01

2015-04-08