中共在國統區的抗戰動員工作述評

楊玉榮+陳占友

[摘 要] 隨著國共兩黨關系的調整，中共采取了不同的抗戰動員政策。抗日民族統一戰線建立之前，中共獨立自主地開展了抗戰動員，形式或明或暗。統一戰線建立后，兩黨配合密切時，抗戰動員做得有聲有色;當兩黨磨擦產生時，抗戰動員暗中鼓動，做到了不露聲色。從動員對象看，全員覆蓋，有的放矢;從動員機制看，借雞生蛋，雙管齊下;從動員形式看，方式靈活，激發了各階層抗戰熱情;從動員效果看，為抗日戰爭凝聚了人心，也為中國抗戰勝利書寫了濃墨重彩的一筆。

[關鍵詞] 中國共產黨 國統區 抗戰動員

中國共產黨作為中華民族抗日先鋒隊，以敵后抗日根據地作為依托，團結各階級各階層人民共同抗日，猶如一柄柄利刃直插敵人心臟，為中華民族抗戰做出了重要貢獻。然而在國統區，在國民黨嚴密監控下，中國共產黨是如何組織人民抗日救亡？其動員工作又有哪些特點和經驗？

一、中共在國統區開展的抗戰動員工作

1931年九一八事變后，中國共產黨在國統區進行了艱苦卓絕的組織工作，聯合了不同黨派共同抵御外侮。隨著與國民黨關系的調整，中共采取了不同的動員政策與方式。

（一）國共兩黨對立時，抗戰動員堅持獨立自主，開展形式或明或暗。抗日民族統一戰線建立之前，國民黨將共產黨視為心腹大患，不斷對其進行“圍剿”，以期杜絕后患。于此局勢下，中國共產黨不顧自身安危，義無反顧舉起抗日大旗，1931年9月20日發表《中國共產黨為日本帝國主義強暴占領東三省事件宣言》，1932年1月31日發表《中國共產黨中央為上海事變第二次宣言》，1933年1月7日作出《關于日本帝國主義進攻華北的決議》，1934年7月15日發表《為中國工農紅軍北上抗日宣言》。1935年12月的瓦窯堡會議，確立了抗日民族統一戰線的策略。在此策略的指引下，中共積極做好抗戰動員工作，動員全體人民團結起來，共同反對日本侵略者。

一是宣傳鼓動，呼吁全國人民同仇敵愾、奮起抵抗。一方面通過《新華日報》《解放日報》《群眾》等報刊宣傳抗日救國方針;另一方面或通過發布通告、宣言等，或組織演劇、發傳單、游行，通過多種形式進行抗日動員。粟裕領導的閩浙紅軍發布通告，號召“凡是有民族觀念和不愿過悲慘命運的中國人，都應該團結一致，以對侵略者予以無情的打擊為急務”[1]P1。在四川黨組織的領導下，“左派刊物如《大聲》《救國周刊》及我們所出的《新時代》《建設晚報》，皆先后出來了，以民族統一陣線、抗日救國的政治為號召，劉湘又在推動之下，堅持抗日救國立場”[2]P27。這些報刊，不但以富有感召力的語言激發了民眾愛國熱情，而且還以鮮明的輿論導向推動上層人物及有良知的國民黨軍隊抗日。川軍首領劉湘受當時抗日輿論的影響，順應了群眾呼聲，堅定了抗日立場。

二是組織各種群眾團體，開展救國斗爭。一方面，推動建立各種公開或不公開的群眾組織，例如工人救國會、農民救國會、婦女救國會，在中共的領導下，將各階層有志于抗日的群眾團結在其周圍。在閩粵邊境，“每鄉有‘農民抗日救國會及農會的組織。‘農民抗日救國會在各鄉中大部分是采取公開與半公開的組織，其中的成分包含有貧農、中農、富農及愿意抗日的地主。至于‘農民抗日救國會與農會的會員目前總共兩萬余人”[3]P15。其時，在農村各種群眾組織中，抗日的力量是較大的，包括各種成分而且愿意抗日的人士。另一方面，利用一些合法團體組建各種形式的抗日武裝，直接給予日寇及傀儡部隊以沉重打擊。福建（南）靖（平）和（漳）浦縣委利用國民黨鄉村的“壯丁隊”形式，在各區鄉中組織了“農民抗日自衛軍”，雖然名為“壯丁隊”，其實是中共領導下的農民抗日武裝。靖和浦縣委還領導了漳州人民抗日義勇軍等抗日武裝，義勇軍“日常的任務是領導農民起來消滅漢奸與日本帝國主義在漳州各縣所組織的‘東亞同盟軍‘青年血鐵團等傀儡部隊，及實行沒收走私日貨與抵制日貨斗爭，并廣泛地在各鄉中做公開的抗日救國宣傳與組織抗日救國會”[3]P16-17。為了激發農民抗日積極性，中共還領導了農民與土豪劣紳的斗爭，開展減租減息，改善民眾生活。廣大民眾獲得勝利果實之時，進一步在中共的領導下積極地投身于抗戰洪流。

（二）國共兩黨配合密切時，抗戰動員開展得有聲有色。1937年盧溝橋事變后，在中共強烈要求下，國共兩黨實現第二次合作，建立了抗日民族統一戰線，兩黨密切配合、并肩作戰。中共依托國民政府的動員機構和形式，將國統區的抗戰動員效果發揮到極致。

一是協助國民政府，全力做好抗戰動員。盧溝橋事變后，國民黨當局順應抗戰形勢需要，成立了國民動員機構。在中央建立了國防設計委員會、陸海空軍大本營等動員領導機構，在地方建立了以省市縣各級動員委員會為骨干的基層動員體系。中共發揮組織宣傳作用，積極鼓勵群眾為國出征，慰勞軍隊，優待抗屬，協助政府做好抗日后援工作。“我黨說服壯丁們登記戶口，響應政府征兵動員，號召最好的黨員領導群眾投軍殺敵，說服一切開小差的逃兵歸隊。”[3]P185中共還幫助政府召開出征大會，以擴大動員影響。“自從××的歡送自愿兵大會以來……各地自愿應征的農民紛紛報名。在××鎮同樣開了一個更大的熱烈大會歡送九個應征農民，到會民眾三千多人，發動了募捐，募得襯衣、鞋襪及日用品等，尤其商人鳴放爆竹，熱烈空氣前所未有。接著就是××鎮的歡送自愿兵，原來是六人，可是在歡送的前夕，增加到十一人，有一保規定三人，而竟報名五人者，因而爭吵。”[4]P141由于中共的協調努力，國統區群眾的抗日情緒高漲，大家爭先恐后參軍，捐錢捐物支援前線。

二是積極參加各種合法團體，切實發揮動員實效。全面抗戰爆發后，國民黨建立了一些公開的群眾組織，一面想利用群眾抗日，一面又害怕人民力量壯大影響統治，因此始終處于矛盾心態。他們對于群眾組織“包而不辦”，并未調動群眾抗戰的熱忱。面對群眾運動的冷寂，中共要求黨員參加到一些合法團體內，利用一切公開合法的機會宣傳發動群眾。中共浙江省委在1939年的工作計劃中強調：“各特委必須發動所有職工同志與我們領導下的職工，參加到已有的國民黨各種職工會中，幫助并推動他們積極團結整個工人力量，參加各種抗戰救亡的工作”[1]P67。由于中共積極參與其中，善于發動群眾，因此職工運動、農民運動等都搞得有聲有色。

三是站在國家民族利益高度，為抗戰進行實際的準備。面對日軍節節進攻，中共動用了一切力量，根據抗戰需要和敵人進攻方向，做好武裝斗爭的一切準備。例如，組織人民自衛武裝及游擊小組等，通過報刊、標語、演劇宣傳和教唱抗日歌曲，激發各階層與日寇斗爭的決心，號召他們“誓與鄉土共存亡，與同胞共生，堅決地為迎接抗日戰爭而奮斗”[3]P184。等等這些工作極大激發了各界人士的守土之責、衛鄉之情，穩固了抗戰的支點。

（三）國共兩黨產生磨擦時，抗戰動員暗潮涌動，不露聲色地開展。抗日戰爭進入相持階段以后，日本重點打擊中共領導的抗日力量，而對國民黨采取誘降政策。此時，國民黨也不斷制造反共磨擦，消極以對抗戰。中共在國統區的一些活動受到限制，抗戰動員的內容方式呈現變化。

一是秉持團結抗戰原則，推動國民政府抗戰到底。面對日本誘降，國民黨內部發生分裂。以汪精衛為首的親日派投降日本，以蔣介石為首的親英美派搖擺不定。良好的抗日形勢將被破壞，全國抗日面臨夭折。為了穩定全民族團結抗戰的局面，中共想方設法推動國民政府堅持抗戰。或通過群眾團體代表，謁見地方軍政長官，貢獻意見，支持政府，堅定軍政領袖抗敵的決心;或通過發布擁護抗戰、打擊投降的通電宣言，鼓舞民眾抗戰信心，提振軍隊士氣，以軍民合力推動政府抗戰到底;或調解友黨與政府的沖突，聯合各黨派擁護政府一致抗戰。

二是隱蔽黨組織，采取多種形式穩固統一戰線。1939年國民黨五屆五中全會后，國民黨對中共采取“防共、限共、溶共”政策，對群眾運動實行統制包辦，控制很嚴。在形勢急轉直下的情況下，中共不得不轉入隱蔽狀態，只能依靠一些公開身份或合法組織動員和發展抗戰力量。注重與小資產階級知識分子尤其是小學教師建立聯系，通過他們去擴大和鞏固統一戰線。因為他們有迫切的革命要求，也有愛國熱情，而且在群眾中有較高威信。把小學教師組織到各種抗日團體中，幫助他們提高抗日覺悟。然后“一切救亡運動的工作都是通過這些小學教師去執行，黨的許多主張都是通過他們散播到群眾中去”[5]P99。小學教師成為中共與群眾聯系的紐帶，是群眾動員的有力宣傳者。還利用國民黨的保甲組織，推選一部分進步農民充任保甲長，既利用保甲長影響力去聯絡開明地主和群眾，又通過保甲長身份組織民間抗日武裝。此外，還對各種進步群眾組織因勢利導，進行合法斗爭，讓反共的國民黨也無可奈何。中共通過不同的方式爭取到越來越多的人聚集在抗日旗幟下，為團結全民抗戰做出了重要貢獻。

三是利用國民黨內部矛盾，爭取與團結地方勢力。國民黨內派系林立，中央與地方積怨頗深。例如，在四川，由于中央勢力的擴大與深入，一切處于中央統制下，致使民怨沸騰，地方與中央勢不兩立。川軍師長們說：“不將中央力量打擊出去，就有亡川之苦痛，我們受不了壓迫，干吧！”[6]P325中共以加強實力，共同抗日，反對中央宰割相號召，呼吁川人大團結。同時，還發動群眾開展抗日救國運動。民眾抗日運動的發展與擴大，給川軍以輿論和人力物力支援，提高了他們的政治地位，因而川軍也以抗日相號召，加強團結，抵制中央勢力和頑固反共行徑。這樣，社會上下層互動和支援，不僅使抗日民族統一戰線得以發展，而且推動政府繼續抗日，不敢妥協。

二、中共在國統區抗戰動員工作之評價

中共在國統區的抗戰動員工作雖不如敵后抗日根據地那么聲勢浩大，但也以星星之火點燃了國統區人民的抗日激情。

（一）從動員對象來看，全員覆蓋，有的放矢。中共在國統區的抗戰動員對象是從上至下，全員覆蓋，涉及各階級各階層。對于上層國民黨政府及軍隊，不計前嫌，主動放棄一些利益要求，團結其抗日。為此，主動協助國民政府做好征兵工作、捐款捐物支援前線，組織抗日武裝配合作戰等，以實際行動激發政府和軍隊的抗戰熱忱。對于中層地主士紳、知識分子等中間勢力，既對他們曉以民族大義，又設身處地為其排憂解難。因此，一些中間人士自覺團結在中共周圍。例如陜西渭華地區的黨組織盡力團結開明士紳，取得了他們的同情和幫助，反對頑固反共分子，一定程度擴大和維護了抗日民族統一戰線[7]P128。1941年香港淪陷后，中共將流落香港的大批文化人士如茅盾、柳亞子、郭沫若等人分期分批轉移到內地，解除了他們生命危險，激發其以更大熱忱投身抗日救亡中。對于下層民眾，中共把他們作為重點動員。因為他們占中國人口絕大多數，是抗日救國的主體力量。將之細化為工人、農民、青年、婦女、商人五個層次，尤其注重對前三個層次的引導，針對他們的不同需求，因勢利導。對于工人，幫助他們讀書識字，組織加薪斗爭，改善工作環境;對于農民，領導減租減息、反對苛捐雜稅等斗爭，改善他們生活;對于青年，用革命思想影響他們，激發其血性和擔當。由于有的放矢，滿足了各層次的不同需求，因此抗日動員工作有效展開，有聲有色。

（二）從動員機制來看，借雞生蛋，雙管齊下。在國統區，國民政府的抗戰動員機制還是比較齊整的，從中央的國防設計委員會等領導機構到地方各級動員委員會，自上而下，像一張大網，覆蓋了大后方。這些動員委員會或利用工會、農會、商會等群眾團體，或依托保甲等行政組織進行社會動員。然而，國民黨主要依靠政府和軍隊抗戰，害怕民眾在抗戰中力量壯大，因而對抗戰動員態度矛盾，政策亦不平衡。有時抓緊一點，有時什么也不做;有的地區統制包辦，有的地區包而不辦;有的地區允許共產黨參與工作，有的地區堅決排斥共產黨。

中共利用國民黨政策的不平衡，力所能及地發揮抗戰的支柱作用。一方面，利用國共合作機會，借用國民政府的抗戰動員機制，參與其中，積極發揮作用。“一切工作都是立在抗戰方面幫助政府，向人民解釋政府抗戰的好處與困難，人民應該擁護政府，體諒政府，政府有紀念節時一切團體皆把旗幟打出整隊參加，平日作自我訓練和教育群眾的工作。”[6]P283另一方面，在長江局（1939年改為南方局）的領導下，依托各級黨組織，組織抗戰動員。中共在條件成熟的省份成立中共省委，省委下面一般分為特委、中心縣市委、縣委三級，另有若干相當于中心縣委或縣委的特殊黨支部等。此外，隨著抗日民族統一戰線的擴大，中共適時成立統戰部，主要在國民黨黨政軍警、地方部隊及官僚士紳中活動，團結其抗日救國。由于國民黨忌憚中共力量的壯大，因此中共組織一般以秘密為主，黨員也以一般群眾面目出現，不引人注目。中共抗日動員工作展開，也由各級黨組織選派人手，深入中上層，尤其是下層群眾中，或單獨聯系、秘密發動，或滲入團體，以真誠善意進行統戰工作，將群眾引導到自覺抗日的道路上來。

（三）從動員形式來看，方式靈活，激發了社會各階層抗戰熱情。中共在國統區的抗戰動員方法靈活多樣，有針對個人的，有面向團體的，有公開的，有秘密的，有自上而下的，也有自下而上的，林林總總，不一而足。“在公開活動上，多以直接形式表明公正態度，所謂打官話式的一套文章，從政治上去發生影響。”當用游行、演劇、演講等公開方式達不到動員效果時，“就利用秘密的來‘唱雙簧式的去由內部來推動”[6]P327。因為利害關系不同，說話地位不同，所起的動員效果也不同。不管動員方式如何變化，萬變不離其宗的是，必須切合動員對象心思，對癥下藥，方有成效。譬如川軍首領劉湘，為了動員他抗日，中共站在他的利害關系上分析四川與中央矛盾，爭取他堅定立場。隨后，派人打入內部，與左派接近，宣揚抗日與其事業發展不可分，以左派影響劉湘，堅定其抗日的決心。

在抗戰動員中，還特別注意維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾謀福利。即使中間人士，也體貼入微地考慮其利益，維護其社會地位。這樣，各階級各階層的人都看到，只有抗日，自己才有出路，才能越過越好，因此自覺響應號召，投身抗日熱潮中。

（四）從動員效果來看，為抗日戰爭取得勝利凝聚了人心。從表面看，中共在國統區的抗戰動員工作不如抗日根據地開展得那么轟轟烈烈，而是潤物細無聲。幫助政府改善與人民的關系，盡量發揮政府動員機制的作用，推動全民御侮。“某些先進的縣長、聯保主任、保長等在我們的影響下，做了許多有益于抗戰的事情;政治與民運方面，都有些進步。”[7]P96雖然國民黨官員虛應故事、包而不辦使抗戰動員屢陷困境、有名無實，但中共所做的許多組織協調、政策解釋等工作，激發了民眾齊心抗戰。根據國民政府國防部1947年10月統計，八年抗戰，國民黨軍隊作戰消耗3227926人，因病消耗937559人，兩項共計4165485人[8]P256。抗戰結束后，國民黨仍有470多萬軍隊。這么龐大的兵源，除一部分是抓兵拉夫拉來之外，很多熱血青年都是在抵御外侮的激勵下奔向戰場。中共在其中的推波助瀾、宣傳動員，功不可沒。

針對軍隊，力主團結，幫助提高部隊的政治覺悟、抗戰意志，改善官兵關系、軍民關系。事實證明，中共的工作是起了相當作用的。劉湘的川軍出川抗日;張學良的東北軍、楊虎城的十七路軍放棄“剿共”，與中共“三位一體”，共同抗日。“在抗戰中凡是有我們同志與我們工作的部隊，作戰時都很勇敢堅決，給了敵人以許多打擊;這些部隊中的官兵關系與軍民關系比較一般的要好些。”[7]P97

對于民眾，中共以靈活多樣的形式將他們組織起來，參加抗戰。廣泛發動各縣的知識青年與工農群眾，將抗日熱潮由城市輻射到鄉村，使各種群眾組織如同雨后春筍層出不窮。抗戰初期，僅浙南永嘉地區，中共領導的工會就有14個，參加的工人多達2萬人;中共領導的農會有148個，農村合作社4個，參加的農民多達39200人[1]P246-247。在重慶，僅在海員中領導或建立統一戰線的工會就有14個，參加的工人達5920人，未參加者為4000人[6]P449，可見，中共領導下的工人已達60%。這些群眾團體在中共領導下，開展了生氣蓬勃的抗日救亡運動，不僅提高了人民的覺悟程度和政治水平，而且有力支援了中國持久抗戰。

中共在國統區不同層面的動員工作，密切了國民政府與群眾、軍隊與群眾的關系，激發了各階層的抗戰熱忱，為全民族團結抗戰凝聚了力量和人心。

三、中共抗日動員工作的當代啟示

在烽火連天的抗日戰爭中，中共在國統區卓有成效的抗日動員工作為中國抗戰勝利書寫了濃墨重彩的一筆，積累了豐富的經驗，對當代國防動員建設大有教益。

（一）建立健全高效的國防動員機制是當代國防動員的組織根基。中共在國統區抗戰動員效能的發揮，或明或暗地依托了國民政府的動員機制以及各種群眾團體。因為“眾人拾柴火焰高”，只有依靠組織力量才能凝聚人心，發揮集體的作用。當代高技術條件下的戰爭，戰爭節奏加快，戰爭時效縮短，要求國防動員機制必須精干高效、快速反應、緊急動員。我國與世界上大多數國家一樣秉持“平戰結合，軍民兼容”的發展方針，平時常備軍隊規模較小，國防設施、國防技術、國防裝備大都采用軍民通用模式。一旦爆發戰爭，巨大的人力資源和物質裝備都需依靠強大的國防動員機制高效調配，實時投入戰場。

我國雖依照《憲法》《國防法》《國防動員法》建立了比較完整的國防動員體制，組成了全國人大常委會、國家主席、國務院、中央軍委、地方政府、各級國防動員委員會及其辦事機構等自上而下的國防動員機制，但這種國防動員機制仍有不少缺陷：一是各級國防動員委員會沒有直接隸屬關系，組織動員時權威不夠;二是國防動員辦事機構編制很少，平時虛設，沒有實質運作，功能有限。因此，要建立權威、高效的國防動員機制，必須理順上下關系，平戰結合，做到平時備戰充分，戰時靈活機動。為了平時也能發揮國防動員機制的實效，可考慮將國防動員辦事機構和應急管理機構合署辦公，一套班子，兩塊牌子。因為它們同屬政府部門，在緊急動員、物質儲備、運輸投送等方面相似。在非戰爭軍事行動中能搶險抗災，在戰時能快速民用轉軍用。建立這樣一體化的國防應急動員機制，既可借重機構合并提升指揮機構的權威性，又可加快平戰轉換速度，還可借此配備足額編制，做到專人專職。

（二）緊貼人民需求發揮各階層的主動性是當代國防動員的力量支撐。抗日戰爭時期，中共針對國統區不同階級階層的需求，有的放矢，凝聚人心，才使抗日動員在條件嚴酷的國統區仍生氣蓬勃，成效顯著。在當今高技術條件下的戰爭中，諸軍兵種聯合作戰，作戰力量多元，保障力量多樣，因此國防動員對象更為多樣，領域更為廣闊。而現代戰爭的速戰速決又使國防動員時效縮短。這只有充分發揮各階層的主動性，才能一呼百應，快速聚集，強勁支援。

隨著我國改革開放，社會結構發生了巨大變遷。改革開放前的工人、農民、知識分子等人民主體已演化為“十大階層”或“十一階層”等。中國社會科學院陸學藝教授以職業為基礎，將社會劃分為國家與社會管理者階層、私營企業主階層、專業技術人員階層等“十大階層”。無論社會分為“十大階層”還是“十一階層”，都反映了現階段我國人群的多樣性。對于不同階層，在國防動員時要契合他們的心理，想方設法維護他們利益，才能調動他們響應國防動員的積極性。要通過教育、醫療、養老保險、住房等各項改革，將改革成果惠及百姓，以培養他們對國家的深厚感情。只有以深厚愛國情感為根基，一旦國家有難，人民群眾才會積極響應動員，挺身而出、共赴國難。

（三）適應復雜環境采取靈活多樣方式是當代國防動員的根本路徑。中共在復雜多變的國統區采取靈活多樣的方式，最大限度地調動了各階級各階層熱情支前，為中國抗戰涂抹了許多亮色。在當今高技術戰場上，敵人心理戰、輿論戰、法律戰接踵而至，不僅對戰場的官兵形成巨大威懾力，而且對普通民眾亦有震懾作用。況且，隨著高技術武器不斷投放戰場，其精確打擊能力日益增強，戰爭破壞力更大，人員傷亡更慘重。這些對官兵和民眾心理都會產生巨大沖擊，加劇了當代國防動員的困難。

面對國防動員的新問題，我們只有迎難而上，靈活處置。一是針對敵人的各種心理威懾，加強心理防護訓練。我們一方面要運用翔實的證據揭穿敵人的虛假宣傳，澄清是非，鼓舞士氣;一方面要通過心理教育和訓練，錘煉官兵和民眾的心理素質，抵御敵人的心理攻勢。二是加大宣傳力度，強化國防教育。要舉辦經常性的國防教育講座，宣講世界和周邊形勢，激發國人的正義感和責任感;或依托“國防教育日”，讓民眾走進軍營，了解國防和軍隊建設的快速發展，增強民眾對國家和軍隊的信心;或借助小品、壁畫、板報等藝術形式，普及國防知識，調動民眾參與國防建設的熱情。總之，要利用一切可能形式，凝聚軍心民心。只要全國人民同心同德，面對任何戰爭我們都無所畏懼，戰無不勝。○

參考文獻：

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[8]何桂宏.八年抗戰中的國民黨軍隊（1937-1945）[M].臺北：臺海出版社，2011.

責任編輯 冷 波