新學校 新措施——英國自由學校改革措施初探

賀辰龍

（遼寧師范大學北校區，遼寧 大連 116021）

一、英國自由學校簡介

建設自由學校是卡梅倫政府實施的一項教育改革政策，2010年英國保守黨聯合自民黨勝選，新政府施政綱領中的一個重要舉措就是推動自由學校政策在英國的實施。而專門負責為建設自由學校的申請者提供信息支持的新學校網絡在2009年就成立了，之后英國教育部陸續發布《教學的重要性》、《學院法案2010》等幾個重要文件加速自由學校的建設進程。

英國自由學校與其他公立學校相比，在學校招生、人事、課程、教學、財務、上課時間等方面有更多的辦學控制權，在之后的幾年里，自由學校的辦學優勢也明顯顯現出來，尤其是最近一次教育標準局（Ofted）的評估顯示，英國自由學校整體上的表現優于其他公立學校，[1]自由學校也受到家長們的歡迎，學校的數量不斷增加，英國自由學校采取的新的辦學措施對提升自身教育質量起到了積極地作用。

一、英國建立自由學校的背景

（一）入學名額供求不平衡

近幾年來英國的人口出生率上升，推動了英國人口數量的不斷增長，2008年英國人口出生率達到了近三十年來的最高水平，并且這種情況還在不斷延續，導致了新生兒童對入學名額的需求量不斷增加。[2]英國人口顯著增長除了保持較高人口出生率外，移民大量增加是另一個重要因素。英國一直是外來移民優先選擇的目的地之一，英國國家統計局公布的數據顯示，2006年英國5個新生兒中就有1個來自移民家庭。[3]外來移民的不斷涌入也使入學名額供求不平衡的情況更加嚴重，英國政府迫切需要通過建立新的學校緩解這一緊張情況。

（二）英國學校教育質量下滑以及學校間教育質量差距加大

英國民眾希望政府能夠滿足他們對入學名額數量的需求，但是最重要的是滿足他們對優質教育的需求。英國在2009年PISA測試中的表現不理想，將英國教育質量下降的事實清晰地展現在社會面前。[4]另外，英國學校之間的教育質量差距加大，私立學校以及富裕地區的公立學校相比貧困地區的公立學校，無論是在師資力量還是資金支持方面都遠勝后者，富人能夠通過購買優質學校附近學區的房子，將孩子送入教育質量高的學校，而一般家庭則很難實現這樣的愿望，[5]英國政府必須面對貧富家庭兒童接受教育質量差距拉大的挑戰。

二、英國政府對自由學校的改革措施

英國政府對自由學校寄予很高的期望，希望自由學校能夠擔負起提升英國公立學校教育質量的責任，在2014年9月，英國教育部公布了題為《自由學校是否使用創新方法》的調查報告，該報告從學校招生、教學時間安排、校際合作、學校課程、和人事等方面對自由學校政策實施四年以來英國自由學校的發展情況進行了調查，發現自由學校采取了很多新的措施。[6]

（一）非選擇性招生與擴大招生量相結合

自由學校在招生上遵循的一貫做法是根據學區劃分招生，對于弱勢兒童，自由學校將會給予他們優先入學的權利。在具體實施上，自由學校采用非選擇性方式招生，對本地區所有的達到義務教育年齡階段的兒童敞開大門，沒有入學考試篩選，無論什么背景的兒童，都有平等進入自由學校的機會，但是每所自由學校每個學年的招生人數有限，很難做到為本地區所有報名的兒童提供入學名額。為了解決這個問題，很多自由學校都會擴大招生量，提供更多的入學名額。另外更有一部分學校采用抽簽的方式招生。[7]所有的自由學校都應該是具有包容性的，能夠容納各種有或者沒有宗教信仰的學生，但是如果一所自由學校招收了過多有宗教信仰的學生，就必然要在學校課程或者其他活動上提供更多具有宗教性質的服務，這對其他的沒有宗教信仰的學生來說實際上就是一種不公平。因此，英國教育部在這一方面做出了嚴格的規定，要求自由學校必須在更廣的范圍內吸引學生和家長，所有的自由學校（即使是宗教團體開設的自由學校）最多只能招收50%的具有宗教信仰的學生。[8]

（二）在學校教學時間上采取新的措施

調查發現，多數自由學校管理者認為，重新設計學校的作息時間能夠提升教師和學生在教學上的效率，并且認為該做法對于實現學校的教學愿景具有重要的作用。很多自由學校選擇將自己的學期長度設計得與當地其他的學校有所不同，在學校上課時間上，選擇延長每天上課時間，甚至為學生提供額外一天的上課時間成為自由學校普遍的選擇。因為這一做法，一方面使學生能獲得更多的學習時間以獲得更多的知識，另一方面這一措施也受到了雙方都為上班族的家長的歡迎，因為這使他們在工作和照顧兒童上更能夠進行更好的安排。[9]

（三）為學生提供國家課程之外的替代課程

英國教育部規定，自由學校可以不遵守國家課程，為學生提供除了國家課程之外的其他選擇，但是無論對本校教學課程做出怎樣的改變，都要將教學重點聚焦于數學、英語和科學這三門學科，因為這是學生畢業后維持生存和發展必備的基本技能。所有的自由學校都要接受教育標準局的評估。英國教育標準在2012年開始實行新的評估框架，所有的公立學校（包括自由學校在內）都要接受教育標準局新評估框架的評估，無論自由學校在課程上做出怎樣的改變，都要達到新評估框架所要求的教學標準。[10]在參與調查的學校中，有62%的學校為學生提供了國家課程之外的替代課程，各學校提供替代課程的數量有所不同（如圖1所示），盡管自由學校有設置新課程的自由，但是在這三門核心課程的選擇上，還是有相當數量的學校選擇遵守國家課程（80%的自由學校遵守數學國家課程，87%的自由學校遵守英語國家課程，66%的學校遵守科學國家課程）。[11]

圖1 提供各學科替代課程的學校比例

（四）聘用沒有教師資質但是有豐富教學經驗和技能的人士為教師以及實施新的教師管理制度

自由學校有自主任命教師的權力，校長有權力為學校的崗位選擇自己認為最合適的人選。通常情況下，自由學校會選擇有教師資質的人為教師。但是由于自由學校課程的廣泛性和寬泛性，校長也會選擇有其他人士為教師，很多人是該學科領域內的專家，盡管他們可能沒有教師資質，但是其擁有的知識和授課能力遠超其他擁有資質的教師。自由學校相信，他們的教學熱情能夠促使他們更好地將知識傳授給學生。例如，在英格蘭，有45%的中學物理教師沒有物理學學位，55%的數學老師沒有數學學位。還有一些學科是自由學校的短板之處，聘用沒有教師資質的人士也是對這一短板進行彌補。[12]但是自由學校教師沒有教師資質情況不會延續很久，沒有資質教師數量也在不斷減少。一方面，這些教師在進入自由學校后，首先學校會為其提供教師培訓，使其能夠更好地掌握教學技能；其次，學校會為其提供獲得教師資質的學習機會，在未來的幾年內，他們會陸續獲得教師資質；再次，如果沒有教師資質的教師在教學上達不到學校要求的教學標準，或者被證明沒有足夠強的教學能力，將會被自由學校辭退。[13]

在人事管理上，自由學校評估教師教學的方式很多，首先最常規的方式是非正式的課堂觀察，其次還有評估教師對學生拓寬知識面的影響、對學生所獲知識進行考核、學生學業進步、學生對教師教學的反饋、對教師教學表現的正式討論、正式的課堂觀察、家長反饋、學生考試結果以及對教師的評估報告等。自由學校有權為教師設立自己的工資標準和工作條件，在接受調查的自由學校中，有57%的學校采取了上述做法，更有51%的自由學校實行了績效工資制度，[14]教師所獲得的工資與自己的工作績效緊密掛鉤，教學質量高的教師將會獲得更高的工資，這種做法既能吸引社會優秀人才成為教師，又能將教學質量高的教師留住。

（五）加強與其他學校之間的交流與合作

新的自由學校的建立對當地的學校教育產生了重要的影響，使當地的學校之間競爭更加激烈，各學校為了吸引家長和學生，不得不采取措施提升教育質量；另外，自由學校也為當地的學校帶來了合作，合作形式多樣，包括使用其他學校的教師設施、在教學方法和新課程上進行交流、提供教師培訓、學校之間的教師互相流動等，學校之間的互相支持促進了地方教育水平的提升。[15]

英國自由學校政策在英國推行已有四年時間，根據英國標準局對自由學校的評估情況顯示，英國的自由學校的教學質量在整體上優于其他的公立學校，有的學校甚至超出了預期的教育目標。事實證明，自由學校在增加地區學位和提高英國公立學校教育質量上起到了非常重要的作用，盡管自由學校的數量在不斷增加，但是在很多地區依然出現了多名學生爭搶一個入學名額的情況。[16]

三、小結

英國將建設自由學校作為增加入學名額、提高公立學校教育質量和縮小公、私立學校之間教育差距的重要措施。就目前的發展狀況來看，自由學校政策的階段性成功確實是緩解了英國學校教育中出現的問題。自由學校對英國民眾形成的吸引力會使進入自由學校的學生人數上升，結果必然會使進入當地其他公立學校的學生人數減少，如果這種發展情況加劇，就會造成當地其他公立學校教育資源的浪費。從校際差距的角度講，英國自由學校只是代表一部分公立學校，不能說因為自由學校教育質量提升就能縮減公私立學校校際差距，因為對于其他的公立學校來講，與私立學校的校際差距依舊存在，而且又出現了與自由學校之間的校際差距問題，這其實是在公立學校內部形成了新的校際差距。與此同時我們也能看到自由學校也采取了一些措施（如加強與其他學校的合作與交流等）來促進教育質量的共同提升，然而這種措施能起到多大的作用我們表示懷疑。因此，英國推行自由學校政策的結果是解決了一個問題，卻將另一個問題遺留下來了。

但在自由學校改革政策中，有很多措施是值得我們吸收和借鑒的。

首先，在招生上給予劣勢兒童優先入學的權利。英國有比較完善的社會福利制度，公立學校也實行免費教育。對于一些特殊的兒童，例如劣勢兒童，自由學校還會提供免費的午餐，可以說只要愿意，這些兒童是能夠順利進入自由學校學習的；對我們的公立學校來講，在招生方面，也應給予劣勢兒童優先入學的權利。另外，在社會福利制度建設方面對劣勢兒童傾注更多的關注，學校也要能夠為他們提供足夠的支持，幫助他們完成學業。

其次，可以將家長對教師的反饋作為考核教師的一種方式。這就涉及到家長在與教師關系上所扮演的角色問題，家長不僅要在學校教育上支持和配合學校的教學工作，也要扮演監督者的角色，學校要將家長對教師的反饋作為對教師考核的標準之一，但是這要有兩方面的工作要做，一是促進家長參與學校教育，因為只有這樣家長對教師的教學能力才能有更多的了解；再者學校要改革評估制度，架設家長與學校之間溝通的平臺，使家長參與教師評估有制度保障。

[1][16]Free schools:facts and figures[EB/OL].http://www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/NSN%20Data%20Briefing%20Oct%202014.pdf,2014-11-04.

[2] 數據顯示英國2008 年人口出生率達30 年最高[EB/OL].http://news.sina.com.cn/w/2009-09-01/15101855708 8.shtml,2014-11-04.

[3]人口急劇增長與出生率低迷 歐洲面臨雙重困擾[EB/OL].http://world.huanqiu.com/roll/2008-08/187665.html,2014-11-04.

[4]UK students stuck in educational doldrums, OECD study finds[EB/OL].http://www.theguardian.com/education/2013/dec/03/uk-students-education-oecd-pisa-report,2014-11-04.

[5]Did you know?[EB/OL].http://www.newschoolsnetwork.org/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/didyou-know,2014-11-04.

[6][7][11][13][14][15]Are free schools using innovative approaches?[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/359483/DFE-RR286_-_Are_free_schools_using_innovative_approaches.pdf,2014-11-04.

[8]Free schools:how to apply[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/35 2751/free-schools-how-to-apply-aug-2014.pdf,2014-11-04.

[9][12]Myth busting[EB/OL].http://newschools.ndpclient.com/what-are-free-schools/free-schools-the-basics/mythbusting,2014-10-24.

[10]Free schools: Ofsted inspection grades[EB/OL].https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/357764/Free_schools_-_Ofsted_grades_v3.pdf,2014-11-04.