楊凌農民專業合作社財務管理規范化存在問題及對策

王亮

摘 要：隨著楊凌農業專業合作社的發展，加強合作社的財務管理工作，對于增加合作社社員收入，提高合作社經濟效益，保護合作社及其成員合法權益愈發顯得突出和重要。本文分析了當前楊凌農民專業合作社在財務管理工作中主要存在財務控制、融資困難和利益分配等問題，并針對這些問題提出了幾條解決措施。

關鍵詞：楊凌；農業專業合作社；財務管理

農民專業合作社是農業產業化經營的重要組織形式。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行以后，農民專業合作社得到了迅猛發展。經過七年多的實踐，農民合作社發展過程中，反映比較突出的問題是合作社的財務問題。楊凌作為我國唯一的國家級農業高新技術產業示范區，通過體制改革和科技創新，把科技優勢迅速轉化為產業優勢，依靠科技示范和產業化帶動，推動我國干旱、半干旱地區農業實現可持續發展，帶動這一地區農業產業結構的戰略性調整和農民增收。近年來，楊凌依托當地農業科技和人才優勢大力發展以設施農業、經濟林果、畜牧養殖為重點的特色產業，成立了一批農民專業合作社，不僅提高了農業產業化發展程度，也促進了地方經濟的發展。但在實際發展過程中也會面臨各種問題，財務管理問題尤為突出，如不及時解決，勢必會影響合作社的進一步發展。

一、楊凌農業專業合作社財務管理規范化中存在的主要問題

2008年，我國頒布了《農民專業合作社財務會計制度》，在此之后，楊凌在合作社財務管理上做了很多工作，包括制度建設和人員培訓，使其管理越來越規范。但在具體操作中仍存在很多問題，主要表現在：

1.財務控制

（1）財務管理制度不規范

制度不健全或有章不循。按《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，農民合作社要建立健全財務管理制度和內部控制制度。但有的合作社并未按照規定來制定或健全財務管理制度，包括財物管理使用、收支審批監督、財務人員職責、盈余分配管理等財務制度。有的合作社雖然制定了財務管理制度，但并沒有真正執行或執行力度不夠，造成財務管理混亂。有的專業合作社的財物管理通常由決策者一人決定，弱化了財務管理的作用，使制度形同虛設。

財務會計資料的真實性和完善性令人懷疑。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和規范的會計賬簿，只有內部收支明細。財務收支不規范、收款不開統一收據、收入不及時入賬、使用不合規定的收、付款票據、財務支出無法提供正式發票、白條入賬較為普遍、缺少經辦人和審批人簽字等問題較多，沒有完整的會計資料。

財會人員不齊、業務素質低。合作社各機構分工不明，會計機構多為兼職人員，既經營財務又管理其他事務，出納和會計都是同一個人。財務人員文化水平低，專業知識不足。責任心不強，缺乏財務管理知識。業務素質低，不能解讀國家財經政策和有關合作社的財務制度和財政稅收政策，不能有效貫徹執行黨對合作社的發展政策，不利于合作社的發展。

（2）財務監督制度不健全

合作社沒有建立獨立的內部審計部門，缺乏必要的財務監督機制。很多社員看不懂財務，即使公開也看不懂，缺乏內部監督制度。財政審計和稅務部門對合作社的外部監督范圍和力度不夠，也會造成合作社經濟發展和財務管理的混亂局面。

（3）會計核算制度不規范

農業合作社的核算內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用和盈余，按照《會計法》和《農民專業合作社財務會計制度》的要求，合作社在一定期間內的經濟業務事項要全部入賬，但多數合作社都存在核算不完善的情況，也不能準確恰當的反映合作社的經營狀況。會計監控不力，信息收集不及時，導致會計報告嚴重滯后，會計信息失真，有些合作社在年底才發現存在虧損經營，使得合作社的發展受到影響。

2.融資困難

農民專業合作社存在和發展的基礎性問題就是資金問題，資金緊張、融資困難就會制約到合作社的發展規模。楊凌的農民專業合作社業務發展所需資金主要由農民自籌，還包括入會費、股金、政府扶持和銀行貸款，由個體農民聚攏成合作社，其經濟力量較為薄弱。成員之間經濟實力弱小，一般也都無力提供大量資金。楊凌農業專業合作社缺乏吸引投資的制度基礎。一個新的投資者往往因為合作社組織管理及投資收益制度的缺陷而對其放棄投資。而在合作社合同期滿時，社員本著入社自由的原則也會申請退社以及退還股金，這樣會導致合作社的資金基礎處于不穩定的狀態。加上目前的農村金融體系也制約了資金的供給。農業發展銀行也不能提供新型農村專業合作社的貸款補貼機制和對合作社進行支持。

3.利益分配

財務分配會直接影響到合作社每位社員的切身利益，同時也影響合作社的凝聚力和向心力。楊凌農業專業合作社根據資本與勞動程度采用股金分紅和按股金分紅和按交易額（量）分紅兩種利潤分配方式。通常合作社的規章制度上都明確了年終利潤分配的原則和順序，而實際上很多合作社的發展往往都是虧損或利潤很低的結局，導致合作社的利益分配并沒有按照規定來執行，社員往往拿不到分紅。這種不健全的分配機制導致社員對合作社漸漸失去信心，個人利益與合作社的利益聯系不緊密，最終影響到合作社的進一步發展。可分配盈余分配混亂，盈余返還標準不合理，甚至沒有標準僅憑一人說了算，甚至出現有盈余卻沒有盈余分配的現象，這種盈余分配亂象極大制約了農民合作社的健康和長期發展。

二、解決楊凌農業專業合作社財務管理問題的對策

1.建立健全財務管理制度

首先，在合作社財務管理方面，我國先后頒布了《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等法規，合作社應該嚴格依據這些規定來建立規范的財務管理制度。做到五規范。一是原始憑證要規范。只要是支出貨幣資金，都要索取原始憑證，同時還要對其進行審核。二是填制記賬憑證要規范。三是會計賬簿設置要規范。賬簿應包括庫存現金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬。四是貨幣資金管理要規范。明確財會內部崗位職責，實行錢、賬、物分管。建立健全審批制度，現金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴禁收入不入賬、白條抵庫和公款私存。五是編制財務報表要規范。年末編制資產負債表、盈余分配表、成員權益變動表和成員賬戶。數據真實不能隨意捏造，并及時報送。

2.規范盈余分配制度

盈余分配會影響到合作社的健康發展，分配制度就是合作社的靈魂，合理的分配制度可以不斷激勵社員努力工作，吸引新的成員加入合作社，又可以影響到合作社的健康發展。首先，應準確核算全年運行的成本、費用、收入和盈余，清理資產和債權、債務，提交盈余分配方案。合作社的盈余各提取10%作為公積金用于彌補虧損，作為公益金用于文化、福利事業，作為教育基金用于社員的教育培訓，作為風險基金用于合作社的生產、經營或彌補社員生產、銷售遭受的重大經濟損失。按照《農民專業合作社法》規定，可分配盈余應按社員與合作社的交易量（額）比例返還，返還總額應不得低于可分配盈余的60%，返還后的剩余部分，以社員的出資額和公積金份額，以及合作社接受國家財政直接補貼和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給各位社員。兩次返還既鼓勵了生產，又獎勵了投資，充分調動生產和投資的積極性，對農民合作社的發展是極為有利的。

3.加強業務培訓，提高財會人員素質

合作社應采取多種方式來提高財務人員的業務素質。比如組織合作社財務人員學習《會計法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度》等財務相關法規，提高財務人員職業道德素質；提高會計專業素質，舉辦培訓班，加強會計基礎知識的培訓，提高會計核算水平和質量，提高核算和會計內部監督能力。提高會計信息化管理水平，加強培訓利用現代化手段從事合作社財務管理。提高財會人員學歷層次。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。

4.加大政策扶持力度，擴寬融資渠道

與合作社發展相關的各級政府特別是財政部門，應當采取一系列有效措施，制定出臺各項針對合作社的優惠政策。各級財政應在支農資金或農業產業化資金中安排一定資金支持合作社的發展。對農業專業合作社實行稅收優惠，對合作社中的農戶提供各項技術服務，對社員的勞務所得等收入實行稅收減免優惠。對農民專業合作社實行信貸優惠，農村信用社可以多一些小額貸款，幫助解決合作社流動資金不足的問題。不斷完善合作社融資的外部環境，通過政策引導，改善籌資渠道。作為國家政策性農業銀行的農業發展銀行，要向農民專業合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發展；應充分利用農村的社會資本力量，加強融資能力，促進資本市場發展。

參考文獻：

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