心系群眾謀發展

烏日樂格

“脫貧致富的主體是農民，調動農民的積極性是關鍵。只有在農民廣泛參與的基礎上，深入研究、確定目標，因地制宜、因戶而異地實施精準扶貧，才能實現增收奔小康。”這是內蒙古自治區黨委常委、紀檢委書記張力在奈曼幫扶期間，與當地領導干部說的最多的一句話。

2013年4月，內蒙古自治區黨委決定，利用2013-2017年五年時間，由自治區黨委、人大、政府、政協四大班子的38名省級領導干部聯系全區31個國貧旗縣和7個區貧旗縣，幫助貧困旗縣“出主意、解民憂、促發展、夯基礎”。自治區黨委常委、紀委書記張力聯系通遼市奈曼旗。這一舉措，為奈曼旗帶來了空前的歷史發展機遇。兩年來，奈曼旗著力實施了一批打基礎、利長遠的大項目、好項目，全旗經濟社會發生了巨大變化，扶貧工作取得了階段性成果。兩年來，實現了6000戶、2.43萬人穩定脫貧。

理清思路科學規劃 指明發展方向

張力聯系奈曼旗后，先后7次深入奈曼旗實地調研走訪，進農村入農戶、進園區入企業、進田間入基地，每到一處都認真聽取匯報、實地查看、與旗鎮村干部座談、與群眾及貧困戶代表交流，詳細了解奈曼旗經濟社會發展情況和近年來扶貧攻堅工作開展情況。同奈曼旗委、政府領導干部一道謀思路、想辦法，提出了一些切合奈曼實際的脫貧致富良策和辦法。

奈曼旗以中央提出的“兩不愁、三保障”為總目標，把扶貧攻堅作為“頭號民生”大事來抓，在進一步完善全旗加快建成小康社會發展規劃和5個配套子規劃的基礎上，編制完成了《自治區領導聯系奈曼旗扶貧開發規劃（2013—2017年）》和各年度計劃；各蘇木鄉鎮（場、街道）和嘎查村根據各自產業發展、立地條件，廣泛征求群眾意見，編制完成了全旗16個蘇木鄉鎮（場、街道）小康社會發展規劃、371個嘎查村（分場、居委會）規劃和重點貧困戶脫貧規劃，按年度明確了目標任務和工作舉措。通過科學完善各項發展規劃，把促進群眾增收的工作目標、階段性任務和主要推進措施分解到每個村民小組，落實到每一戶，把工作責任明確到每個鎮村干部。一系列切合實際的規劃為奈曼旗經濟社會發展指明了方向。

分類指導因地而異 集中力量精準扶貧

“扶貧要到村、到戶，針對一村一戶的實際情況，實行點對點，精準扶貧。”張力在奈曼旗調研時多次指出。

2013年 8月25日，一場風災，讓奈曼旗的農業遭受重創，傳統農業的弊病也凸顯出來。針對這一情況，張力提出了“為養而種、種養結合、種養一體化著重發展養殖業”的建議和建設青貯飼料示范區的想法。同時，協調自治區扶貧辦撥付500萬元專項資金，用于建設集中連片青貯飼料示范區，帶動了廣大農戶大力發展養殖業。應勢而上，奈曼旗把2014年確定為“養殖業發展突破年”，進一步深化“為養而種”的理念，發展青貯種植8萬畝，加工轉化15萬畝。

奈曼旗南部山區缺水現象嚴重，別說灌溉，部分村民吃水都成問題。為了摸清情況，張力親自到青龍山鎮實地調研，建議奈曼旗要走“綜合開發利用山區水資源”的路子。奈曼旗編制了《南部山丘區水資源綜合利用規劃》，規劃到2020年新建水庫（包括小一型、小二型水庫）40座、塘壩72座等水利項目，水澆地面積預計突破100萬畝。目前，南部山丘區水資源綜合利用項目已啟動實施，投資600萬元，建設2處截潛流工程和2座小水庫。投資2200萬元，新增節水灌溉工程2萬畝。同時借鑒河北省前南峪村的經驗，以“一年兩年見綠、三年四年見果、五年六年見效”為目標，開發建設了2條經濟溝。

要想富，先修路。奈曼旗邊遠地區交通基礎設施落后，成為全旗經濟發展的“短板”。在充分調研后，張力把“完善公路路網建設，改善群眾出行條件”作為實現奈曼脫貧的一個突破口。幫助協調實施了大沁他拉鎮常勝村—明仁蘇木當海嘎查120公里的穿沙扶貧公路和孟家段水庫—明仁—平清線15公里的公路項目，解決了公路沿線10個蘇木鎮（場）、林場、水庫，14個嘎查村的群眾出行難、就醫難、上學難等問題。

隨著市場經濟的發展，庭院經濟已經成為農村經濟的一個重要組成部分。張力在調研中發現，奈曼旗在庭院經濟發展方面有著得天獨厚的發展優勢，在與旗、鎮、村三級充分座談討論后，建議奈曼旗緊緊抓住當地特色優勢，因地制宜，合理布局，規模化發展，打造庭院經濟生態品牌。鼓勵在現有的庭院養殖、農家樂、農機修理、糧食收購等各類庭院經濟發展的同時，積極發展“高產、高效、高收入”的庭院主導產業，實現立體化和規模化經營。目前，奈曼旗按照“一年打基礎，三年上臺階，五年全普及”的工作思路，穩步發展庭院經濟，探索了“立體種植、庭院養殖、庭院加工、鄉村旅游、家庭菜園”五種模式，今年規劃培育了庭院經濟示范嘎查村38個，進一步拓寬了農牧民增收新渠道。

同時，張力還立足奈曼旗發展實際，為和誼新型鎳鉻復合材料項目爭取到了大用戶直供電政策，協調自治區國土資源廳為奈曼旗富達中億礦業有限公司辦理了油頁巖礦采礦許可證等。積極梳理對接事關奈曼旗全旗經濟社會發展重點項目55個，實施完成15個，其余40個項目均在實施和爭取中。

樹立典型強化引導 帶動全旗穩步脫貧

“扶貧就是要從最沒有潛力、最沒發展路子的村子抓起，做個示范，為其他村發展做個借鑒。”張力首選了昂乃村作為自己的包扶聯系點。

昂乃村是奈曼旗有名的貧困村，土地貧瘠、缺乏主導產業、基礎條件差，村民思想觀念落后。針對這些情況，張力指出，扶貧不單單是改善村民生活狀況，授人以“魚”還需授之以“漁”。首先幫助該村確立了重點發展養殖業為主的主導產業和改善村容村貌的脫貧思路。

張力為該村協調了500萬元“金融富民扶貧貸款”和200萬元“三到村三到戶”項目款，極大地調動了村民的養殖積極性，全村羊增加了3000多只，牛增加了200多頭。如今，占地50萬畝的基礎母牛養殖項目和占地100畝的養殖小區，已經落戶該村，全村的養殖業呈現出蓬勃的發展態勢。

村民的口袋富了，腦袋也“富”了起來。通過引領、示范和帶動，村民的種植觀念也悄然發生改變。村民們不再單純走種植之路，而是朝著“種養結合、為養而種”的路子發展。現在，全村發展種植青貯玉米品種對比試驗田100畝，實施節水灌溉項目7400畝，為養殖業發展提供堅實的后盾。

村莊是村民生產生活的大家園。讓村民在富裕的同時，村莊干凈起來、整齊起來、漂亮起來，是張力的真實想法。他幫助協調項目，為昂乃村硬化了街巷6300米，栽植綠化樹1000棵，安裝路燈122盞；修通了昂乃村至滿都拉圖自然村9公里的水泥路。同時，還新建了380m2的幼兒園，900m2的村民活動中心和2000m2的文化廣場，昂乃村發生了翻天覆地的變化。“水泥路、綠化路、路燈、大廣場、幼兒園都有了，生活在這樣的村子，感覺生活特有奔頭……”村民們紛紛表示。

昂乃村整體脫貧之路，是扶貧工作的有益探索和實踐，不僅拓寬了村民致富路子，提高了發展起點，而且進一步創新了農村經濟發展模式，為全旗扶貧開發提供了借鑒。在昂乃村典型作用的引領下，2014年，奈曼旗全面啟動了“三到村三到戶”精準扶貧，當年有75個嘎查村實施了項目，進一步加大了民生改善力度，提高了農民生活水平。