山東淄川：金融扶貧助農奔小康

朱錫玉

山東省淄博市是傳統的老工業城市，發展不平衡問題依舊存在，特別是庫區山區更為突出。貧困農戶多居住在庫區山區，扶貧開發成本高，難度大，貸款難是制約廣大農戶脫貧奔小康的重要因素。

淄川區是淄博市重點貧困區，2014年精準識別貧困村107個，貧困戶22257戶，貧困人口45266人，分別占該區村居、農戶、人口的28.2%、14.9%和10.8%，貸款難的問題在淄川也很普遍。

為加快全省扶貧開發步伐，2014年6月初，山東省政府出臺《關于貫徹落實國辦發<2014>17號文件加強金融服務促進“三農”發展的實施意見》加大了涉農融資支持力度。淄川區搶抓機遇，暢通信息渠道，立即與省市溝通對接，積極爭取，成為全省金融扶貧貸款試點。

2014年7月16日，山東省金融扶貧試點儀式在淄博市淄川區正式啟動，淄川區首批新型農業經營主體每家授信300萬元。這是淄川區全力實施“三萬農戶脫貧奔小康工程”，通過解決參與扶貧開發新型農業經營主體的資金問題，實施金融扶貧貸款，促進產業發展，帶動農戶致富的一個縮影。

為加快山區群眾脫貧致富步伐，2014年7月，淄川區制定了《金融扶貧擔保貸款工作實施方案》，啟動實施金融扶貧工程，以財政扶貧資金扶持為引導，以扶貧體制機制創新為保障，形成扶貧資金和信貸資金的有機結合，通過解決參與扶貧開發的新型農業經營主體擔保難、貸款難的問題，調動新型農業經營主體參與扶貧開發的積極性，從而放大扶貧資金效益，做大做強扶貧特色優勢產業，帶動貧困農戶脫貧奔小康。將達到規定帶動增收條件的參與扶貧開發或結對幫扶的新型農業經營主體作為主要貸款對象。

截至目前，首批獲得貸款的4家新型農業主體已直接帶動農戶137戶，為貧困戶發放工資8.9萬元，為貧困村修路、打井及捐贈物資折價56.15萬元。

在此項工作中，淄川區的主要作法有五點：

一是政銀結合，放大貸款規模，著力解決財政投入不足問題。淄川區成立扶貧貸款擔保中心，由省、市、區財政注入400萬元資金作為擔保風險資金，區財政局、扶貧辦、擔保中心將擔保資金存入銀行進行專戶管理，專款專用。銀信部門以不低于擔保資金總額10倍的額度放大貸款，貸款利率控制在國家基準利率上浮不超過30%的范圍內，期限3年，從事林果、苗木種植等回收周期較長的，放寬到5年。企業貸款最高額度不超過500萬元，個人貸款最高額度不超過5萬元，可隨借隨還，周轉使用。

二是簡化手續，著力解決新型農業經營主體融資難問題。對參與扶貧開發的新型農業經營主體，采取企業申請、扶貧辦擔保中心初審、合作銀行審查、發放貸款的程序。貸款手續簡單，無抵押、無擔保，針對性強，五天內辦結，高效便捷。目前，已對淄博圣樵農業發展有限公司、淄博大自然農業發展有限公司、淄博淄川東城藏香豬養殖合作社、淄博陳氏黃粉蟲養殖合作社4家新型農業經營主體授信1200萬元，在2014年每家發放貸款150萬元基礎上，2015年2月，又為4家新型農業經營主體每家發放貸款200萬元。

三是實行產業帶動，做強扶貧特色優勢產業。金融扶貧資金重點扶持林果、苗木種植、畜牧養殖、農產品加工、生態旅游及其它帶動貧困戶增收明顯的產業。農業新型經營主體與貧困村、戶充分對接，采取保底收購、利潤返還、股份分紅等方式，讓貧困戶分享更多收益。同時，扶貧部門根據精準識別建檔立卡情況，制定貧困農戶金融扶貧計劃，指導論證好扶貧項目，通過對省定貧困村土地流轉入股、優先錄用貧困戶務工等形式，形成土地租賃收入或入股分紅收入，工資性收入，促進貧困戶增收致富。淄博圣樵農業發展有限公司到太河鎮孫家莊村流轉土地3100畝，種植了獼猴桃、榛子、葡萄、草莓、櫻桃等高效經濟作物，既做強了特色優勢產業，又擴大了企業發展規模。

四是注重扶貧成效，金融扶貧實現“兩提高”“四共贏”。參與扶貧開發的新型經營主體帶動的貧困村集體收入每年增加1-3萬元，貧困戶年人均增收3000元以上，貧困村、戶收入得到雙提高。在孫家莊村，流轉出土地的村民，每年不僅可以獲得每畝600元的流轉費，在果園里工作，每天還能拿到60元錢的工資，一個月的收入能夠達到1300多元，一年可以掙到1萬多元錢。金融扶貧實現了政銀企農四方共贏，政府以較少的投入撬動了銀行的大投入，放大了扶貧資金效益；銀行以較小的風險，獲得較高的收益；企業以較低的利息獲得發展資金，為擴大生產提供保證；農民則實現了增收致富。

五是加強監督管理，形成金融扶貧貸款“貸得出、有效益、能致富、收得回”的良性機制。淄川區成立了以區委、區政府領導為組長、副組長，相關部門領導為成員的金融扶貧試點工作領導小組，扶貧、財政、金融部門分工合作，密切配合。制定了《淄川區金融扶貧擔保資金管理辦法》、《淄川區新型農業經營主體參與扶貧開發考核辦法》等管理措施。嚴格管理制度，按照資金管理辦法，落實貸款審批手續，做到各盡其責，各得其果。嚴格風險控制，建立金融扶貧擔保貸款風險分擔防控機制，應對自然災害、人身意外事故等意外風險的沖擊。嚴格考核標準，制定金融扶貧考核標準，明確考核內容、考核目標，將考核結果作為再放貸的依據。