張家界：“四基工程”助力精準扶貧

楊光榮

張家界市位于湖南省西北部，總面積9516平方公里。轄4個區(qū)縣，總人口171萬人， 2013年底共有貧困人口29.58萬人，貧困發(fā)生率20.2%，高出全省9個百分點。張家界堅持把扶貧開發(fā)作為全市的“一號工程”，出臺了《實施扶貧攻堅“四基工程”的意見》，舉全市之力打響了一場以“基礎設施建設、基本產業(yè)發(fā)展、基本公共服務和基層組織建設”為重點內容扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，取得了顯著成效，僅2014年全市共投入“四基工程”的各類資金達13.87億元，4.93萬貧困對象實現脫貧。

基礎設施配套精準到片，“六到農家”連片推進

張家界把改善基礎設施建設作為扶貧攻堅的第一要務，重點做好貧困地區(qū)水、電、路、網、房和環(huán)境整治“六到農家”。一是注重連片。全市把水、電、路、網絡和環(huán)境整治五個適合連片推進的基礎設施建設項目，采取整村、整鄉(xiāng)或整片，統(tǒng)一連片規(guī)劃、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一設施配套的辦法連片推進。如永定區(qū)去年集中投入資金2806.42萬元，把全區(qū)最缺水的三家館鄉(xiāng)和青安坪鄉(xiāng)18個村統(tǒng)一打捆實施“小農水工程”，解決了這一片1.5萬人口和牲畜安全飲水、2.05萬畝農田的灌溉問題。二是注重整合。張家界將涉農項目資金納入扶貧資金整合的范圍，都優(yōu)先向片區(qū)集中，以此提高扶貧開發(fā)的示范帶動效應。2014年共投入基礎設施建設資金9.8億元，占總投入的71.3%。累計建成334個農村自來水飲水工程，解決農村不安全飲水17.86萬人，完成73個村農網改造，新（改）建農村通村公路274.85公里，增加農村客運班線通達村30個，消除農村廣播電視空白村（自然村）1102個，新建農村手機信號接收站407個，消除農村寬帶網絡空白村49個。三是注重創(chuàng)新。全市在農村危房改造、啟動旅游扶貧試驗區(qū)等方面都探索出了較為成功的經驗。在農村危房改造中，我們采取集中統(tǒng)一建設“周轉房”，讓無房戶免費居住到自己有能力建房時為止。2014年，在全市7個貧困村中選取了100個特困戶進行了試點，每戶投入危房改造資金約10萬元，現在已經入住的這些無房戶都親切的稱之為“陽光房”。桑植縣在利福塔鎮(zhèn)舒家坪村“陽光房”的建設，還得到了省委組織部、省住建廳、省扶貧辦、省民政廳等部門的高度評價。

基本產業(yè)發(fā)展精準到戶，“五個一批”因戶施策

我們通過采取“因地制宜、因戶制宜”的方法，把“輸血”與“造血”相結合，引導貧困戶發(fā)展基本產業(yè)（即一村一品、一戶一業(yè)，一個村有主導產業(yè)、一個農戶有脫貧門路）脫貧致富。一是政策激勵“促一批”。對有勞動能力且有致富愿望的貧困戶，通過以獎代扶、貸款貼息、基礎設施項目支持等激勵政策給予獎勵和支持、扶持。2014年，全市落實產業(yè)扶貧資金1.94億元，扶持3.45萬貧困對象發(fā)展基本產業(yè)。其中市本級財政安排“大鯢和蔬菜”（523產業(yè)）兩個重點產業(yè)資金每年800萬元，安排旅游和其他產業(yè)扶貧專項資金350萬元。此外張家界還在桑植縣、慈利縣開展了金融扶貧試點，為授信貧困農戶提供貼息貸款。通過激勵，2014年全市大鯢養(yǎng)殖發(fā)展到107.1萬尾，比上年增加了41.6萬尾，增長61%，商品蔬菜基地達到18.8萬畝，比上年增加了4.5萬畝，增長32%，一批有勞動力、有文化、有致富愿望的貧困戶找到了致富門路。桑植縣白石鄉(xiāng)是典型的高寒山區(qū)，平均海拔1200米，全鄉(xiāng)僅5612人，近年來利用山地面積廣、海拔高、生態(tài)好的優(yōu)勢，大力發(fā)展煙葉、高山反季節(jié)蔬菜、畜牧養(yǎng)殖三大主導產業(yè)，加快了農民脫貧致富步伐。其中，高山蘿卜2014年種植面積達到1.8萬畝，比上年增加了0.3萬畝，其產品“桑植蘿卜”獲國家地理標志產品認證，產品遠銷長沙、廣州、深圳、香港等地，年銷量達8萬噸，實現銷售收入近億元。該鄉(xiāng)新華村是新一輪駐村幫扶貧困村，人口不到480人，計劃3年內發(fā)展蔬菜1000畝、烤煙1000畝，人均種植蔬菜、煙葉分別有2畝多，預計到2017年僅此兩項全村人均純收入即可達8000元以上。二是技能培訓“幫一批”。對于因家庭貧困不能繼續(xù)上學的初中、高中畢業(yè)的“兩后生”和無法通過直接幫扶發(fā)展產業(yè)的勞動力，扶貧辦聯合人社等部門，加強勞動技能培訓，通過“雨露計劃”、“春風行動”等培訓就業(yè)工程，使其盡快就業(yè)。2014年我市僅“雨露計劃”項目就投入493萬元，完成各類培訓5244人次。如慈利縣東岳觀鎮(zhèn)丁塔村養(yǎng)羊大戶卓尚喜，到安江農校參加養(yǎng)殖技術培訓后，擴大了山羊養(yǎng)殖規(guī)模，年收入達到10萬元以上。三是股份合作“帶一批”。對有可利用財產的貧困戶，我們采取自愿入股的方式將部分財產性如政策扶持資金、土地、山林等生產資料折價入股，由龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場統(tǒng)一經營管理，實行利益共享。桑植縣白石鄉(xiāng)先后引進2家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和2家蔬菜專業(yè)合作社，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和高山反季節(jié)蔬菜，直接吸納農村勞動力就業(yè)400余人，帶動發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)15家、專業(yè)養(yǎng)殖戶210戶、蔬菜種植大戶520戶。目前，全市像這樣的各類農民合作社共有860個，合作社成員近8萬個。四是委托幫扶“扶一批”。對沒有發(fā)展能力的貧困戶，全市采取委托幫扶的模式，委托給龍頭企業(yè)、農民合作社對貧困戶進行幫扶。如武陵源區(qū)扶貧辦安排40萬元財政周轉資金，由本土企業(yè)安福食品有限公司與寶峰山村結對開展旅游扶貧合作，帶動貧困農戶發(fā)展菜葛種植，使 600個貧困對象有了穩(wěn)定的收入。五是動員干部“包一批”。如永定區(qū)動員全區(qū)600名副科級以上干部，采取簽定合同一“包”三年的方式幫助600個貧困戶脫貧致富，貧困戶不脫貧、干部包戶不脫鉤。

基本公共服務精準到事，“五個落實”部門牽頭

全市采取部門牽頭、責任到人、建立臺賬、消號管理的方式將“五個保障”工作逐個狠抓落實，取得了較好成效。一是落實基礎教育保障。全市4個區(qū)縣完成了20所農村義務教育薄弱學校改造，基本消除了農村中小學危房，建成農村公辦幼兒園13所，添置農村寄宿制學校床位10668個。義務教育實現了“雙高普九”，適齡兒童入學率達到99%。二是落實醫(yī)療衛(wèi)生保障。全市新（改擴）建了農村合格衛(wèi)生院11所、村衛(wèi)生室72個，全面實現門診統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本費用全報銷，新農合參合率提高1.38個百分點。三是落實文化娛樂保障。全市共投入4060萬元，新（整）修村級組織陣地和村級活動中心3.6萬平方米，建設完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站25個、村文化活動室152個，建設農村農民體育健身工程117個，基本解決行政村50戶以上和部分20戶以上的自然村居民收聽收看廣播、電視。四是落實社會救助保障。全市共投入800萬元結對扶貧3399戶，投入470萬元開展“五送下鄉(xiāng)”活動77次。建成農村幸福院102所，享受農村居民最低生活保障人員5.1萬戶。新農保參保率達99%。五是落實轉移就業(yè)保障。全市共培養(yǎng)科技示范戶1199戶、專業(yè)大戶833戶，培訓農民工3萬余人次，勞務輸出3.7萬人。市人社局工作隊在高寒山區(qū)貧困村五道水鎮(zhèn)角溪村充分利用部門優(yōu)勢，多批次大數量開展培訓工作，全村325名村民全部經過了一次以上的培訓， 其中110名村民實現了轉移就業(yè)。

基層組織建設精準到村，“四培四帶”標桿引路

張家界通過在全市啟動 “四培四帶”活動，引導貧困群眾盡快脫貧致富。一是以“培”為路徑。在貧困村，全市突出重點培育對象，通過摸底造冊、建檔立卡，有計劃、有針對性地進行培養(yǎng)、培訓，在致富能手中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)致富能手，在黨員致富能手中培養(yǎng)村干部、在村支部書記中培養(yǎng)全市帶領群眾致富的“標桿”，以農業(yè)科技專家“科技服務隊”流動培訓為抓手，幫助村黨支部和黨員、群眾因地制宜扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，找到致富門路。二是以“帶”為導向。張家界引導和組織黨員帶頭致富、帶領群眾致富、帶頭維護社會穩(wěn)定、帶頭保護生態(tài)環(huán)境，重點實施結對幫扶，組織黨員科技示范戶、致富能手與貧困戶結成幫扶對子，全市100個區(qū)縣領導干部每人聯系一個示范基地、2-3個致富能手，專業(yè)技術人員與黨員科技示范戶、致富能手結成幫扶對子，提升整體水平。三是以“實”為目標。把培養(yǎng)任務分解到年度，責任落實到各級黨組織、各級干部和支部黨員，年底逐項檢查核實。2014年，全市共有551名致富能手培養(yǎng)成黨員、833名黨員培養(yǎng)成致富能手、216名黨員致富能手培養(yǎng)成村支部書記，20名村黨支部書記培養(yǎng)成標桿。通過廣泛開展“四培四帶”活動，全市初步形成了“能人治村”的格局。

干部績效考核精準到人“五重用五不用”扶貧較真

張家界通過嚴格績效考核，切實做到“五重用五不用”，不怕“出汗”“紅臉”，堅持扶貧較真。一是責任到人。我們成立了高規(guī)格的“四基工程”辦公室，下設基礎設施建設組、基本產業(yè)發(fā)展組、基本公共服務保障組、基層組織建設組，20多個相關單位一把手為成員，分別牽頭負責具體的攻堅任務。各區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也分別成立了“一辦四組”，明確了分工。二是考核到人。全市加大對市縣各級各部門扶貧攻堅工作的督促檢查，實行月調度、季督查、半年小結、年終總結考評機制，確保各項工作有部署、有考核、有問責、有成效，推動目標任務按時完成。三是獎懲到人。根據年初各單位制定的扶貧攻堅“四基工程”責任分工，年底由市委市政府兩辦督查室牽頭對各單位實行責任考核，并把考核分值具體量化到各單位、各部門和相關責任人，并將考核結果在全市通報。2014年，全市共有10名干部因扶貧攻堅工作得到了提拔重用，對1名縣直單位負責人實行了誡免談話，在全市廣大干部群眾中反響很好。