非營利視角下民辦高校財務管理的轉型探析

李俊倩

(青島黃海學院,山東 青島 266427)

非營利視角下民辦高校財務管理的轉型探析

李俊倩

(青島黃海學院,山東 青島 266427)

隨著民辦高校的不斷發展,對其財務管理工作的要求越來越高,尤其在新的政策形勢下,民辦高校被認定為非營利性的公益組織。針對民辦高校應該怎樣適應新的環境,又應該如何開展財務管理工作,本文首先總結了民辦高校財務管理工作中現在存在的問題,然后分析了非營利民辦高校財務管理的工作原則,最后指出了民辦高校轉型時財務管理工作應注意的問題及其解決辦法。

非營利；民辦高校；財務管理

經過30多年的發展，目前，全國各級民辦高校707所，占全國高校總數的29%；在校生533萬人，占全國在校生總數的22%，然而隨著辦學規模日益龐大，民辦高校在辦學體制改革中遇到不同程度的困難和瓶頸，為此，《教育規劃綱要》指出，要“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”。山東省教育廳等四部門聯合下發《山東省非營利性民辦職業院校認定管理辦法（試行）》，從2014年起在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業院校非營利性認定管理，為民辦教育改革指明了制度性方向。這一改革必然涉及到民辦高校各個方面的制度的變革，其中在非營利性下民辦高校的財務管理體制的改革又是各項改革的重中之重。

在民辦高校的發展過程中，財務管理工作存在著很多問題，尤其在新的發展形勢下，這些問題日益凸顯。

1　目前民辦高校財務管理工作中存在的問題

1.1籌集經費：籌資渠道單一，財務風險比較大

我國民辦高校的經費來源渠道比較單一，學校經費最主要的來源是學生的學費收入，而民辦高校的生源往往不穩定，所以會經常出現辦學經費不足的情況，再加上國家財政補助很少的原因，許多學校開始通過爭取銀行貸款，彌補辦學經費，改善辦學條件。

向銀行申請貸款，首先，民辦高校不是事業單位，不能用收費權質押；民辦高校也不是企業單位，不能用學校的財產抵押，融資環境困難。其次，學校向銀行大量舉債，資產負債率過高，產生財務杠桿，財務杠桿系數DFL（Degreeof Financial Leverage）的系數大小說明了財務風險的高低，計算公式為，從公式中不難看出，銀行利息隕越多，DFL系數數值越大，財務風險就越高。

1.2基建投資支出比重較大，增加經營風險

民辦高校的經費支出中，基建投資比重較大，一般用來購置土地、修建教學樓和實驗室以及購買大型儀器設備。基建投資增加了大量的固定資產，固定成本的存在產生了經營杠桿系數DOL（Degree ofOperating Leverage），計算公式為，可以看出，固定成本云越高，DOL數值越大，則經營風險越大。

1.3資金支出缺乏計劃性

民辦高校無論規模大小，在學校的資金決策等重要問題上，多缺乏統籌性，資金支出整體規劃性不強。表現在兩個方面，一是學校購買的固定資產，并不適用于一線教學，造成嚴重的浪費；二是一些急需并可以有效提高教學科研水平的資產卻不能及時到位。

1.4教學和科研投入不足

教學投入是指各教學單位為培養各類學生投入在教學過程中的資金；科研投入是指民辦高校為完成所承擔的科研任務投入在科學研究過程中的資金。民辦高校作為大學，教學水平要有一定的層次和高度，目前，民辦高校在發展過程中，往往過于重視校園環境的建設，而忽略了對教學和科研工作的投入，教學設備陳舊、不參與社會的學術交流，這勢必會影響學校的發展，不利于學校向更高臺階邁進。

1.5財務核算和財務監督：財務管理政策執行大打折扣，監督處罰難以落實

《中華人民共和國民辦教育促進法》第三十五條和三十六條規定“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”“任何組織和個人不得侵占”，但是現在很多民辦高校財產依然在個人名下，并且對于辦學積累的財產，學校舉辦人認為是個人財產，挪用學校資金為自己謀取經濟利益。另外，《民辦教育促進法》中明確規定，民辦高校內部管理體制采用董事會或理事會領導下的校長負責制模式，董事會或理事會的職權是“籌集辦學經費，審核預算、決算”，校長行使“擬定年度財務預算”的權力，但實際上許多民辦高校校長沒有任何財務開支權，也不做預算，仍然是投資人說了算。

所以，雖然民辦高校財務管理工作存在相關政策規定，但是學校的執行力度不夠，而民辦高校的負責人不受行政部門的約束，管理部門難以監督和處罰。

2　非營利性民辦高校財務管理工作的原則

非營利下民辦高校財務管理原則是民辦高校組織經濟活動、處理財務關系的準則。結合我國對非營利民辦高校的特性及其管理的需求，非營利性民辦高校財務管理工作應遵循以下幾項原則：

（1）嚴格執行國家法律、法規和財務制度。在社會主義市場經濟條件下，非營利性民辦高校一切財務活動都必須在法律規定的范圍內運行。

（2）堅持以社會效益為主，講究經濟效益。教育不能以營利為目的，并不排斥教育有可能甚至需要贏利。因為教育本身的運作需要有一定的經濟支撐，而學校需要不斷的發展，就需要不斷地投入資金，需要“收入”“結余”來積累資金，并且《民辦教育促進法》第五十一條明確規定，民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。民辦高校同樣需要用“收入”“結余”給出資人適當的回報，以激勵其對辦教育的熱情和積極性。

（3）堅持量入為出、控制成本的原則。非營利性民辦高校是公益性單位，不以經濟利益為目的，在資金的使用和預算的編制工作中必須堅持“量入為出，略有結余”的原則。民辦高校的資金來之不易必須把錢用在刀刃上，一方面降低管理成本，減少鋪張浪費，另一方面要優化辦學結構，節約教育成本。

（4）實行預算管理的原則。預算工作是財務管理工作的核心，非營利民辦高校應該借鑒公辦高校預算管理的成功經驗，堅持從大局出發，自下而上搜集基本數據，統籌兼顧，注意輕重緩急，杜絕不合格的經費開支和不公平的核算，做到精細化管理。預算方案應通過學校董事會批準，在預算執行過程中，應保持其嚴肅性和有效性，有效控制收支，不得任意改變資金的用途和數量。

（5）統一領導和集中管理的原則。目前高校存在兩種財務管理體制：“統一領導、集中管理”和“統一領導，分級管理”，規模較大的學校可以實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。但是，從我國現階段民辦高校實際情況來看，“分級管理”的條件并不具備，包括規模較大的民辦高校在內，應以建立“統一領導，集中管理”的財務管理體制為宜。實行“統一領導、集中管理”的財務管理運行體制，首先有利于明確學校獨立的法人財產權，可以使學校最大限度地集中財力，完善并優化教育資源配置；其次，“集中管理”的最大優勢就是可以減少管理層次，避免造成決策遲滯，提高各部門的辦事效率。

3　民辦高校轉型非營利組織財務管理工作應注意的問題及解決辦法

3.1注重“生源風險”并依法尋求多元化籌資方式

在新的經濟形勢下，隨著學生人數的減少，生源問題困擾著所有民辦高校，沒有學生，學校的所有工作就無從談起，所以民辦高校應努力提高自身的聲譽，創造良好的社會口碑，吸引學生資源，這是學校生存的根基。

民辦高校在確保學費收入穩定的基礎之上，還應充分利用資本市場，積極拓展各種籌資渠道。一是確定為非營利性組織之后，可以獲得更多的政府撥款；二是積極爭取與商業銀行建立戰略性合作關系，學費收取權可以作為質押獲取銀行貸款，并保持長期合作關系；三是積極加強與企業之間的合作，學校可以承擔企業的科研項目，同時可以充分利用企業現有的先進的生產設備和技術，減少民辦高校對教學實驗設備的投入，節約成本的同時可以創造可觀的經濟效益，另外，學校可以聯合企業組織相關技能競賽，為企業輸送行業的優秀人才，本著互惠互利的原則，建立良好穩定的合作關系。

3.2基建投資一律實行公開招標

民辦高校轉型后，基建工程的采購方式必須采用公開招標的方式，公開招標能夠在最大限度內選擇投標商，也可以較大程度上避免招標活動中的賄標行為，所以這種方式能夠提高學校資金的使用效益，有效地防止學校資產的流失。

3.3加強預算管理工作

民辦高校應規范預算編制流程，收入預算應堅持積極穩妥的原則，支出預算應堅持統籌兼顧，保證重點的原則，民辦高校在編制年度資金預算時，應遵循資金流入與流出“基本持平，略有結余”的原則，應盡量減少赤字額度，并且細化項目支出，強化項目管理，做到精細管理。學校的審計部門應對預算的合理性提出意見和建議，不斷改進和完善，并對預算的執行情況和調整情況以及資金的使用進行審計監督，維護預算的嚴肅性和有效性，使其更合理，更透明。

3.4增加教學投入，重視科研工作

為了穩定生源，吸引學生，優美的教學環境固然重要，但更為重要的是教育學生的智力資源，人力和知識的資本是學校提高聲譽的核心要素，所以學校必須加大教學科研投入，鼓勵教師進修、發表論文、承擔科研項目、參加社會上的學術交流活動，不但能提高教師隊伍的整體水平，也能增強學校的競爭力，只有在這方面加大投入，民辦高校轉型后才能獲得更大空間的發展。

3.5優化董事會結構，增強董事會的獨立性

董事的構成影響民辦高校董事會工作，合理的董事會結構有利于增強董事會的獨立性和決策的專業性。作為利益相關者的利益共同體，民辦高校董事會中應該有不同利益主體的代表，能聽到不同聲音，反映不同需求，增強董事會的獨立性，民辦高校要根據自身的實際情況，不斷地對董事會結構進行優化和調整，要實現董事會構成的多元化，在內部董事的基礎上引入獨立董事。獨立董事的“獨立性”至關重要，要發揮民辦高校獨立董事對董事行使職權的制衡作用，就要確保獨立董事的“獨立性”。為實現其法定職責，民辦高校獨立董事首先要懂教育，還要懂管理、懂經濟和懂法律等。

在新的政策形勢下，如何做好財務管理工作是民辦高校轉型為非營利組織的重要任務，除了做好以上工作，還要求民辦高校的財務管理者要與時俱進，不斷更新管理理念，以使民辦高校的財務管理工作得以規范，并推進民辦高校的進一步健康發展。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.11.008

G475

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1673-0194（2015）11-0015-03

2015-04-02