我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出，代表了一項重大理論時代性的創(chuàng)新，具有戰(zhàn)略性和全局性的意義，科學(xué)判斷現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)運行新走勢，客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展特征。我國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運行處于新階段轉(zhuǎn)換時期，要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多風(fēng)險與困難，全面深化經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢。本文介紹了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵，闡述了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征，分析了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策取向。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；趨勢性特征；政策取向

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

新常態(tài)是指由過去的狀態(tài)向一種新的并且相對穩(wěn)定的常態(tài)調(diào)整、優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級的轉(zhuǎn)變過程，是我國全面深化經(jīng)濟(jì)改革、政府主導(dǎo)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體過渡的新常態(tài)發(fā)展途徑。我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包括經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、增長動力的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，資源配置方式轉(zhuǎn)換等。我國已經(jīng)處在新的發(fā)展階段，但需繼續(xù)努力、勇于突破，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出矛盾和問題要敢于承擔(dān)、及時解決，開啟我國向經(jīng)濟(jì)強國發(fā)展的新征程。

二、我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征

我國的經(jīng)濟(jì)從高速增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟(jì)逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消費需求不斷增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距縮小，居民平均收入水平上升，更廣大的人民群眾受益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，為了我國經(jīng)濟(jì)順利向新常態(tài)趨勢發(fā)展，應(yīng)充分認(rèn)識、了解我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢性特征。

1.我國經(jīng)濟(jì)增長由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)年均增長率多年維持了近兩位數(shù)的高速增長速度，2008年國際金融危機，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)需求增長緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的特征，我國的對外貿(mào)易需求呈現(xiàn)常態(tài)性萎縮狀態(tài)，2012年、2013年經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步回落到7.7%，2014年GDP同比增長7.4%，增長速度滑落至1990年以來的新低，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期是我國調(diào)整增速但不降低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的發(fā)展機遇。

2.發(fā)展方式從粗放型增長規(guī)模轉(zhuǎn)換為質(zhì)量效率型集約增長規(guī)模

質(zhì)量效率型集約增長規(guī)模是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求，我國在改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，十分注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度，使得我國經(jīng)濟(jì)長期處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要為供求數(shù)量擴張和市場價格無序競爭的粗放式發(fā)展模式，為日后的就業(yè)壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題埋下了伏筆。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型迫在眉睫，質(zhì)量效率型集約增長方式更加符合國際市場競爭、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生等方面的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平逐漸轉(zhuǎn)換為中高端水平

粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不利于我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于全球價值鏈的中低端階段，高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的融合力度不足，產(chǎn)業(yè)核心競爭力無法達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)，并且部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩、達(dá)到飽和程度，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從增量擴張向調(diào)整存量、做優(yōu)增量的發(fā)展形勢優(yōu)化升級，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)行業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為專業(yè)化、生產(chǎn)小型化、個性化，打造更多的中國經(jīng)濟(jì)效益，提升我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

4.經(jīng)濟(jì)增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換

過去我國經(jīng)濟(jì)過度依賴于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，對石油、天然氣等重要礦產(chǎn)能源的對外需求逐漸增高，目前我國老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素驅(qū)動減弱，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，加強科學(xué)技術(shù)與人力資本質(zhì)量的提升，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。

5.經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型轉(zhuǎn)換為包容共享型

經(jīng)濟(jì)福祉轉(zhuǎn)換為包容共享型是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果，改革開放以來，我國人均收入不斷增加，但是城鄉(xiāng)收入差距較大，保障基本民生的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強城鄉(xiāng)人民共同致富、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的新常態(tài)驅(qū)動，隨著我國經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，公共資源均衡配置，包容共享經(jīng)濟(jì)福祉。

三、新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期，是在國際金融危機情況下調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)的最好時機，我國經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也是前所未有的。

1.財政金融風(fēng)險

我國目前財政金融風(fēng)險主要集中在融資機構(gòu)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等領(lǐng)域，他們之間形成了一個風(fēng)險傳遞、交錯的循環(huán)系統(tǒng)。我國經(jīng)濟(jì)在向新常態(tài)轉(zhuǎn)換的過程中，經(jīng)濟(jì)增速下行，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，長期積累的矛盾和風(fēng)險將會逐漸暴露出來，生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)成本增加、市場需求下降，從而影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，房地產(chǎn)行業(yè)近幾年積累的泡沫也將破滅，地方政府的一些土地財政政策也受到嚴(yán)重影響，財政金融風(fēng)險的加劇，可能會影響我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的進(jìn)程。

2.后發(fā)優(yōu)勢未能充分釋放

我國經(jīng)濟(jì)雖然增長動力不足、增速下行，但不同于拉美、東南亞等國家，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國的工業(yè)化水平處于較高的態(tài)勢，對財政金融風(fēng)險具備一定的控制能力，出口貿(mào)易產(chǎn)品豐富，國內(nèi)市場需求較大。但我國市場經(jīng)濟(jì)體制并不完善，攻堅階段后的經(jīng)濟(jì)改革難度加大，若想進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，仍需培育增長新動力，后發(fā)優(yōu)勢若不能充分發(fā)揮、釋放，我國經(jīng)濟(jì)有可能進(jìn)入增長性衰退狀態(tài)，“增長性衰退”是指經(jīng)濟(jì)雖然表面上在不斷的增長，容易讓人忽視其存在的風(fēng)險和損失，但是增長速度遠(yuǎn)未達(dá)到潛在增長率水平。

3.宏觀經(jīng)濟(jì)平衡難度大

隨著我國經(jīng)濟(jì)增速、動力、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化，政府宏觀經(jīng)濟(jì)運行政策有所變化，經(jīng)濟(jì)平衡調(diào)控難度加大。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期之后，經(jīng)濟(jì)增長更多的依賴于消費拉動，加工貿(mào)易可轉(zhuǎn)移部分需求增多，物價上漲壓力也會隨之加大，物價平衡管控具有一定難度；高速增長階段，農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均收入提高，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得效應(yīng)減弱，農(nóng)村居民人均收入增長速度放緩，勞動報酬占比提高，投資資金減少，不利于平衡收入和GDP增長；房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)下行和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增多，對就業(yè)人員的技術(shù)要求較高，大量的建筑工人面臨就業(yè)壓力，內(nèi)部崗位調(diào)轉(zhuǎn)難度加大，平衡就業(yè)和提高生產(chǎn)效率二者之間存在許多矛盾；產(chǎn)業(yè)升級后，增加了國際競爭壓力，在提高我國人均收入、健全社保體系、環(huán)境保護(hù)的前提下，我國生產(chǎn)要素成本提高，競爭優(yōu)勢下降，對于具備先進(jìn)技術(shù)的流水線和生產(chǎn)設(shè)備，整體勞動力素質(zhì)要求有所提高，提升國際競爭力的難度較大。如果無法合理的加強宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，將影響到我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

4.維持社會穩(wěn)定難度加大

我國人口較多，老齡化嚴(yán)重，高等素質(zhì)人才所占比重較少，我國目前經(jīng)濟(jì)、政治、社會問題較為突出，存在的環(huán)境污染、食品安全、機關(guān)腐敗、社會信用缺失、收入差距等問題都會引發(fā)社會的動蕩，維持社會安逸穩(wěn)定難度較大。

四、我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策取向

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時期，我國經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型升級，2015年是我國“十二五”規(guī)劃的最后一年，今年的目標(biāo)實現(xiàn)將為“十三五”規(guī)劃的開局奠定堅實的基礎(chǔ)，是我國全面深化改革攻堅最為關(guān)鍵的一年，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的國家政策取向?qū)Q定我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r。

1.防范財政金融風(fēng)險

2015年可能是各種財政金融風(fēng)險集中展現(xiàn)的一年，應(yīng)防范區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險，明確經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險、金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險等，不斷調(diào)整、扶持房地產(chǎn)行業(yè)，做好科學(xué)預(yù)見性工作，增強憂患和風(fēng)險防范意識。我國民間資本醇厚、高素質(zhì)人才資源豐富，要通過改革充分發(fā)揮民間資源的潛力，打破行政壟斷和國有壟斷，深化壟斷行業(yè)和國有部門的經(jīng)濟(jì)改革，減少不必要的行政審批程序，為民間資本投資提供更優(yōu)的政策，加強資金流動，科學(xué)、合理的創(chuàng)造空閑資金價值，減少政府自由裁量權(quán)，提高資金的透明度和使用規(guī)范性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的優(yōu)惠政策，減少財政金融風(fēng)險的積累。

2.增長目標(biāo)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

我經(jīng)濟(jì)正在向新常態(tài)時期邁進(jìn)，原有的數(shù)量擴張型增速方式難以繼續(xù)運用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，增長目標(biāo)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運行狀況已經(jīng)出現(xiàn)了比較好的跡象。加快投資、政府審批、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營權(quán)、壟斷行業(yè)等制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)劃并制定中長期的發(fā)展戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變環(huán)境。注重我國經(jīng)濟(jì)潛在增長水平發(fā)展目標(biāo)，防范經(jīng)濟(jì)增長性衰退現(xiàn)象發(fā)生，培育質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，充分釋放我國經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢。

3.加快對以服務(wù)業(yè)為重點的國內(nèi)外開放

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)應(yīng)加快對以服務(wù)業(yè)為重點的國內(nèi)外開放，允許外資進(jìn)入我國進(jìn)行資本投資活動，大力推進(jìn)文化、教育、金融、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域的對外開放政策，對民營資本要形成公平的進(jìn)入、競爭、生產(chǎn)人力資源等條件，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，擴大服務(wù)業(yè)對國內(nèi)、國外的開放政策，提高政府和企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展水平，完善服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的執(zhí)行細(xì)則，通過市場競爭和需求導(dǎo)向，制定政府研發(fā)資源配置工作，加強基礎(chǔ)、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化政策之間的相互融合，提高資金使用效率，增強國際市場核心競爭力。

4.激發(fā)市場活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策

我國應(yīng)通過改革激發(fā)市場活力，增強國際經(jīng)濟(jì)市場競爭力，培育增長動力。加強改進(jìn)政府資金對高新技術(shù)研發(fā)支持的方式和途徑，加大對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的保護(hù)力度，加強國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂制度，加快核電、光伏、高鐵、造船和等高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶持政，提高資金使用效益，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線提供公平、合理的競爭環(huán)境；優(yōu)化區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，制定完整的經(jīng)濟(jì)效益性指標(biāo)，要從就業(yè)、收入、企業(yè)利潤等方面確保經(jīng)濟(jì)合理增長，保持物價穩(wěn)定，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康可持續(xù)性；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中要制定完善的社會保障制度，注重相關(guān)職工的下崗分流和安置問題的處理方案，為因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整而引發(fā)的下崗、失業(yè)人員提供最基本的生活保障，要進(jìn)一步完善在崗職工的培訓(xùn)體系，增強員工的理論知識和技能經(jīng)驗積累，加強社會勞動力的流動性，提高資源配置效率，提升競爭力和經(jīng)濟(jì)增長動力，為可持續(xù)增長創(chuàng)造有利的條件；明確政府職責(zé)，建立健全的政府干部及相關(guān)人員的績效考核激勵機制，及時修訂、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面的社會性規(guī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，切實加大執(zhí)法力度。

5.改善民生，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時期，改善民生越來越凸顯其重要性，關(guān)注低收入群眾生活，重視社會大局穩(wěn)定發(fā)展。對于我國農(nóng)業(yè)等基層弱勢產(chǎn)業(yè)，應(yīng)加大對“三農(nóng)”政策的扶持力度，加強對教育、衛(wèi)生、環(huán)保等社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。加快推進(jìn)人均收入分配制度改革，制定規(guī)范、公開、透明收入的分配格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，逐漸減少城鄉(xiāng)人均收入的差距，實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展路線。加強生態(tài)文明建設(shè)，大力治理霧霾污染，加強生態(tài)保護(hù)及環(huán)境污染治理，保障食品安全，提升企業(yè)的社會信用度，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

五、總結(jié)

國際金融危機之后，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，我國經(jīng)濟(jì)也將步入新的發(fā)展階段，逐步向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體新常態(tài)趨勢發(fā)展，在此過程中存在許多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，為了更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，充分發(fā)揮國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向，積極推動經(jīng)濟(jì)體制改革，加強我國在國際經(jīng)濟(jì)市場的核心競爭力，促使我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：常蔓文（1994.02- ），女，漢族，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)