我國第二批“自由貿易區”掛牌

韋勇

2015年4月21日，廣東、福建、天津自由貿易試驗區（簡稱自貿區）統一揭牌。第二批自貿區建設正式啟動，標志著全國自貿區正式步入新時代。根據公布的三大自貿區方案，新設的自貿試驗區復制了上海自貿試驗區的成功經驗（圖1），在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事后監管四大領域改革創新，并進一步提出行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新做法。此外，擴展區域后的上海自貿試驗區也進一步推動了公平競爭權益保護的試點內容。

1.廣東自由貿易試驗區

實施范圍：自貿試驗區的實施范圍116.2平方千米，涵蓋三個片區：廣州南沙新區片區60平方千米（含廣州南沙保稅港區7.06平方千米）、深圳前海蛇口片區28.2平方千米（含深圳前海灣保稅港區3.71平方千米）、珠海橫琴新區片區28平方千米。

戰略定位：依托港澳、服務內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

功能劃分：按區域布局劃分，廣州南沙新區片區重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；深圳前海蛇口片區重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰略性新興服務業，建設我國金融業對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區片區重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體。

2.福建自由貿易試驗區

實施范圍：自貿試驗區的實施范圍118.04平方千米，涵蓋三個片區：平潭片區43平方千米、廈門片區43.78平方千米（含象嶼保稅區0.6平方千米、象嶼保稅物流園區0.7平方千米、廈門海滄保稅港區9.51平方千米）、福州片區31.26平方千米（含福州保稅區0.6平方千米、福州出口加工區1.14平方千米、福州保稅港區9.26平方千米）。

戰略定位：圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，充分發揮改革先行優勢，營造國際化、市場化、法治化營商環境，把自貿試驗區建設成為改革創新試驗田；充分發揮對臺優勢，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區；充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區開放合作新高地。

功能劃分：按區域布局劃分，平潭片區重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區重點建設兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；福州片區重點建設先進制造業基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區交流合作的重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區。

3.天津自由貿易試驗區

實施范圍：自貿試驗區的實施范圍119.9平方千米，涵蓋三個片區：天津港片區30平方千米（含東疆保稅港區10平方千米）、天津機場片區43.1平方千米（含天津港保稅區空港部分1平方千米和濱海新區綜合保稅區1.96平方千米）、濱海新區中心商務片區46.8平方千米（含天津港保稅區海港部分和保稅物流園區4平方千米）。

戰略定位：以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協同發展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新試驗田、面向世界的高水平自由貿易園區。

功能劃分：按區域布局劃分，天津港片區重點發展航運物流、國際貿易、融資租賃等現代服務業；天津機場片區重點發展航空航天、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業和研發設計、航空物流等生產性服務業；濱海新區中心商務片區重點發展以金融創新為主的現代服務業。