青山水庫移民安置監理工作綜述

王 宇

青山水庫移民安置監理工作綜述

王 宇

（遼寧省水庫移民工程監理有限公司，沈陽110004）

青山水庫位于遼寧省葫蘆島市興城與綏中縣交界的六股河中游，是《六股河流域規劃》中確定的六股河干流控制性骨干工程。工程淹沒區域涉及葫蘆島市興城市、建昌縣和綏中縣，共淹沒影響1市、2縣、3鄉（鎮）、16行政村，共計5263戶，人口15439人；淹沒、浸沒各類土地總面積為3萬hm2。依據葫蘆島市青山水庫樞紐及輸水工程移民工程監理及監督評估合同書的約定，由青山水庫移民監理部負責開展青山水庫移民工程的監理及監督評估工作，并從政策宣傳、入戶訪談、現場核量、簽訂協議等各個環節進行全過程參與。文章在青山水庫移民安置監理工作實施情況的基礎上，對監理工作的內容和各環節工作方法進行了分析和討論。

青山水庫；移民安置；監理；質量與安全控制；進度控制；現場核量

1 移民安置監理工作實施情況

1.1 協議簽訂情況

詳見表1。

表1 青山水庫移民安置協議情況一覽表

1.2 移民搬遷與安置情況

目前，興城第一、二期移民已遷出庫區2 861戶8 704人。綏中第一、二期移民已遷出庫區1 206戶3 560人，共計4 067戶，12 264人。

興城后靠安置點已入住424戶，興城產業園區已入住220戶，還有712戶已建完，即將入住。綏中后靠點安置建設685戶，已經入住517戶。

1.3 道路改復建完成情況

興城完成了興黃線5.69 km的安置點對外連接路建設，水泉、頭道、黃崖子3個后靠點對外連接路工程均已完工，路燈已安裝完成。西門、戲臺、把家3個安置點對外連接路完成了部分路基鋪設工作。綏中大栗安置點對外連接路完工，窩棚村嶺后屯新村道路完工，大河西移民道路工程完成了路基鋪設及3座橋和6處管涵均已完工，為保證工程質量，大河西道路水穩層鋪設工作需要明年開始。

興城還有部分作業路、連接路還沒有動工，綏中4條對外連接路正在申報可研。

1.4 安置點建設情況

興城完成了水泉、黃埃子、頭道、西門、戲臺、把家6個村的后靠安置點的建設，建筑面積50 339 m2，已安置移民424戶，臨海產業園已完成18棟樓的建設，建筑面積103 860 m2，已安置移民220戶。綏中已修建完成后靠安置點4處，分別是大栗、西臺、窩棚、大河西共建685戶，其中大栗，窩棚，西臺安置點均已入住，共計入住517戶。

2 移民安置監理工作的內容與方法

2.1 監理工作的主要內容

1）對庫區各級政府和相關部門執行國家法律、移民方針、政策和規劃的情況以及移民安置效果進行及時反映［1］。

2）配合參建單位共同完成移民工程的建設與管理工作，對規劃設計以及實施過程中存在的問題進行及時的發現與反饋。

3）以年度計劃、階段性規劃為依據，對工程進度、移民安置進行監督、評估和糾正。

4）檢查移民工程的有效性、協調性，了解移民安置工作的整體質量以及群眾滿意度，對群眾搬遷前后生產生活情況進行調查和分析。

5）評估移民投資全面性和合理性，同時對投資效益進行分析。

6）對移民安置工作實施過程中發生的重大問題，監理單位應在充分調查的基礎上及時反饋給相關部門，同時協助地方主管部門做好社會穩定工作。

7）對移民工程建設的各類信息進行搜集、整理和上報。

2.2 監理工作的具體方法

1）調查與研究：內容主要為移民工程的相關情況，對于重點項目，則采取定期、不定期相結合的調查方式，以此實現對問題的及時發現和處理。

2）建立數據庫：利用計算機網絡技術建立與移民安置、移民工程有關的信息數據庫，以便對工作動態信息進行及時的傳輸與反饋。

3）參與年度計劃編制以及專項階段性評估工作：以移民遷建進度規劃為依據，對工作任務的完成情況進行調查和掌握，同時參與下一步工作任務以及資金計劃的制定。

4）主動與被動控制的有機結合：主動控制是對偏離移民安置以及工程建設目標的可能性進行預先分析，并以此為依據擬定預防措施，保障工作目標的順利實現；被動控制則是在實際工作中及時發現錯誤并予以糾正

3 進度控制

3.1 移民遷建安置進度控制

實施單位應將經過管理部門簽署意見的土地承包、劃撥、分配、流轉等的工作計劃以及各項進度計劃在實施前上報監理部門，并且在實施過程中及時上報進度計劃與實際成果的差異統計。

3.2 專項項目復建進度控制

實施單位應將經過上級主管部門審批的年度計劃和單項監理合同文件在實施前報送監理部門，除參與招標工作外，監理單位應在實施過程中對項目建設質量和進度進行了解和掌握，以便做到對問題的及時發現和解決。工程完工后，對工程建設監理報告進行搜集、整理和備案，以備日后使用。

4 質量與安全控制

1）協助實施單位對設計文件中與移民安置有關的內容進行全面了解和掌握，同時協助設計單位做好技術交底工作。

2）單項工程招標應有監理單位參與，以確保招標文件的合法性和合理性，同時避免那些不具備相應資質的單位參與投標。

3）對實施方構建的施工安全和質量保障體系進行審查，同時協助其有效控制那些可能對施工質量和安全構成負面影響的因素。

4）以定期、不定期相結合的形式派遣專人到施工現場進行巡回檢查，了解工程質量以及移民安置后的生產生活情況。

5 合同與信息管理

1）合同簽訂應有監理單位參與，監理人員應本著公平、公正、公開的原則對各方的責任、義務履行情況進行監督，在維護各方合法權益的同時對產生的矛盾和問題進行有效協調。若因不可抗力導致合同目標無法實現或產生變化，應及時與委托人進行溝通，并協助各方簽訂補充文件。

2）做好單項工程施工合同的管理工作，對于合同中發現的不當之處，監理人員應及時提出修改意見和建議。

3）若建設單位和承包人發生爭議，雙方應先將爭議內容報送監理單位，由監理單位負責協調和處理，無法解決的，應及時報送上級主管單位協助解決。在上級主管單位的協調下，爭議雙方仍未達成一致性意見，可提交給仲裁機構進行裁決。

6 結 語

作為大型社會系統工程，水庫移民安置工作容易受到各種因素的影響，各項計劃在實施中難免出現調整和變動，必須通過政府引導、監理單位監控的方式來確保各項計劃的順利實施。為此，監理單位一方面應建立健全工作體系，另一方面也要做好對監理人員業務水平和工作能力的提升，以此使監理工作的積極作用得到最大程度的發揮。

［1］周立軍.芻議水利工程移民綜合監理［J］.黑龍江水利科技，2011，39（3）：210-211.

D632.4

B

1007-7596（2015）07-0095-02

2015-06-28

王宇（1982-），男，遼寧本溪人，工程師。