從全媒體角度談完善公共圖書館法人治理的監督體系★

周 軍

（金陵圖書館 江蘇南京 210019）

從全媒體角度談完善公共圖書館法人治理的監督體系★

周 軍

（金陵圖書館 江蘇南京 210019）

分析現階段公共圖書館理事會現狀，闡述全媒體對圖書館理事會的作用，提出將全媒體引入圖書館理事會建設，構建基于全媒體圖書館法人治理監督體系，指出圖書館法人治理監督體系進一步發展的方向。

公共圖書館；全媒體；理事會；法人治理

1 引言

公共圖書館理事會構建勢在必行，黨的十八屆三中全會明確提出：“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”［1］，其本意是促進圖書館更好地為社會大眾服務，給圖書館放權，然而現階段的理事會構建多是表面文章，給圖書館本來就微弱的決策權利又打了一層折扣，讓圖書館在接受主管部門領導決策的基礎上，又多了理事會這個“婆婆”。因此，在推進圖書館理事會進程中如何處理好政府、理事會與管理層之間的關系，理事會應該如何定位以及如何實現這個定位等是當前圖書館急需解決的問題。論文立足于現階段成立的圖書館理事會的現狀，闡述了全媒體對圖書館理事會的作用，提出將傳統媒體、新媒體以及海報、社區公告欄等宣傳方式引入圖書館理事會的監督體系中，構建基于全媒體的圖書館法人治理監督體系，指出圖書館法人治理監督體系進一步發展的方向。

2 全媒體對公共圖書館法人治理的作用

全媒體環境對理事會的構建極具社會發展意義，從傳統圖書館的發展到現在的數字閱讀時代，圖書館歷經數次技術變革以及國家層面的事業改革，已經逐步形成了“以用戶為中心，以技術為手段”的理念。因此，在如今的全媒體環境下，圖書館理事會的構建應以全媒體的宣傳手段為抓手，以全媒體環境下的社會監督為改進手段，通過意見征集、招募宣傳最終組建結構合理的理事會。全媒體對圖書館法人治理的作用主要體現在以下三個方面：

2.1 宣傳反饋

傳統媒體、新媒體以及海報、社區公告欄構成了移動互聯網時代的全媒體環境，這一環境貫穿了圖書館理事會的構建以及社會監督反饋的整個過程，從理事會的籌建、意見征集、招募宣傳到最后的組建，可以說是集結了社會大眾的智慧。圖書館理事會成立前后、換屆前后、運作過程的全媒體參與本身就是雙刃劍，既是一個圖書館對外宣傳的窗口，也是一個社會對理事會、理事行使職權的監督，同時也是社會對圖書館的期待或意見輸送的管道。一方面，理事會收集來自于全媒體管道的意見，把他們的意見整理好反饋給圖書館，可以促進圖書館工作更好地開展；另一方面，全媒體的環境也使圖書館的受眾可以及時獲取圖書館的發展動態，并通過微博、微信等新媒體手段直接為圖書館建設獻言獻策。

2.2 社會監督

圖書館理事會的社會監督體系分層級多體系，然無論是讀者監督、專門監督委員會還是上級主管部門的監督，都需要充分借助全媒體便利的宣傳手段，及時掌握圖書館發展動態、發展方向以及重大決策，以期通過對圖書館的監督反饋實現其發展的良性循環。同時，圖書館可以通過全媒體的各種手段，及時把自身的工作總結與進展情況向理事、理事會匯報，便于理事會知曉圖書館的工作進展、成績與不足，實現理事會對圖書館的監督作用。

2.3 信息公開

圖書館法人治理要實現的是由利益相關方參與治理，因此完善法人治理結構的重要前提就是要建立信息公開制度，通過全媒體環境下的網站、微博、微信、海報以及社區公告欄等途徑對圖書館的重大決策、資金、人事、規章制度和年度報告等進行定期的信息披露。如目前的深圳圖書館理事會就出臺了包括《深圳圖書館信息公開制度》四個配套的相關制度，廣州省立中山圖書館則是將四項制度融入《廣東省立中山圖書館章程》之中，溫州市圖書館則在圖書館網站二級欄目設置中有“溫圖理事會”入口。

綜觀現階段理事會成立后的實踐中，鮮有圖書館利用全媒體的環境進行宣傳及監督反饋，很多圖書館雖然報道成立了理事會，但相關信息公開給社會公眾的還很少。成立理事會本來是鼓勵社會各界參與圖書館治理，但若基本信息都在各圖書館網站上不能明顯顯示，那么參與管理的效率不容樂觀［2］。因此，建立全媒體環境下的圖書館法人治理監督體系勢在必行。

3 基于全媒體的圖書館法人治理的監督體系

2014年，公共圖書館理事會的成立猶如雨后春筍般地涌現，2015更是圖書館理事會發展的大年，然現階段圖書館理事會的研究多集中于制度建設方面，缺乏有效的監督體系及整個社會環境的考量。筆者針對此現狀，在下文中將基于全媒體環境提出圖書館法人治理的監督體系。

筆者結合上文中圖書館理事會的構成及全媒體對圖書館理事會的作用，構建了基于全媒體的圖書館法人治理的監督體系，如圖1所示。

圖1 基于全媒體的圖書館法人治理監督體系

按照監督主體的不同，公共圖書館法人治理的監督分為政府監督、上下級監督、專門監督和讀者監督等。政府可以通過其職能部門對公共圖書館開展的工作進行監督發現問題予以批評指正；在一個公共圖書館內部上級領導也可以對下級工作人員進行工作監督；理事會可以設立專門的監督委員會，對公共圖書館內部各項工作進行監督；讀者作為其服務對象有權利對其開展的各項服務工作進行監督，并提出意見［3］。

從圖1可以看出，公共圖書館法人治理監督體系包括兩個方面：一是內部監督體系，二是外部監督體系。內部監督主要包括圖書館及其上級主管部門以及理事會的相關成員和制度規范；外部監督主要包括監事會、讀者以及成立的相關專業委員會。然而無論是內部監督體系還是外部監督體系，都離不開全媒體環境的支持。

3.1 內部監督體系

內部監督體系主要包括圖書館理事會的執行人（館長）、政府代表之間確立的理事會、監事會章程以及相應的制度規范、圖書館的上級主管部門等。內部監督體系中，除了章程及相應的制度規范，其余的監督主體最終都是個人。據筆者調研，現階段成立的圖書館理事會歷次會議中，由于各理事的日程安排而缺席的不在少數，這樣的理事會形同虛設。因此，筆者認為在理事會舉行會議、有重大決策時，運用微博、微信等新媒體將重大決策實時推送給理事，使理事及時獲取信息并迅速反饋給理事會，是使圖書館法人治理內部監督體系具有現實意義的重要手段。

3.2 外部監督體系

外部監督體系主要包括監事會、圖書館的受益者（讀者）、捐贈者以及圖書館理事會要求成立的相應的“監督委員會”或是“管理委員會”和“專業委員會”。然根據前面現狀的調研，目前在深圳圖書館的官方網站上能找到年度工作報告，從該館的新聞報道中能發現理事會的人員名單，在其他圖書館中，僅有溫州市圖書館在圖書館網站二級欄目設置中有“溫圖理事會”入口，有的圖書館雖然通過相關媒體報道成立了理事會，但相關信息公開給社會公眾的還很少［4］，讀者監督以及社會監督也就無從談起。因此，要實現外部監督，其重要的前提就是要建立信息公開制度，對圖書館的重大決策、資金、人事、規章制度和年度報告等進行定期的信息披露，而全媒體環境下的網站、微博、微信、海報以及社區公告欄等恰是進行信息披露的重要途徑。因此，現階段的圖書館法人治理監督體系應結合網站、微博、微信、以及各種APP的開發，實現對圖書館法人治理的信息公開及各監督主體之間對圖書館法人治理方面的信息及時獲取和反饋。

綜觀圖書館法人治理的監督體系，內部監督體系由于理事會理事的提名權掌握在上級主管部門手中，這與法人治理“管辦分離”的目標相背離，而外部監督體系又缺乏對應的激勵機制，很難調動起監督主體的積極性。因此，將內部監督和外部監督相結合，不斷完善外部理事參與公共圖書館的治理機制是保證法人治理有效性和科學性的重要抓手。在這一點上，鎮江市圖書館的大監事會框架值得借鑒，該館的大監事會框架是把監事會分為內外兩部分，內部監事會代表國家進行監督和管理，外部監事會由民選代表構成，代表社會對圖書館工作進行評價和反饋［5］。

［1］中共中央.關于全面深化改革若干重大問題的決定［EB／OL］.［2013-11-16］.http：／／www.sn.xinhuanet.com／2013－11／16／c＿118166672.htm.

［2］李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結構建設現狀及思考［J］.圖書館研究，2015，（1）：1－5.

［3］祝淑君.試論公共圖書館法人治理機制的優化［J］.新世紀圖書館，2012，（12）：71－74.

［4］李冠南，孫慧明.公共圖書館法人治理結構建設現狀及思考［J］.圖書館研究，2015，（1）：1－5.

［5］中華人民共和國文化部.首屆鎮江市圖書館理事會成立［EB／OL］.［2015-04-08］.http：／／www.mcprc.gov.cn／whzx／qgwhxxlb／jiangsu／201501／t20150119＿438555.html.

G258.2

A

2015-10-02 責任編輯：孫 煒）

本文系江蘇省圖書館學會2014年度學術研究課題“公共圖書館法人治理結構及運營管理機制研究”（14ZD04）和“南京歷史文化傳承與公共文化服務協同創新中心”研究成果之一。