張謇治淮述評

劉家富（阜陽師范學院 歷史文化與旅游學院，安徽 阜陽 236037）

□淮河文化論壇 主持人：吳海濤教授

張謇治淮述評

劉家富*
（阜陽師范學院 歷史文化與旅游學院，安徽 阜陽 236037）

清末民初淮河流域水災瀕發，身為紳商的張謇目睹災害給淮河流域人們帶來的巨大損失，憂心忡忡，決心要下大工夫治理淮河。他不僅多次上書中央和各地方政府，提出治理淮河的計劃和方案，而且還親身投入到淮河及其他河系的水利治理。張謇治理淮河的精神以及為治理淮河所積累的經驗，為后人從事淮河整治提供了寶貴的借鑒。

張謇；治理；淮河；清末民初

一

淮河是我國重要的第三大水系，在古代與長江、黃河、濟水并稱為“四瀆”。在很長一段時間里，淮河為生于斯、長于斯的人民祖祖輩輩提供著農業灌溉、水上航運等便利的生活條件，使淮河流域成為我國重要的農業生產區，淮河之水哺育下的民眾過著富庶而安逸的生活，有著“走千走萬不如淮河兩岸”的說法。然而，公元 1194年，黃河決口，滾滾洪水洶涌南侵，大量泥沙淤積堵塞了淮河的入海通道。從此淮河水系發生紊亂，“入海路斷，入江路淤”，每到雨季，淮水便“漫溢四出”[1]34,成為一條難以根治的河流，淮河流域也成為舉世聞名的洪、澇、旱、風暴潮災害頻發地區。

到了近代，淮河流域水災尤為嚴重，幾乎是“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。據池子華先生統計，從1840年到1938年，僅淮北地區間隔不到一年就會出現一次災荒，真可謂“十年九荒”[2]251。頻繁的災害給淮河兩岸人民帶來巨大損失，人們不得不“身背花鼓走四方”。這在有關文獻和地方志中均有記載，如：“1909年入夏后，皖北連降暴雨，沖壓田廬，飄沒人口,死尸山積,慘不忍睹。”[3]759

民國成立后，淮河流域水災依然十分嚴重，僅民初的 10多年間，淮河流域的阜陽地區就多次發生洪水災害。有關文獻記載如下：

元年（1912） 夏，淮水溢于潁上。

2年（1913）六月初一，太和縣降雪尺許。夏，淮水溢于潁上。

3年（1914）夏初，潁上淫雨成澇，傷麥，歲饑。

5年（1916）5-6月，潁上縣水災。淮河漫堤，田禾廬所被淹沒。

10年（1921）5月，連日雨，阜陽屬邑皆水災。阜陽城內房屋多被淹倒，太和縣雨傷禾。潁上縣境淮河堤決。

11年（1922）7-8月，潁上縣淫雨，全縣被淹面積過半。[4]564

連續不斷的水災使得淮河兩岸的人民生活貧困，流離失所，同時也使處于內憂外患中的近代中國更加雪上加霜。基于此，清末民初中外不少有智之士紛紛提出治理淮河的呼聲，并且拿出“復淮”“導淮”的具體計劃和方案。其中，制定治理淮河可行方案并付出實際行動的是著名的“狀元實業家”——張謇。

張謇是我國近代歷史上一位重要的人物，在我國近代化歷程中占有舉足輕重的地位。他出生于1853年,字季直,號嗇庵,江蘇南通人，清末甲午年狀元，被清政府授以翰林院編撰。步入仕途的張謇親歷西方列強侵略下的中國政治混亂，經濟疲憊，整個國家積貧積弱，內心十分憤懣，決心投資國內民族企業，主張“實業救國”，同西方列強進行“商戰”。于是他毅然辭去官職，轉而投資興辦近代民族企業，成為當時國內公認的“東南實業領袖”“狀元實業家”。同時，他還投身于我國近代新式教育，先后創辦了各類新式學校達300多所，培養了一大批近代各類新式人才。對于張謇的歷史功績，許多人都曾給予很高的評價，如胡適曾評價說他是個失敗的英雄[5]。新中國成立后，毛澤東在一次談話中談到，我國近代民族工業的發展有四個人不能忘記，他們是：“搞重工業的張之洞，搞化學工業的范旭東，搞交通運輸的盧作孚和搞紡織工業的張謇。”[6]

張謇投資興辦近代民族實業和新式教育是學界專家學者研究張謇的重要領域，但他作為我國近代著名的水利專家，擔任全國水利局總裁,致力于長江、淮河、黃河等水系的治理，開近代水利教育之先河，為我國水利事業嘔心瀝血近 40年的偉大實踐及思想卻鮮為人知。清末民初，張謇目睹災害給淮河流域人民帶來的巨大損失，憂心忡忡，決心要下大工夫治理淮河。他不僅多次上書中央和各地方政府，提出治理淮河的計劃和方案，而且還親身投入到淮河及其他水系的水利治理，使得他成為“清朝末年學者唯一研究水利的專家”[7]。

二

作為近代著名紳商之一的張謇，他治理淮河的想法直接來源于淮河流域連年不斷的災害和災害給淮河流域人民帶來的無比巨大的損失。1887年8月，黃河再次決口，洪水“由賈魯河入淮，直注洪澤湖”[8]。洪水所到之處，淹沒村莊和農田，“溺死之人，蔽空四下，若鳧鷗之出沒”[1]1。此年底，張謇路經洪水過后的蘇北各地，眼見南下的黃河大水給淮河流域人民帶來的巨大損失和痛苦，深感痛心，他覺得淮河治理勢在必行。為了徹底根治淮河水患，張謇幾乎把自己的半生精力花費在淮河的治理上，他嘔心瀝血，奔走呼吁，身體力行，用實際行動詮釋了一位“狀元實業家”憂國憂民的情愫。

（一）直面災情，疾呼治淮

光緒二十九年（1903），淮河流域再次發生特大水災，災害范圍非常廣泛，皖北、蘇北大片區域損失慘重，“災民極貧戶口幾四百萬，次貧倍之”[1]33。此時，張謇再也按耐不住了，他毅然向晚清政府提出《淮水疏通入海議》。次年，他再次向清政府提出《請速治淮疏》。在上疏中，張謇推究歷年淮河致災之由，“淮所以為災者，入海路斷，入江路淤；水一大至，漫溢四出”。因此，他提出“復淮浚河，標本兼治”的主張，指出整治淮河必須上、中、下游齊頭并進，“上自潁鳳，中貫泗徐，下轍淮海……使水有順軌安流之勢不可”[1]34。同時，在此疏中，他還初步提出治理淮河所需的費用以及籌措所需巨額費用的辦法。另外，張謇在上疏中還樂觀地預計成功治理淮河所帶來的效果，數年之后，“淮有暢流入海之路，湖有淤出可治之田”，不僅可以去除洪水大患，而且還能“國有增賦，民有增產”[1]34。

此后，張謇又多次上書朝廷和地方官員，如光緒三十二年（1906）他連續提出《復淮浚河標本兼治議》《復淮浚河標本兼治議后》《代岑粵督擬淮北工賑請撥鎊余疏》等，提出了一攬子治理淮河的規劃和設想。光緒三十三年（1907），張謇在《議辦導淮公司綱要》中再次指出安徽、江蘇兩省聯合治理淮河的迫切性，“非導淮不能除兩省之大患，興百世之大利”[1]60。同時再次指出治理淮河可以給國家和社會帶來巨大利益，“淮不治則已，治則患必去，患去則利必興”[1]64。同時，他認為導淮不限于僅對于淮河進行治理，“去災之根”，應該考慮深遠，走治理災害與發展社會經濟相結合的道路，力求“大干一通，旁支皆暢，脈絡灌輸，無有壅遏”，如此才可以使“昔之瘠區，必成腴壤，昔之確土，將為神皋。舟楫通利,商業將興”[1]65。

（二）博采眾長，制定方案

近代以來，淮河流域災害為國內外所關注，如何治理淮河因此也為中外有智之士所重視，紛紛提出了許多治理淮河的計劃和方案，代表性的有美國技師詹美生方案、美國著名工程師費禮門計劃、安徽都督柏文蔚計劃、安徽水利局計劃、孫中山方案等，這些計劃和方案眾說紛紜，所提主張異中有同，同中有異。針對如何導淮，有的主張全部入江，有的主張全部入海，也有的主張江海分流。

對于上述各家主張，張謇一方面進行比對考究，一方面親自在淮河中下游進行實地測量和查勘。經過長時期的實地考察，他先后發表了《導淮計劃宣告書》《治淮規劃之概要》，初步提出了自己治理淮河的構想和計劃。該計劃的核心就是主張將淮水“三分入江、七分入海”。他認為將淮水全部入江或者全部入海的方案都不可行。他指出，淮水全部入江，固然是導淮的最方便、最快捷的途徑,但是長江和淮河一旦同時泛濫，洪澇災害仍然無法根除，“今若道淮水全部入江，則江、淮并漲之時，宣泄仍虞妨礙”[1]150。在該計劃中，張謇還提出了將沂河、沭河分治的原則。

此后，張謇通過多次實地考察，相繼發表了《江淮水利計劃第三次宣言書》和《江淮水利施工計劃書》。其中，在《江淮水利施工計劃書》中，他提出了“江海分疏”的治淮方案。他再次強調將淮河之水全部入江和全部入海的方案都不可行，“全淮入江，設遇江淮并漲之年，必仍泛濫為淮揚患，決無疑義”，而“全部入海，則工程太大，且下河灌溉之水，來源不易，難望成立”[1]378。因此，他仍然堅持認為導淮的最佳方案為江海分疏。同時，他主張治理淮河必須與沂河、泗河、沭河、運河等水系同時進行綜合治理，如此方能解決淮河流域災害不斷的根本問題。他指出“竊謂除害之大者，莫如導淮而兼治沂、泗二水”[1]155，“就蘇皖論，沂泗不治，淮亦不可得治”[1]147。“然導淮而不并治沂泗,則可以淡鳳、壽、懷、宿、靈、五、泗之災,而邳、桃、宿、沭、清、安、海之災仍在也。”[1]156

張謇不僅對治理淮河計劃詳細，而且他治理淮河的眼光也很全面，并不只局限于某一地一省的水利治理。他指出：“治水之道，貴乎上下蓄泄，彼此統籌，必無劃疆而治之水利。”[1]514他認為，淮河流經河南、安徽、山東、江蘇4省，尤其是中、下游的安徽、江蘇兩省與淮河關系極大，治理淮河災害必須蘇、皖兩省通力協作。因此，他特別強調“治淮問題，江皖之關系密切……江、皖同一淮水流域，劃界為治，兩有不利”[1]370-371，“淮不治之害，皖與蘇共之；治則利亦相共。”[1]76因此，他充滿信心的指出：“治水果能通力合籌，無在不事半功倍。”[1]370同時，他還看到水利建設在整個國民經濟中的重要地位：“水利為農田之命脈，農田之利弊當為全國計，則水利之興廢亦當為全國計，庶幾各省皆獲衣被而無或偏畸。”[1]154由此他特別強調水利建設與國計民生的密切關系：“國計雖艱，民生實為國本；欲為民生，事業無重大于水利。”[1]370更為難能可貴的是，他在治理淮河的過程中意識到淮河流域自然環境的破壞與淮河水災頻發的關系：“蚩蚩之民，與水爭地，習為故常，更不知森林與治水防沙有何等關系，致盡伐固有的大木，不知替以續造之新林”[1]154，要求淮河治理必須與自然環境保護相統一。

（三）投身實踐，躬行治淮

清末民初，導淮、治淮呼聲盡管很高，但是由于種種原因，真正投身淮河治理的并不多，而張謇卻是真正投身淮河治理的為數不多的代表者。他主要從以下幾個方面進行淮河治理：

第一，成立整治淮河的領導機構。早在 1901年，張謇在創辦他的通海墾牧公司時，就留心觀察并實地探訪，“乃瞭然于淮水入海不暢之故”[1]17,開始探求淮水入海不暢的原因。1909年11月,張謇利用江蘇咨議局議長身份提出籌興江淮水利公司,得到部分議員的贊成。1909年，為著手導淮，張謇率先在清江浦(今江蘇淮安市)成立了江淮水利測量局，招募相關技術人才，開始對淮河沿線各地進行實地測量，積累治淮資料。1913年初，在江蘇、安徽兩省官員的推舉下,北洋政府任命張謇為全國導淮水利督辦。隨后，他再次建議政府設立全國水利局，以利于對全國水利事業的管理。他指出“古之水利，皆有專官；各國水道，亦必別立局、署以董治之”，“各國水道，既設專局，并且為常設之機關。”因此，他認為“似我中國亦當設立全國水利局，而以導淮事宜屬之”[1]154。經過張謇的強烈要求和呼吁，北洋政府將原先的導淮總局擴展為全國水利局，張謇擔任總裁。

第二，實地查勘，科學治淮。張謇認為，根除淮河災害應當講求科學，循序漸進、標本兼治。他提出治理淮河首先要對整個淮河流域進行全面查勘測量，查找災害頻發的原因。張謇強調“非先加測繪不能窮諸水之源流，祛積年之痼弊”[9]122，“先事測量……按各湖河容水之立方與海口、江口泄水之容積，為疏導之準”[1]74。測量局設立后不久,張謇發表了《擬江淮水利公司第一節之辦法》,對勘察測量的方向、比例、時限以及人員配備、設備、資金等都作了詳盡周密的規劃和預算。為了及時準確地掌握淮河水文狀況，張謇帶領技術人員在淮河中、下游各地設立水文觀測站，以便時時觀測淮河水文變化。具體見下表:

江淮水利局所成立的水文站和觀測站

以上這些水文站和觀測站的建立，在我國淮河治理史上是前所未有的，可以說是采用西方現代氣象水文和測量技術對我國水利整治進行調查觀測的創舉。張謇主持下的清江浦測量局對整個淮河流域不同時期的流量、水量、雨量、水位等進行了長達十二年的測量勘察工作,積累了大量的第一手資料，測量區域之廣，勘察內容之多，都是前人未曾做到的，“其區域則淮全部首尾，沂沭運全部肢體,與淮運沂沭有關之大小支河脈絡,罔或遺脫”，“凡關于淮、沂、泗、沭之干河、支河、民地、荒地，及皖省蚌埠以下淮北之干河、支河地勢，豫東之巴減三河，歷屆施用三角水準平面流速各種測法，繪圖帖說，次第告竣”[1]364。實地測量和水文觀測所積累的數據和資料不僅為張謇治理淮河提供了原始的資料,也為后來各個歷史時期的淮河整治提供了價值極高的科學素材。

第三，創建學校，培養水利人才隊伍。科學治理淮河需要大量的各類技術人才，張謇在治理淮河過程中，非常重視技術人才的培養和積累。他在擔任全國水利局總裁時，不惜花費重金從美國、英國、荷蘭、瑞典以及比利時等國家聘請一些著名的水利專家來華指導治淮和水利建設。另一方面，張謇特別重視培養本國的水利人才，壯大水利治理隊伍。1906年10月，他在自己所辦的通州師范學校里專門設立測繪專業，選拔一批對水利事業感興趣的優秀學生進行培養。為此，他還從日本請來木村忠治郎、宮本幾次等知識淵博、技術精湛的水利專家擔任教員。1915年，張謇又以通州師范測繪專業為基礎，成立了我國歷史上第一所專門培養水利技術人才的高校——南京河海工程專門學校(今河海大學前身)。學校分正科和特科兩班。正科學制四年；特科是專門為培養導淮急需人才而設立，學制二年。學生主要來自淮河流域的江蘇、安徽、山東、河南等省份。南京河海工程專門學校的創辦標志著我國近代水利教育的起步，影響深遠。在該校創辦的十年間，先后培養畢業生233人，為我國水利建設事業做出了巨大貢獻，可謂是“功在當代，利在千秋”。同時，為了掌握國外先進的水利技術，張謇還積極通過多種渠道，選拔一批優秀的學生到西方各國學習，對于學成歸來的人員委以重任。

第四，多措并舉，籌措治淮經費。近代中國千瘡百孔，各級政府迂腐無能，普通民眾貧困無助,治淮的最大難題就是資金問題。無錢難倒英雄漢，滿懷激情投身治淮的張謇所遇到的最頭疼的問題就是如何籌措治理淮河所需的巨額費用。為此，他本著靈活務實的原則從以下幾個方面著手籌集治淮經費：

首先，舉借外債。張謇借鑒埃及、日本等國水利治理籌措經費的經驗，主張向西方國家借款進行淮河治理。他指出借外債進行本國的水利建設是世界各國常有之事，“埃及開蘇彝士運河，借債至一千兆元;日本大阪筑港，亦借債一千六百萬元”[1]71，“借款而大舉則河可治，銀行可立，農業可興，猶得異人起死回生之仙藥”[1]299。1909年張謇致函兩江總督端方，闡述了向外國借款興修水利的具體做法。1912年淮河流域發生罕見大水災，淮河兩岸難民嗷嗷待哺，張謇致電北洋政府，要求迅速酌借外債救濟難民。1914年，經過多方努力，北洋政府指示張謇與美國紅十字會簽訂了《導淮借款草約》，以5厘年息籌集水利建設借款達2000萬美元。遺憾的是，由于多方面因素的掣肘，其舉借外債治理淮河的舉措終未成行。

其次，自籌資金，自力更生。張謇清楚的知道近代中國在西方列強的侵略和掠奪之下，經濟十分落后，政府財政拮據，根本無法在水利建設方面投入數額巨大的經費。同時，舉借外債更為不易，西方列強往往在借款的基礎上明目張膽地附加一系列讓中國人民難以接受的政治條件。為了解決治理淮河所需要的經費，張謇費盡心思，決心集國人之力，以招股、入股的形式，發行股票，籌建江淮水利公司。他指出：“惟有由全省議員發起，組織一全省水利公司，即名江蘇水利公司；集股開辦，眾擎易舉。”[1]74張謇認為組建水利公司，“于國于民，尤有百利而無一害”[1]71。此外，張謇還呼吁淮河流域各省民眾不要坐等政府劃撥資金治理淮河，而應該發起自救運動，群策群力，集資治淮，“愿我淮南北二十余縣人民發自救之心，奮自助之力，成自治之事”[1]514。后來，張謇還試圖通過創辦銀行來籌集水利建設資金。

再次，以工代賑。淮河流域人口眾多，每逢大災，人們往往流離失所，逃荒四方，政府不僅要劃撥巨款進行賑濟難民，而且還要時刻提防難民的“為非作歹”。為此，張謇提出“以工代賑”的辦法，既能解決災民的生活問題，也可以解決水利建設所遇到的人力和經費等問題。張謇指出，對于災后難民與其讓他們四處游食、居無定所，不如把他們招集起來，以工代賑，這樣既可以“為工程增一役夫”，又可以“為草野去一盜賊”[1]8。張謇對“以工代賑”信心十足，認為這是一個標本兼治的好辦法，“以是言治標，則賑不虛；以是言治本，則工不虛”[1]45。

三

自黃河決口導致淮河成為一條災難之河以來，根治淮河水患一直是歷代政府夢寐以求的愿望，新中國成立后，黨和國家領導人也發出了“一定要把淮河治好”的偉大號召。清末民初的張謇目睹淮河災情，不僅大聲疾呼根治淮河水患之必要，而且結合實際擬定治淮的可行方案并付諸實踐，以實際行動表明了根治淮河、振興我國水利事業的決心。然而，當時的中國政局動蕩，軍閥割據，戰爭連年不已。加之社會經濟殘破，政府財政拮據。生不逢時的張謇雖然滿懷憂國憂民的激情，“蓄志治淮，四十余年”[1]621，但是由于多種因素的牽絆，他的雄心壯志并沒有能夠實現，他的所有治理淮河的設想、計劃幾乎都被束之高閣，“導淮事業，謇籌之幾二十年。國是紛更，觀無成日”[1]637，成了他終生的遺憾。即便如此，張謇為近代中國水利建設作了大量基礎性和建設性的工作，他不僅為后人治理淮河提供大量珍貴的資料，而且還為治淮和我國水利建設培養了大批人才。同時，張謇堅持從實際出發、科學治淮的精神至今仍然是留給后人的一筆寶貴遺產。因此，從一定意義上說，張謇在我國治理淮河和發展水利建設事業上功不可沒，應該實事求是地予以評價。

首先，張謇不徒慕虛名，不貪戀官位，敢于從封建時代的知識分子、清末狀元轉向近代民族實業家，進而又成為一名研究水利的治淮專家，他的每一次華麗轉身無不體現了“居廟堂之高則憂其君，處江湖之遠則憂其民”的愛國愛民情懷。正如他在1918年《上書國務院》中所說“謇獨居深念，時而憂國計，時而憂民生”[1]371，“國計若何，民生若何，心之戚無窮期矣”[1]374，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，正是有無數多個像張謇一樣的仁人志士的艱難探索，推動了近代中國前行的車輪，為中華民族的偉大復興奠定了社會基礎。

其次，張謇能夠從實際出發，本著科學根治淮河水患的理念提出了一整套切實可行的治淮計劃和方案，為后人治理淮河提供了一筆寶貴遺產。張謇一改前人在治淮方面“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的權宜方法，通過實地調查和勘測，從實際出發，博采眾長，提出了科學治淮的主張。他強調根治淮河水患必須統籌兼顧，主治淮河，兼及其他。他強烈要求在治理淮河問題上淮河流域各省要齊心協力，打破地域觀念，聯合行動，齊抓共管。同時，張謇提出治理淮河不能只顧眼前，要有長遠考慮，“良以治百里之河者，目光應及千里之外，治目前之河者，推算應在百年以后；使非統籌遠慮，將來流弊叢生，誰任其咎？”[1]370另外，他主張治理淮河還要與發展國家社會經濟相結合，與發展我國水利事業相結合，這些理念給后人綜合治理淮河水患提供了意義巨大、影響深遠的啟示。

再者，張謇對淮河水患的治理不只是停留在口頭上，而是以身作則，以實際行動把理論付諸于實踐。他不辭勞苦，深入治淮第一線，與其他人員一道多次進行實地勘測，積累淮河水系的第一手資料，他建立的淮河水文觀測站有的在今天仍在發揮著重要作用。為了籌集治理淮河所需的經費，他多方奔走，委曲求全，舉借外債，創建公司，以工代賑。更為難能可貴的是，為了培養我國水利建設所需要的人才，他創建了我國歷史上第一所專門培養水利人員的學校，為我國的水利建設事業培養和儲備了一大批專業人才，直到今天，以水利建設專業為特色的河海大學（前身即為 1915年創建于南京的“河海工程專門學校”）依然是我國重要的以培養水文水資源與水利工程科學為主的高等學府。——

[1]曹從坡，楊桐.張謇全集（卷二）[M].南京：江蘇古籍出版社，1994.

[2]池子華.中國流民史（近代卷) [M].合肥：安徽人民出版社，2001.

[3]李文海，等.近代中國災荒紀年[M].長沙：湖南教育出版社，1990.

[4]阜陽市地方志編纂委員會辦公室.阜陽大事記[M].北京：中國發展出版社，2010.

[5]http://news.ifeng.com/history/zhongguojindaishi/special/ zhangjian.

[6]http://news.ifeng.com/history/zhongguojindaishi/special/ luzuofu.

[7]唐元海.我國近代導淮史上杰出人物——張謇[J].治淮，1996,（11）.

[8][清]趙爾巽，等.清史稿·河渠志[M] .上海：上海古籍出版社，1986.

[9]曹從坡，楊桐.張謇全集（卷四）[M].南京：江蘇古籍出版社，1994.

Review of Zhang Jian’s Harnessing of Huaihe River

LIU Jia-fu
(School of History and Tourism, Fuyang Normal University, Fuyang 236037, Anhui)

At the end of Qing Dynasty, the Huaihe River brought many disasters to people of the Huaihe Valley. Zhang Jian determined to harness this river. He not only proposed the plans and programs to the central and local government on many occasions, but also took part in the water harnessing of Huaihe River and other rivers. The spirit and experience of Zhang Jian in harnessing Huaihe River provides valuable reference for future generations in Huaihe harnessing.

Zhang jian; harnessing; The Huaihe River.; The late Qing Dynasty and early Republic

K25

A

1004-4310（2015）02-0001-06

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2015.02.001

2015-01-06

安徽省教育廳人文社科基地重點項目“近代淮河文化的傳承與變遷”（SK2014A071）；安徽省社科聯2014年

研究項目“嬗變與構建：近代淮河文化發展研究”（A2014054）。

劉家富（1972—），安徽蚌埠人，歷史學博士，副教授，主要從事中國近代史、中國近代社會史教學與研究。