適應人才培養新要求推進人才培養工作取得新進展

我國經濟正在向形態更高級，分工更復雜，結構更合理的階段演化，經濟發展進入了新常態。其經濟增長速度、發展方式、經濟結構以及發展動力都將發生深刻的變化，必將為資產評估行業創造出更加廣闊的市場空間，創新性、開拓性的評估業務領域將不斷涌現。人才是評估行業的第一資源和核心競爭力，是評估發展創新的主要承擔者，唯有“人才興”，才能“事業興”。必須始終牢牢抓住人才培養和人才建設工作不放松，把選好人才、培養人才、使用人才和留住人才作為行業建設永恒的主題，這是提升評估行業核心競爭力，提高評估行業服務經濟社會發展能力和水平的關鍵，也是有效發揮評估專業功能的根本保障。隨著經濟新常態下評估市場的拓展、延伸，對評估人才提出了更高更新的要求，因此，我們要不斷加強行業人才培養工作，主動適應經濟新常態，抓住機遇，扎實工作，夯實基礎，不斷創新，努力推動評估行業人才培養及隊伍建設邁上新臺階。

一、評估行業發展變化的新特點、新趨勢，對行業人才培養提出的新要求

最近，中國資產評估協會秘書長張國春發表了題為“適應經濟新常態，促進評估新發展”的文章。闡述了資產評估與經濟發展的關系，以及資產評估在經濟社會發展中的地位和作用，分析了經濟新常態下資產評估行業發展變化的新特點、新趨勢，提出了資產評估行業適應經濟新常態發展的思路和對策。文章以前瞻的眼光，務實的態度，哲學的思維，科學的方法，為資產評估行業謀定了發展道路，代表了資產評估行業前瞻、高端、專業和國際化的發展方向，對資產評估行業充分發揮資產評估專業功能，拓展評估服務領域，提升行業核心競爭力，促進行業健康可持續發展，更好地服務國家經濟社會建設，都具有十分重要的意義。

經濟新常態下資產評估行業發展變化的新特點、新趨勢，歸集為5個方面：一是評估市場格局發生深刻變化，傳統市場結構深刻調整，新興市場范圍不斷擴大，潛在市場機會亟待發現；二是評估市場需求發生結構性改變，傳統、低端服務供大于求，新興、高端服務能力不足，行業服務轉型升級任重道遠；三是評估市場環境日趨嚴峻，準入門檻放寬，服務價格全面放開，競爭日趨激烈；四是行業管理模式發生重大變革，政府職能調整逐步推進，自律管理不斷加強，行業管理要求更高、難度更大；五是國際合作與競爭日趨擴大，準則趨同，市場交融，我國評估行業走出去勢在必然。張秘書長歸集的這5個方面的新特點、新趨勢，非常全面、非常準確，既體現了時代的特性，又符合了改革的精神。那么，資產評估行業發展變化的這些新特點、新趨勢，對評估行業人才培養提出了什么樣的新要求，需要我們認真研究和分析，只有認真研究、分析清楚了經濟新常態下行業人才培養的新要求，才能更好地統籌推進行業人才培養工作取得新進展。

我們可以從以下幾個方面，來分析、理解評估行業發展變化的新特點、新趨勢，對行業人才培養提出的新要求。

（一）評估市場格局的深刻變化凸顯加強業務骨干人才培養的新要求

當前，隨著我國經濟發展進入新常態，評估傳統市場結構深刻調整，國有企業改制轉向實現混合所有制經濟模式的改革，國有企業評估外延擴大，內涵深化，多層次資本市場發展和金融服務市場空間擴大，使傳統市場評估業務呈現復雜化趨勢。黨的十八屆三中全會以來，國務院出臺一系列新政策，國家更加注重發揮資產評估在市場配置資源、產權改革、生態環境建設、文化科技體制改革、公共服務等領域的積極作用。資產評估在現代金融服務建設、網絡和IT產業發展、企業資產財務質量內控、公允價值計量等方面大有可為。文化企業資產評估、金融資產評估、生態評估、以財務報告為目的評估等新興評估領域，以及財政項目管理和績效評價評估、PPP（公私合作模式）評估、房地產稅稅基評估、地方債務管理、政府資產管理、政府綜合財務報告評估等服務于財稅改革的潛在評估領域不斷擴大，使得評估業務從單一化轉向多元化。評估業務的復雜化、多元化，對行業人才隊伍的職業理念、知識結構和專業能力提出了更高更新的要求，特別是對新業務骨干人才規模和能力的需求更加迫切，因此，評估市場格局的深刻變化，凸顯行業人才培養的新要求，就是急需培養一大批精通傳統業務、勝任新業務的業務骨干人才，以適應行業執業范圍和服務領域不斷拓展的需要。

（二）評估市場需求的結構性改變凸顯強化高端復合型人才培養的新要求

隨著評估市場格局的深刻變化，評估市場的需求也將發生結構性改變。如：以市場化、國際化為取向的資本市場改革，我國經濟發展“引進來”和“走出去”戰略的實施，對高新技術、輕資產、知識產權和并購溢價等新興市場領域的合理估值，國家治理現代化和財稅體制改革中產生大量的資產評估市場等等。這些評估市場的需求，使得評估服務也將由傳統、低端服務向新興、高端服務轉型，對評估理論方法、準則技術、專業水平和創新能力提出了更高更新的要求，特別是對能夠提供綜合性高端服務的復合型人才的需求更為迫切。評估市場需求的結構性變化，凸顯行業人才培養的新要求，就是要加大力度培養具有創新能力、能夠提供高端服務的復合型人才，以滿足行業提升核心競爭力和創新驅動、服務綜合性高端業務發展的需要。

（三）評估市場環境的日趨嚴峻凸顯完善人才培養體制機制的新要求

經濟新常態下，評估市場環境將日趨嚴峻，一是資產評估行業的市場競爭轉向質量、差異化競爭，行業收入轉向中低速增長，評估機構優勝劣汰，適應新市場競爭的機構將會迅速發展壯大，不適應市場需要的機構將被逐漸淘汰；二是隨著去行政化進程加快，評估主體多元化，會計師事務所、券商、投行、管理咨詢公司等潛在競爭者的不斷涌入，評估行業將真正面臨業務競爭和人才競爭，行業人才隊伍面臨人才存量不足、增量減緩和高端人才流失的多重壓力。評估市場環境的日趨嚴峻凸顯行業人才培養的新要求，就是要不斷完善行業人才培養的體制機制，在行業人才培養評價、選拔使用、激勵保障等人才培養的體制機制上取得新進展，形成人才輩出，人盡其才的良好氛圍。

（四）行業管理模式的重大變革凸顯加強行業協會和評估機構管理人才培養的新要求

首先，從行業協會管理來看，政府通過職業資格管理方式的改革，將資產評估師考試、管理等政府職能交給行業協會，政府通過評估機構審批方式的改變也賦予了行業協會更多的管理職責。隨著行業協會自律管理職能的不斷強化，對行業協會的管理和服務水平也提出了新的要求，對協會管理人員的專業能力、創新能力和服務能力同樣也提出了新的要求。行業管理模式的重大變革凸顯行業人才培養的新要求，就是要加強培養熟悉評估業務、能夠解決會員訴求，具有創新能力和服務能力的行業協會管理人才，以滿足行業科學管理的需要。其次，從評估機構管理來看，隨著行業管理模式的變革，以及資產評估服務于經濟社會的功能越來越被重視，加快資產評估行業轉型升級和自主發展，需要評估機構高管人員轉變觀念，創新和提升領導能力和管理水平，培養戰略眼光和國際視野。行業管理模式的重大變化凸顯行業人才培養的新要求，就是還要加緊培養一批具有領導能力和戰略思維的企業家型管理人才，以滿足特大型、大型評估機構加快發展的需要。

（五）國際合作與競爭的日趨擴大凸顯加強國際化人才培養的新要求

隨著國內和國際市場深度融合，我國資產評估行業為國家實現對外開放經濟戰略、國企海外并購和跨國經營等提供著不可或缺的專業技術支撐，日益頻繁的評估國際交流已經成為行業發展內在需要，也成為國際評估同行了解中國評估發展的重要途徑。在評估國際合作、競爭、交流中，評估國際化人才短缺趨勢更加突出。國際合作與競爭的日趨擴大凸顯了行業人才培養的新要求，就是要加強具有國際視野的、高素質的國際化人才培養，以滿足行業國際化高端業務發展需要。

二、適應評估行業人才培養新要求，統籌推進行業人才培養工作取得新進展

2014年初，中評協發布了《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》，規劃明確了未來五年行業人才培養及隊伍建設的指導思想，提出了人才培養及隊伍建設的發展目標和主要措施。一年來，中評協和各地方協會認真貫徹落實行業人才培養及隊伍建設規劃，緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，堅持服務發展、人才優先、高端引領、整體推進的人才培養指導思想，不斷更新培訓理念、創新培訓方式、豐富培訓內涵，強化培訓管理，多層次、多渠道、多角度扎實開展執業人員的繼續教育培訓，積極推進高端人才和后備人才培養，行業人才培養工作取得顯著成效。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，資產評估行業要主動適應經濟新常態，行業人才培養工作也要結合行業發展新形勢，主動適應行業發展變化的新特點、新趨勢對人才培養提出的新要求，要堅持以科學發展觀為指導，繼續認真貫徹落實行業人才培養及隊伍建設規劃，進一步創新行業人才準入機制，強化行業高層次人才培養，完善行業人才培養體制機制，加大行業人才培養力度，統籌推進行業人才培養工作取得新進展，努力實現行業人才發展的戰略目標。

（一）創新行業人才準入機制

2014年7月22日，國務院發布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發[2014]27號），決定取消注冊資產評估師等11項行政許可和認定事項，將注冊資產評估師由準入類執業資格調整為水平評價類職業資格。國務院27號文發布之后，為了確保國務院資格管理改革工作平穩過渡，確保資產評估師考試工作順利進行，中評協主動、積極、多次與財政部、人社部有關管理司進行溝通、協調，積極配合財政部、人社部研究、起草、修改《資產評估師職業資格制度暫行規定》和《資產評估師職業資格考試實施辦法》。經過認真的研究、多次的修改、反復的協調，已經形成共識。目前，這兩個制度正在審批之中，近期就會發布。

下一步，中評協將積極加強同財政部、人社部的溝通和協調，積極推進資產評估師資格考試制度改革，研究建立適合行業發展和行業特點的資產評估師考試制度。按照財政部、人社部、中評協共同商定的步驟，力爭年內對考試條件和考試科目進行適當調整。考試條件方面，主要是降低考試報名條件的門檻，以吸引更多有志青年加入資產評估師隊伍；考試科目方面，主要是優化和調整考試科目，以適應經濟社會發展和評估領域不斷拓展對資產評估師知識結構和能力的新要求。

此外，在行業會員準入機制上，中評協將根據行業發展和市場需求，以及評估行業服務領域不斷拓展和專業服務轉型升級的需要，進一步創新思路，研究制定多渠道、開放式的會員準入管理機制，吸引更多優秀人才加入資產評估行業。

（二）強化行業高層次人才培養

行業高層次人才包括行業高端人才、高層次管理人才、業務骨干人才以及行業高層次后備人才等等。一是要強化高端人才培養。根據行業實際，建立行業高端人才選拔、跟蹤培養和考核辦法，采取自主培養與借助社會力量聯合培養方式，造就一批職業道德好、專業能力強、具有國際視野和創新能力的高端人才，探索高端人才發揮作用的途徑，發揮高端人才行業的引領作用。二是要強化高層次管理人才培養。要總結完善近年來行業協會秘書長及機構高管人員培訓班、首席評估師培訓班等高層次管理人才培養的做法和經驗，緊緊圍繞行業轉型升級、管理模式轉變對行業高層管理人才的新要求，加強行業管理人才隊伍建設，提升行業管理和服務水平。三是要強化業務骨干人才培養。要緊貼新市場、新業務、新需要，及時更新和豐富培訓內容。要圍繞服務財稅體制改革、混合所有制經濟發展、企業轉型升級和文化市場體系建設等新市場、新業務的特殊要求，加強行業人才知識結構更新以及專業勝任能力的培養，著力培養一批精通傳統業務、勝任新業務的業務骨干人才，以適應行業執業范圍和服務領域不斷拓展的需要。四是要推進高層次后備人才培養。加強對資產評估本科、碩士培養工作的指導，推動資產評估專業教育與評估實踐有機結合；加強行業、院校、科研機構的合作互動，促進產學研結合；積極推動加快建立行業在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度，擴大優秀高層次人才儲備。

在行業各類高層次人才培養中，要更加注重職業理念、職業道德、專業能力和綜合素養的融合培養，加強行業人才創新能力和管理能力培養，增強人才培養的針對性和適應性，提升行業整體服務能力。

（三）完善行業人才培養體制機制

要主動適應改革需要，進一步加強人才培養制度建設，形成更加科學、更具活力的人才培養體制機制。要發揮好人才培養制度對人才培養工作的推動、規范和保障作用，使行業人才培養工作通過制度化軌道實現持續穩定發展。一是要完善資產評估師資格考試相關配套制度。要結合管理方式改革，根據新的考試制度，研究制定資產評估師考試相關配套制度，確保行業協會承接考試的組織實施職能后考試各項工作順利進行。二是要進一步完善中評協、地方協會、評估機構三個層次的行業人才培養機制，完善人才培養考核評價體系，加大對地方協會、評估機構人才培養指導評價和考核力度，充分揮地方協會和評估機構在行業人才培養中的主體作用。三是要完善評估機構人才建設機制。引導評估機構重視人力資源管理，指導評估機構完善人才招聘、薪酬、評價、晉升等制度，建立內部人才梯隊培養體系，營造評估機構選人、育人、用人、留人的良好環境。

（四）加大行業人才培養力度

一是科學制定人才培養計劃。要以《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》為指導，根據經濟新常態下對各類人才能力提出的新要求，遵循各類人才特點和成長規律，制定科學、合理的人才培養計劃，設計有針對性的課程體系，不斷豐富培訓內容，提升人才培養的針對性和實效性。二是整合各種培訓資源。要著力整合行業培訓資源，發揮各方的積極性和主動性，形成行業人才培養的合力。按照行業人才培養及隊伍建設規劃的要求，分類分級實施繼續教育培訓，形成人才建設的梯次化培養體系。三是創新人才培養方式。要積極創新和拓寬人才培養方式和渠道。采取行業自主培養和借助社會力量聯合培養相結合，通過組織高端研討、開展國內國際同行學術與業務交流等方式，形成上下聯動、點面結合、優勢互補的人才培養模式，實現培訓效果最大化，提升行業人才培養質量。四是嚴格人才培養考核評價。要把人才培養考核評價作為改進培訓工作、推動培訓改革創新的重要抓手，立足實效，科學組織培訓考核評價，注重考核結果應用，通過考核反饋機制，督促改進培訓工作，促進培訓從實施到考核的良性循環。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。人才是事業發展的根本。目前，評估行業面臨著前所未有的發展機遇，需要大批優秀人才；同時評估行業也面臨著前所未有的困難挑戰，為各類人才施展才華提供了廣闊的天地。栽得梧桐樹，引得鳳凰來。行業人才培養及隊伍建設是一項長期、系統的工程，我們要進一步增強行業人才培養的緊迫感，抓住機遇，開拓進取，集各方之力、匯行業之智，不斷創新人才培養理念，完善制度體系建設，加快人才培養步伐，為經濟社會和評估行業發展提供堅強的人才保障和智力支持。

《兩小無差》