智慧政府框架下的政務系統云遷移策略推導

張 杰

(工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院，北京 100037)

智慧政府框架下的政務系統云遷移策略推導

張 杰

(工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院，北京 100037)

近年來智慧政府建設蓬勃發(fā)展，其政務協同、數據共享的發(fā)展理念對政務系統整合提出了明確需求。以系統云遷移實踐為基礎，對政務系統特點和屬性與系統云遷移策略之間的內在聯系進行探究，提出了一套基于系統屬性參量選擇適用云遷移策略的推導規(guī)則，并將這套規(guī)則應用于實際的政務系統云遷移方案制定中。

智慧政府；政務協同；數據共享；政務系統整合；系統云遷移；系統屬性參量；推導規(guī)則

智慧政府[1-2]建設以提高政府辦公、服務、決策的智慧化水平，打造高效、敏捷、便民的新型政府為目標，以協同辦公、聯動響應、科學決策、周到服務為理念，力求實現跨部門行政管理與一站式公共服務的精細化、普惠化。政務系統，作為政府信息化建設的基礎，其由所屬部門獨立建設、彼此間數據封閉的建設運營模式已不能適應智慧型政府的要求。因此，對散落在不同委辦局的政務系統進行以系統資源高效利用、系統之間互通互信、系統安全統一維護為目標的整合，成為智慧政府建設的工作重點之一。

目前，我國以及世界各國正在開展多樣性的政務系統整合實踐。實踐中一條主要的途徑是，以云計算技術搭建基礎云平臺，統一各類政務系統的硬件基礎、網絡環(huán)境以及通用軟件服務，構建跨區(qū)域、跨部門、跨層級的資源共享、政務協同一體化系統架構。這一實踐途徑，以信息通信領域先進的云計算技術為基礎，具備技術優(yōu)勢；同時可以實現對已有系統資源的充分利用，有效降低政府信息化建設成本。所以，這一實踐途徑的可行便捷實現成為政務系統整合的實踐重點。

這一實踐途徑的實現可以分為3個步驟：一是基礎云平臺的構建，二是已建政務系統的云遷移，三是新建政務系統的研發(fā)。其中，已建政務系統云遷移是一個關鍵步驟，其遷移成效將直接影響智慧政府一體化架構與傳統政務系統的銜接，進而影響傳統政務運行模式到一體化協同政務運行模式的過度以及政務信息化的安全、可持續(xù)開展。同時，已建政務系統云遷移也是一個難點，目前業(yè)界對于系統云遷移的研究尚在探索階段，尚未形成成熟的、成體系的解決方案。本文以已建政務系統如何進行云遷移為研究重點，對當前業(yè)界的系統云遷移策略研究進行深入分析，結合對政務系統的分類梳理，創(chuàng)造性地提出了一套針對政務系統的云遷移策略推導規(guī)則；同時本文將這套規(guī)則應用于某市智慧政府的規(guī)劃實踐之中，形成了該市智慧政府已建政務系統云遷移工程的概要設計方案。

1 業(yè)界系統云遷移策略解析

當前業(yè)界普遍實施的系統云遷移策略包括重新構建、重新建立、替換、修改和重新部署[3]。這5種策略的技術方案各不相同、各具優(yōu)勢，但也都存在一定的缺陷。

1)重新構建——該策略基于云平臺的基礎設施即服務IaaS實施。

具體技術方案是，將系統原有的硬件設備納入云平臺的資源池，在云平臺的IaaS上重新構建服務于自有業(yè)務系統研發(fā)的自用支撐平臺。該策略的優(yōu)點在于以自用平臺的形式保留了熟悉的業(yè)務應用研發(fā)環(huán)境、滿足了系統整合中基礎設施共享的后向兼容需求，在發(fā)揮云計算技術可擴展性強、資源利用率高等特點的同時兼顧了原有系統應用架構、功能代碼的復用性。該策略的缺點在于自用支撐平臺對于自有業(yè)務的針對性較強，缺少對于行業(yè)間、部門間交互業(yè)務的支撐，存在妨礙自有業(yè)務系統與其他系統信息互通的隱患。

2)重新建立——該策略基于云平臺的平臺即服務PaaS實施。

具體技術方案是，在系統原有硬件設備納入云平臺資源池的基礎上，不再自行構建業(yè)務系統支撐平臺，而是以云平臺的PaaS為基礎重新建立業(yè)務的解決方案和系統架構，原有業(yè)務系統的架構性代碼將被舍棄、功能性代碼將選擇性保留。該策略的優(yōu)點在于業(yè)務邏輯和業(yè)務系統的研發(fā)將直接基于PaaS實現，業(yè)務信息化效率得到提高，行業(yè)內工作人員只需要關注領域內業(yè)務流程信息化、無需再從事業(yè)務平臺的研發(fā)運維工作。該策略的缺點在于業(yè)務系統研發(fā)將受到平臺能力的制約，原有業(yè)務系統的框架作廢。

3)替換——該策略基于云平臺的軟件即服務SaaS實施。

具體技術方案是，在系統原有硬件設備納入云平臺資源池的基礎上，不再自行實現業(yè)務邏輯或者業(yè)務系統，而是直接調用云平臺的SaaS所提供的軟件服務來組織形成自有業(yè)務、實現信息化應用，原有業(yè)務系統的軟件實現將被舍棄。該策略的優(yōu)點在于行業(yè)內工作人員只需調用成熟軟件和應用來開展自有業(yè)務和服務，無需再實施系統研發(fā)和維護，當業(yè)務需求發(fā)生變化時亦無需再進行研發(fā)投入，云平臺的SaaS將實現業(yè)務應用的升級。該策略的缺點在于業(yè)務數據沒有本地留存，業(yè)務操作受SaaS制約。

4)修改——該策略基于對云平臺的改進實施。

具體技術方案是，行業(yè)內工作人員基于領域內的業(yè)務需求，對云平臺原有的代碼庫進行修改或擴展，將自建代碼庫部署到云環(huán)境中去，以達到支持自有業(yè)務系統研發(fā)的目的。該策略的優(yōu)點在于行業(yè)內工作人員可以在充分發(fā)揮平臺云計算技術特點和原有代碼復用性的基礎上，根據工作需求、業(yè)務特點開展信息化系統研發(fā)。該策略的缺點在于行業(yè)信息化建設的前期投入比較大，需要投入大量的時間、人力和資金成本以及專業(yè)的技術力量來完成對云平臺代碼庫的修改，而在后續(xù)階段需要對云平臺代碼庫的升級更新持續(xù)跟進。

5)重新部署——該策略基于系統的硬件部署實施。

具體技術方案是，把業(yè)務系統簡單的部署到云平臺的若干硬件設備上，僅止于改變業(yè)務系統的硬件基礎設施配置參數，而并非是將業(yè)務系統部署到云平臺的硬件環(huán)境中。該策略的優(yōu)點在于無需改變業(yè)務系統的功能架構和代碼實現即可迅速的將業(yè)務系統放到云平臺上。該策略的缺點在于業(yè)務系統僅被固定部署在一些硬件設備上，不能動態(tài)可擴展的調用云平臺的軟硬件資源。

2 政務系統云遷移策略推導

綜合上述5種云遷移策略分析，本文認為重新部署策略并未深入云計算技術的精髓，未發(fā)揮和利用云平臺資源協同共享、動態(tài)調用、可擴展分配的優(yōu)勢和特點，因此該策略不適宜作為政務系統云遷移的備選策略。修改策略兼顧了對云計算技術的應用以及對業(yè)務系統原有代碼的復用，并可以達到IT支撐平臺建設與行業(yè)信息化特點和業(yè)務需求相契合的目標，但是對于政府而言，本文認為修改策略并非政務系統云遷移的優(yōu)選策略。其原因在于，其一、智慧政府框架下的基礎云平臺建設旨在面向各級政府部門和辦事機構提供業(yè)務信息化應用支撐，其代碼庫的研發(fā)本就針對政務信息化需求，各委辦局無需再對代碼庫進行大范圍的修改和擴展；其二、各委辦局不具備從事大規(guī)模代碼開發(fā)的專業(yè)技術基礎和充沛資金支持。因此文本認為重新構建、重新建立、替換3種云遷移策略，相較重新部署和修改策略而言，既能發(fā)揮云計算技術高效用、低能耗的資源調度優(yōu)勢，又具備更落地的實施可行性和可操作性，更適合作為已建政務系統云遷移的備選策略。

重新構建、重新建立、替換3種云遷移策略分別基于云平臺架構的IaaS、PaaS和SaaS實現，擁有不同的技術方案和優(yōu)缺點，適用于不同系統類型、不同業(yè)務屬性的政務系統。

基于IaaS的重新構建策略，以基于IaaS新建政務系統研發(fā)支撐平臺為方案特點，以最大限度保留政務系統研發(fā)應用環(huán)境為突出優(yōu)勢。結構復雜、功能全面、支撐多樣化政務應用的平臺性政務系統，擁有自成體系的業(yè)務邏輯關系和業(yè)務應用環(huán)境，不同業(yè)務子系統或者不同功能模塊之間存在復雜的內在通信聯系和交互關系，其政務應用覆蓋領域內不同行政管理和公共服務方向的多項業(yè)務操作和管理流程。此類政務系統適宜作為整體進行云遷移，以避免系統的內在關聯、應用環(huán)境和業(yè)務實現被打破。因此，此類政務系統的云遷移適用重新構建策略。

基于PaaS的重新建立策略，以基于PaaS重新開發(fā)政務系統為方案特點，以政務系統的直接研發(fā)、無需搭建基礎支撐平臺為突出優(yōu)勢。業(yè)務功能簡單且業(yè)務邏輯針對性強、獨立性強的政務系統，因其業(yè)務功能相對簡單，對研發(fā)支撐環(huán)境的要求不會非常嚴格、對PaaS的適應性相對較高；因其業(yè)務邏輯針對性強、專業(yè)性強，不可能基于SaaS直接調用，需要根據基礎支撐平臺的能力進行單獨開發(fā)；因其業(yè)務邏輯獨立性強，與其他業(yè)務系統的關聯性不高，基于PaaS進行重新開發(fā)的難度相對較低。因此，此類政務系統的云遷移適用重新建立策略。

基于SaaS的替換策略，以基于SaaS直接調用政務應用為方案特點，以政務信息化應用的直接加載和使用、無需實施系統研發(fā)維護為突出優(yōu)勢。業(yè)務功能簡單且業(yè)務邏輯通用性強、普適性強的政務系統，雖然因其業(yè)務功能相對簡單，對PaaS的適應性相對較高；但是因其業(yè)務邏輯通用性強、普適性強，為提升政務信息化效率、避免不同委辦局的重復研發(fā)投入，此類政務系統適宜作為可共享、可直接調用的云服務。因此，此類政務系統的云遷移適用替換策略。

基于此，本文選擇系統類型和功能類型2個參量作為政務系統云遷移的策略推導因素。系統類型是衡量政務系統架構繁簡和能力差異的參量，包括綜合性平臺和專項系統2個參量值。綜合性平臺指結構復雜、具備多樣性政務應用研發(fā)和運行支撐能力的政務系統；專項系統指架構簡單、以單一政務應用實現為主的政務系統。功能類型是衡量政務系統業(yè)務功能繁簡、多寡、專通的參量，包括多樣性功能、專業(yè)功能和通用功能3個參量值。多樣性功能指涵蓋行政辦公、民生服務、社會管理、產業(yè)促進等多領域業(yè)務功能的政務系統；專業(yè)功能指針對行政辦公、民生服務、社會管理、產業(yè)促進中某一領域，實現獨立完整的某一獨有業(yè)務功能的政務系統；通用功能指面向行政辦公、民生服務、社會管理、產業(yè)促進等領域，實現完整的某一通用業(yè)務功能的政務系統。

以上述云遷移策略適用政務系統范疇劃分和政務系統屬性參量取值為基礎，構建政務系統云遷移策略推導規(guī)則。系統類型為綜合性平臺、功能類型為多樣性功能的政務系統采用重新構建策略進行云遷移；系統類型為專項系統、功能類型為專業(yè)功能的政務系統采用重新建立策略進行云遷移；系統類型為專項系統、功能類型為通用功能的政務系統采用替換策略進行云遷移。表1為政務系統的云遷移策略推導規(guī)則。

表1 政務系統的云遷移策略推導規(guī)則

系統類型功能類型云遷移策略綜合性平臺多樣性功能重新構建專項系統專業(yè)功能重新建立專項系統通用功能替換

3 云遷移策略推導的工程實踐

本文的政務系統云遷移策略推導規(guī)則，被應用于G市智慧政府規(guī)劃的政務系統整合工程的已建政務系統云遷移方案設計之中。以其中涉及的主要政務系統——社區(qū)管理服務平臺、安全生產監(jiān)管平臺、路燈監(jiān)控報警系統、房產管理系統、市長熱線系統、5999580熱線系統——為例，該市已建政務系統云遷移方案如下：

1)社區(qū)管理服務平臺

該政務系統實現社區(qū)基層單位與民政、社保等多個市屬委辦局之間的業(yè)務交互和數據共享，支撐社區(qū)服務、社區(qū)管理等業(yè)務功能的研發(fā)和應用，是政府借助信息化手段履行社區(qū)相關行政辦公和公共服務職能的基礎。因此該政務系統的系統類型為綜合性平臺、功能類型為多樣性功能，在設計方案中擬采用重新構建策略進行云遷移。

2)安全生產監(jiān)管平臺

該政務系統實現市安監(jiān)局各部門之間及其與上下級機構和應急指揮部門的互通，支撐市安監(jiān)局的內部辦公自動化和其對當地企業(yè)安全生產的監(jiān)管和指導，是政府借助信息化手段履行行政辦公、社會管理和產業(yè)促進職能的基礎。因此該政務系統的系統類型為綜合性平臺、功能類型為多樣性功能，在設計方案中擬采用重新構建策略進行云遷移。

3)路燈監(jiān)控報警系統

該政務系統實現監(jiān)控管理路燈能耗和工作情況的功能，系統架構相對簡單，針對社會管理領域，完整獨立實現針對路燈這一城市部件的監(jiān)管信息化應用。因此該政務系統的系統類型為專項系統、功能類型為專業(yè)功能，在設計方案中擬采用重新建立策略進行云遷移。

4)房產管理系統

該政務系統實現有關房產的信息統計和管理等功能，系統架構相對簡單，針對民生服務領域，完整獨立實現針對房產這一城市資源的監(jiān)管信息化應用。因此該政務系統的系統類型為專項系統、功能類型為專業(yè)功能，在設計方案中擬采用重新建立策略進行云遷移。

5)市長熱線系統

該政務系統實現市民咨詢、投訴、求助等各類來電的接入、轉接和反饋等功能，系統架構相對簡單，面向行政辦公、民生服務、社會管理、產業(yè)促進等領域，完整實現各行業(yè)通用的政民溝通熱線信息化應用。因此該政務系統的系統類型為專項系統、功能類型為通用功能，在設計方案中擬采用替換策略進行云遷移。

6)5999580熱線系統

該政務系統實現市民求助、咨詢等來電的接入和反饋等功能，系統架構相對簡單，面向民生服務、社會管理等領域，完整實現多行業(yè)通用的民生服務熱線信息化應用。因此該政務系統的系統類型為專項系統、功能類型為通用功能，在設計方案中擬采用替換策略進行云遷移。表2為G市政務系統整合工程的云遷移設計方案擬定。

表2 G市政務系統整合工程的云遷移設計方案擬定

系統名稱所屬部門云遷移策略社區(qū)管理服務平臺政法委重新構建安全生產監(jiān)管平臺安監(jiān)局重新構建路燈監(jiān)控報警系統城管局重新建立房產管理系統住建局重新建立市長熱線系統政府辦替換5999580熱線系統商務局替換

4 總結

本文以系統類型、功能類型為參數構建政務系統云遷移策略推導規(guī)則，為智慧政府建設中的已建系統云遷移實踐提供了方法論。在G市的政務系統整合工程中，本文的政務系統云遷移策略推導規(guī)則得到應用，輸出了該市的已建政務系統云遷移方案，明確了不同政務系統的云遷移策略。但是，本文政務系統云遷移策略推導規(guī)則的參數設置存在一定的局限性，目前僅納入了對政務系統平臺能力和業(yè)務功能的考量，后續(xù)需要引入技術架構、數據組織、I/O設計等系統參量，進一步深入探究政務系統屬性與系統云遷移策略之間的內在聯系，使政務系統云遷移策略推導邏輯更為清晰可行、完善合理。

[1] 吳建新.以智慧政府建設推進智慧城市發(fā)展的對策研究[J].中國信息界，2011(5)：24-26

[2] 周春娜.淺談大數據時代智慧政府建設[J].中國電子商務，2014(7)：61-62.

[3] CIO Update Staff. 5 Ways to migrate applications to the cloud[EB/OL].[2015-05-18].http：//www.cioupdate.com/trends/article.php/3934061/5-Ways-to-Migrate-Applications-to-the-Cloud.htm.

Deduction of Cloud Migration Strategy for E-government Systems under Frame of Smart Government

ZHANG Jie

(Telecommunication Planning Research Institute of MIIT P.R.China， Beijing 100037， China)

In recent years， constructing of smart government is booming and spreading. Its developmental concept that coordination of government affairs and sharing of government data puts forward requirement to integration of e-government systems. This paper makes a study on internal connecting link between properties of e-government system and strategy of system cloud migration， and proposes creatively a set of deducted regulations on selecting applicable cloud migration strategy for an e-government system with parameters of system attribute， based on practice of system cloud migration. The deducted regulations are applied in the design of a real e-government system cloud migration project.

smart government； coordination of government affairs；sharing of government data；integration of e-government systems； system cloud migration； parameters of system attribute； deducted regulations

TN929

B

10.16280/j.videoe.2015.20.009

張 杰(1983— )，女，碩士，工程師，主要研究方向為智慧城市、物聯網、國際通信。

2015-09-14

【本文獻信息】張杰.智慧政府框架下的政務系統云遷移策略推導[J].電視技術,2015，39(20).

責任編輯：時 雯