全面開放 為國際旅游島建設(shè)注入新動能

□劉明貴

旅游特區(qū)

全面開放 為國際旅游島建設(shè)注入新動能

□劉明貴

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和“自由貿(mào)易區(qū)”的擴(kuò)圍，國家確立的“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”初具雛形。可以預(yù)見，開放效應(yīng)將倒逼制度創(chuàng)新和體制改革，也將帶動中國經(jīng)濟(jì)全面融入國際市場，對國際經(jīng)濟(jì)，特別是周邊國家經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生極大的帶動作用，對海南國際旅游島建設(shè)也是一次難得的機(jī)遇。海南建設(shè)“旅游特區(qū)”，應(yīng)堅定不移地高舉全面開放的大旗，采取有效措施，整合國際國內(nèi)兩個市場資源，推動國際旅游島建設(shè)邁上新臺階。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。從1987年到2014年，海南生產(chǎn)總值從57億元躍升至3500億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從50∶19∶31優(yōu)化至24∶27∶49，初步形成了以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從GDP增長數(shù)值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與全國總體水平比，海南以微弱優(yōu)勢“跑贏了大盤”。但從規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁看，海南經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏弱，抗風(fēng)險能力不足，仍然處于欠發(fā)達(dá)階段。

2009年12月，建立在海南獨特的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢之上的國際旅游島戰(zhàn)略，為海南確立了以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)過5年的發(fā)展，國際旅游島建設(shè)取得了階段性成果。2015年3月，由國家發(fā)改委委托的第三方機(jī)構(gòu)披露的海南國際旅游島建設(shè)綜合評估情況顯示：8個重點任務(wù)中進(jìn)展優(yōu)秀的1個，良好的6個，進(jìn)展一般的1個，總體上看，87.5%的指標(biāo)進(jìn)展順利。這個進(jìn)展一般的任務(wù)正是“大力發(fā)展以旅游業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。遵循問題導(dǎo)向，筆者認(rèn)為，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較低，是制約海南國際旅游島建設(shè)朝更好更快方向發(fā)展的主要因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的疊加，使海南發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。同時應(yīng)該看到，國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和經(jīng)略南海戰(zhàn)略，給海南發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海南提出打造國際旅游島升級版，建設(shè)“旅游特區(qū)”，這就要求海南必須堅持全面開放，深度挖掘，充分利用國家賦予海南建設(shè)國際旅游島的系列開放政策，積極承接國家經(jīng)略南海任務(wù)，努力搶占“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)區(qū)的巨大風(fēng)口，借助強(qiáng)勁外力，爭取在較短時間內(nèi)克服欠發(fā)達(dá)島嶼型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生動力不足，提升發(fā)展水平和質(zhì)量，更好地推動海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、海南全面開放戰(zhàn)略的內(nèi)涵

堅持全面開放戰(zhàn)略，是以建設(shè)國際旅游島為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)于國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制為策略，在投資、貿(mào)易、金融、文化等領(lǐng)域?qū)印耙粠б宦贰睉?zhàn)略和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以加快重點旅游服務(wù)園區(qū)建設(shè)和重大項目落地為工作重心，創(chuàng)新招商選商服務(wù)機(jī)制，改革完善園區(qū)投融資管理體制，堅持全省一盤棋，一張藍(lán)圖干到底，扎實推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

1.圍繞服務(wù)國內(nèi)市場，聚焦醫(yī)療、教育、健康、文化等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)開放型園區(qū)和功能規(guī)劃區(qū)。面向國際開展高層次園區(qū)招商，吸引各產(chǎn)業(yè)鏈中處于世界頂尖水平的企業(yè)和投資商落戶，建設(shè)國際水準(zhǔn)、開放政策含金量高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.圍繞服務(wù)于國家經(jīng)略南海，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家合作，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)與安全，爭取國家開放政策支持，面向國內(nèi)外招商引資，吸引海洋科技、海洋工程與裝備、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域頂尖水平的企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶海南，匯聚海洋技術(shù)、資本和人才，建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造服務(wù)于周邊國家的海洋科技和產(chǎn)業(yè)基地。

二、實施海南全面開放戰(zhàn)略的舉措

1.扎實推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升產(chǎn)業(yè)集中度，明確各類開放型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)域的布局。對接國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，參照博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)模式，在教育、健康、文化、海洋等領(lǐng)域，構(gòu)建開放型旅游和海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.利用博鰲亞洲論壇舉辦地優(yōu)勢，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，策劃文化、旅游、海洋、金融等領(lǐng)域的論壇、峰會等會展活動，搭建國際交流平臺。爭取亞投行、絲路基金等國際機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立機(jī)構(gòu)，就近開展面向周邊沿線國家的金融服務(wù)。

3.改革政府體制，參照洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理模式，建立省政府層面的融招商、建設(shè)和管理職能為一體的專門機(jī)構(gòu)，賦予其高層級協(xié)調(diào)和調(diào)度各市縣行政資源的權(quán)力。從招商引資到項目落地、建設(shè)和運營管理，全過程服務(wù)于企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成大招商管理體制，徹底改變過去招商引資因各自為政、急功近利導(dǎo)致的項目低水平、同質(zhì)化現(xiàn)象。從項目落地的源頭，落實全省一盤棋戰(zhàn)略。

4.創(chuàng)新政府機(jī)制，在招商環(huán)節(jié)推行政府購買服務(wù)，委托專業(yè)團(tuán)隊實施精準(zhǔn)招商，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理環(huán)節(jié)推行委托代建，使建設(shè)和服務(wù)水準(zhǔn)更加國際化、市場化，同時避免行政隊伍的無效擴(kuò)編。

總之，全面開放是新常態(tài)下海南國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，只要堅定不移高舉全面開放大旗，以開放倒逼制度創(chuàng)新，緊緊抓住重點項目和園區(qū)建設(shè)不放松，使以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極，為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制貢獻(xiàn)海南力量。

（作者系海南省發(fā)展控股有限公司董事長）