深化改革“關鍵之年”：海南兩會議什么
——代表、委員共話改革六大重點

□本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

深化改革“關鍵之年”：海南兩會議什么
——代表、委員共話改革六大重點

□本刊記者 鐘瑜 曹秋秀

2月9日上午，海南省第五屆人民代表大會第三次會議在省人大會堂隆重開幕

怎樣抓住“一帶一路”機遇大做文章？海南旅游這塊招牌該怎樣擦亮？如何讓百姓吃上放心菜、便宜菜？怎樣緩解交通擁堵難題……在2015年海南兩會現場，一個又一個關乎發展全局和民生大計的問題被接連拋出，并引發熱議。截至2月13日大會閉幕，大會組共收到議案提案830件，件件議案直指問題根源，篇篇提案關涉民生社情。

保護生態“金飯碗”，造福子孫后代

生態環境是海南最強的優勢和最大的本錢。2015年省政府工作報告重墨強調生態立省。這是在經濟新常態形勢下，海南對自己的定位，也是建設國際旅游島，融入“一帶一路”戰略的責任與要求。生態保護，當仁不讓地成為今年全省兩會熱議的話題。

海南的母親河南渡江，是海南第一大河，流經7個市縣。近年，南渡江生態環境遭到了嚴重破壞，水污染情況日益嚴重，影響了經濟的發展和沿江居民及下游群眾的身體健康。對此，澄邁代表團楊思濤等代表建議，制訂南渡江生態環境保護規劃和方案，明確相關市縣政府的責任，建立流域斷面水質目標責任制，全面開展南渡江流域生態保護治理。建立全省統一的治理領導機構，由縣環保、國土、水務、林業、水產、交通航運、供水、供電等有關部門與流域地方政府領導參加，以統一指揮、協調推進各地的治理工作。與此同時，嚴格控制沿岸各個污染源的排放，禁止在江河兩岸貯存、堆放和向江河傾倒垃圾，杜絕工廠、養豬場把污水、糞渣直接排放到河流中。嚴格控制新建、擴建高能耗重污染項目建設，嚴格控制工業污染源。

金色的沙灘、碧藍的海水，是海南最具標志性的名片，也構成了環島美不勝收的海岸帶。海岸帶資源豐富且生態環境敏感脆弱，既是高生產力地區，又是生態保護的重點區域。然而過去，我省海岸帶和海洋開發活動缺乏系統和整體的規劃，生態遭到一定程度破壞。農工黨海南省委會建議保護海岸帶濕地，限制無度開發，建立健全濕地保護和合理利用機制、濱海生態保護補償機制，保護瀉湖生態環境；開展海陸過渡區生態建設，營造海陸生態緩沖區，建立生態、經濟、社會效益相統一的多功能、多效益的綜合森林防御體系；加強海洋生態系統的保護和恢復，加大紅樹林濕地生態保護區、三亞珊瑚礁國家級自然保護區和陵水新村港-黎安港省級海草特別保護區的保護力度；提高保護濱海生態多樣性的認識，建立更多的自然保護區和保護地，建設濱海原生態公園等。

青山綠水、碧海藍天都是海南的“金飯碗”，不管是陸地生態，還是海洋生態，海南都有責任保護好，這樣，才能實現永續發展。

建設海洋強省，海南更應有所作為

在2015年的省政府工作報告中，發展海洋經濟、建設海洋強省被提到了一個更加重要的位置。

按照發展規劃，到2015年，全省海洋生產總值達到1150億元，占全省生產總值的30%；到2020年，海洋生產總值達到2862億元，占全省生產總值的35%以上。為實現目標、更好地促進海洋經濟發展，未來幾年，發展現代海洋漁業、海洋旅游業、海洋交通運輸業、南海油氣業等方面的一系列舉措將一一開展。

在人大代表吉明江看來，我省陸地資源有限，綠色崛起依靠海洋。以海釣、沖浪、帆船等為代表的海上休閑產業具有耗能少、污染小等優勢，符合海南綠色崛起的發展要求。為此，吉明江建議，一是要抓住國家實施“一帶一路”發展戰略的機遇，盡快制定我省海上休閑產業發展專項規劃，打造我省海上休閑產業世界品牌；二是加快出臺三沙海域旅游、游輪管理、海島管理等管理辦法，破解制約我省海上休閑產業發展的法律瓶頸；三是加快海島的開放開發力度，拓寬我省海上休閑產業發展空間，推動海上休閑產業由“海岸”走向“海洋”。

在發展海洋經濟一項中，省政府工作報告指出，推動傳統漁業向現代漁業轉變，扶持水產良種場建設。省政協委員李小北認為，我省擁有200萬平方公里左右的海洋面積和1823公里的海岸線，海域中有1000多種魚類和其他豐富的海洋資源，把漁業等資源發展好、利用好，是破解制約海洋經濟發展的一個重要選項。李小北建議，要拓寬漁港多元化功能，加快漁港現代化建設的步伐。結合我省沿海城鎮建設和產業集聚，加快以漁港為龍頭、城鎮為依托、漁業產業為基礎，集漁船停泊、避風、漁民休息及醫療、補給及水產品集散和加工、休閑漁業、濱海旅游、城鎮建設為一體的漁業經濟區建設進程。

托穩菜籃子，讓百姓吃上便宜菜

“菜籃子”工程與人民生活緊密相關，“菜籃子”不穩，則人心不穩。2015年，海南針對高菜價做出有史以來“最強硬表態”。省政府工作報告明文指出：“堅決把過高的菜價降下來，真正讓老百姓吃上放心菜、便宜菜。”

正在南海作業的海洋石油981鉆井平臺。圖/趙亮

菜價關系到千家萬戶，是百姓最為關心的問題之一。圖/張茂

事實上，海南近幾年為應對高菜價，已頻頻出招，譬如：2012年，海南省力推“菜籃子”工程，按每人1天1斤菜的標準新建3萬畝常年蔬菜基地；2013年初，海口市實施平抑菜價11條舉措；2013年底，海口建成4個公益性蔬菜批發市場……然而，享有全國“菜籃子”美譽的海南，菜價依然比北上廣還貴，為何？代表委員們認為，資金整合力度不夠，基礎設施薄弱，蔬菜基地建設集約化、規模化水平不高，市場建設與管理滯后，產銷渠道不暢等問題，正是阻礙菜價下調的道道門檻。

如何邁過這些坎坎，讓老百姓吃上便宜菜？

文昌代表團林青山等代表，從生產、流通、市場等環節提出建議，譬如：健全交易法則，為買賣菜提供一個公平交易平臺；保護生產基地，實行保護價政策扶持瓜菜生產和經營；發展電子商務體系，創建網絡銷售平臺，重點推動龍頭企業的電子商務平臺建設，做好線上和線下的分銷對接，把區域性、分散性的瓜菜集中到平臺上，以適應消費者多變需求，縮短交易時間，降低分銷成本，拓展分銷渠道等。

九三學社海南省委員會則從加強“菜籃子”建設頂層設計，建立新抓手的高度提出了解決辦法。建議探討建立海南菜籃子產業集團，委托海南省農墾總局操作并運行；建設大西南蔬菜綠色通道，強化與云南基地的對接，增加對海南淡季葉類菜的供應量。同時，抓實本地常年蔬菜生產，建設省級常年蔬菜保供基地，探索鼓勵和扶持農戶和農民合作社采用水泥立柱平頂網棚和簡易網棚蔬菜大棚種植瓜菜，以利于遮陽、擋雨、通風降溫，降低成本，提高效益。農業部門要加強對政府扶持的常年蔬菜基地的監管，要以簽訂協議合同的方式，要求基地按照要求種植葉類菜為主的多品種常年蔬菜，并保證優先供應本地市場。此外，要建立健全應急保障機制，如“菜籃子”產品動態儲備機制、產品調控目錄機制、重大災害穩價應急機制、城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制。

“菜籃子”工程，既不能全盤依賴政府，也不能放任市場。托穩“菜籃子”，需要政府與市場合力，尋找最佳平衡點。成立機構，落實抓手；健全法則，加強監管；建設通道，拓展平臺；扶持生產，應急保障……代表委員們的建議若能實現，相信老百姓的餐桌將不再沉重。

“里外兼修”，打造幸福之城

隨著海南國際旅游島知名度的逐步提高，海南城市人口數量急劇增長，給城市基礎設施建設、公共服務帶來新壓力，給城市建設和管理提出新課題。

近年來，海南城市建設步伐不斷加快，各市縣新修的道路越修越寬，樓房越造越高，廣場越修越漂亮，讓城市面貌煥然一新。光鮮的城市“面子”，進一步完善了城市的功能，提升了城市的品位，也給市民和游客帶來了很大便利。然而，幸福之城，不光注重“面子”，還要注重“里子”。

城市地下管線，包括供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，擔負著傳送信息或輸送介質的工作，是城市的“生命線”和“血脈”。為此，瓊中代表團薛良燕等代表建議，建設城市地下管線綜合管理信息系統，實現城市地下管線管理從傳統管理模式升級為現代管理模式，為城市各相關部門專業管線系統的開發提供接口和數據基礎，為各類城市建設項目的規劃、設計和施工提供詳細、真實的管線分布情況及各類參數，避免在建設過程中的盲目施工，有效減少因對地下管線造成破壞而引起的巨大經濟損失。同時，建議各相關政府部門要厘清職責，加強監督管理，建立健全城市地下管線工程查詢利用制度，促進地下管線安全信息化建設。

多年來，海南對基礎設施建設不斷加大投入，盡管成效顯著，但相較經濟發展要求仍顯薄弱，特別是交通、水利、信息、節能減排設施等方面的滯后，與國際旅游島建設目標不適應。潘家德委員認為，主要原因是市政設施建設、管理，都是以政府投資為主，投資單一，缺乏穩定、規范的建設資金來源渠道。他建議拓寬融資渠道，充分利用民間資本，引入市場機制，強化資金監管。同時，加大科技創新力量的投入，積極推廣新技術、新材料的應用，有效保護城市公共空間，提高城市的宜居度。只有“里外兼修”，才能造就“幸福之城”。

星級服務易識別，全省旅游一盤抓

今年，是海南國際旅游島建設的第六個年頭，同時也是“十二五”的收官之年。回望前五年，我省在旅游業的體制機制創新方面做了相當多的探索和努力，比如26國入境免簽、離島購物、離境購物退稅等一批政策的先試先行，出臺了包括旅行社、導游、景區景點等7部法規，為打造國際旅游島積攢了寶貴經驗。

但海南旅游業依舊存在諸多亟待解決的難題，一定程度上存在重發展輕管理的現象。省人大代表吳巖峻在兩會上提出，對待旅游，治理、管理和發展同等重要，必須同步并進。為打造旅游精品城市，三亞市將今年確定為“城市治理管理年”，全力打好交通環境、旅游市場、涉海旅游、市容市貌、違法建筑治理管理五大關鍵“戰役”。

省人大代表、三亞市政府副秘書長李軍認為，目前海南的旅游仍然存在旅游產品單一、景區的通達能力不足、市縣旅游發展差距較大、旅游市場的綜合監管和整治良莠不齊等瓶頸。因此，旅游市場的治理需各市縣的聯動配合，將全省看作一盤棋，共同治理。李軍建議：一要實現旅游交通一體化，擴大全省旅游公交體系，開通瓊南和瓊北區域的旅游專線，將所有景區串聯，打破旅游車一日游的限制，放開旅游車的管理局限，并出臺瓊南、瓊北旅游開發相契合的旅游車運營政策，緩解交通成本帶來的壓力；二要治理旅游市場秩序全省一盤棋，市縣之間聯動治理，旅行社與導游一體治理，企業與從業者協同治理；三要集合多家優勢資源，不斷推陳出新，推出更多更好的旅游新業態、新產品，不斷豐富游客的度假體驗，提高重游率。

根據媒體報道，欺客宰客現象在海南仍有發生，如何出重拳治理？省政協委員朱鼎健認為，應加快建立與國際旅游島相適應的旅游市場管理、旅游服務質量評價、旅游誠信和旅游標準化體系。他建議，由省旅游委牽頭推動，加快建立海南本省的“優質旅游服務”評定標準，讓來訪游客輕易識別出值得信賴的商戶，讓欺客宰客現象無處遁形。

讓大數據聚變，成就智慧海南

2015年的省政府工作報告中指出，海南將大力發展信息產業，啟動“光網智能島”工程建設，實現光纖寬帶全島覆蓋。

值得注意的是，當前，我省寬帶基礎設施建設處于國內中下游水平，與內地發達省市之間有較大差距，與日本、美國等網絡發達國家更是相去甚遠。隨著海南國際旅游島建設步伐的不斷加快，必將對通信網絡和信息化水平提出新的更高要求。

如何將海南打造成一個國內領先的光網智能島？薛良燕建議，將光網智能島納入我省經濟社會和城鎮發展總體規劃，強化光網智能島戰略落實。通過集政府、電信運營商、社會各方之力，力爭通過三年時間，共同推動海南成為全國首個光纖和4G網絡全覆蓋省份。同時，各市縣政府也應盡快將4G基站建設納入市政建設規劃，以有效解決基站征址難問題，地方建設主管部門應對光網智能島建設項目設立綠色通道。

讓光纖和4G網絡全覆蓋是海南打造光網智能島的第一步，如何為我所用才是關鍵。加快推進信息應用在提升和支撐海南政府公共管理的工作尤為重要。對此，民盟海南省委員會建議，一是優先發展基于旅游大數據的特色應用，采用“信息聚合”的方式，依托大數據公共服務平臺，通過數據目錄聚合政府、企業、網絡三方面信息，設計開發旅游大數據分析專題應用，為海南旅游業發展提供更精確的管理、服務和營銷決策支持；二是依托大數據發展具有特色的公共醫療衛生服務，匯集各類人群的動態信息數據，構建公共醫療衛生大數據平臺；三是探索海南發展大數據產業的突破口，力爭經過兩到三年的培育，在全國的大數據產業地圖上，可以看到具有鮮明特色和產業優勢的海南產業。