關于資產評估專業碩士培養的思考

一、資產評估人才的需求變化

2014年7月22日，國務院發布國發[2014]27號《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消了注冊資產評估師等11項職業資格許可和認定事項；緊接著，同年8月13日，人社部函[2014]144號《人力資源社會保障部關于做好國務院取消部分準入類職業資格相關后續工作的通知》將注冊資產評估師等5項準入類職業資格，調整為水平評價類職業資格，要求行業主管部門修訂各項職業資格制度文件，報人社部審核發布；2015年4月27日，人社部、財政部正式印發人社部發[2015]43號《資產評估師職業資格制度暫行規定和資產評估師職業資格考試實施辦法》，規定國家設立資產評估師水平評價類職業資格制度，面向全社會提供資產評估師能力水平評價服務，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。

取消資產評估師職業資格許可和認定，不再帶有“注冊”二字，而是成為水平評價類職業資格，成為一種社會認可的資質，使評估行業執業準入門檻放寬，服務價格全面放開，人才競爭日趨激烈，對資產評估行業人才提出了更高的要求。這標志著資產評估行業已經進入以市場為導向、以專業為引力、以服務為己任的可持續發展階段。雖然這一舉措在短期會使從業人員經歷調整的陣痛，使準備進入這一行業的年輕人感到惶惑，但從長遠來看，卻是發展我國資產評估行業、提高行業吸引力的機遇。

宏觀層面國家政策對資產評估行業也帶了深遠的影響。十八屆三中全會明確了我國全面深化改革的總體目標。經濟體制改革是全面深化改革的重中之重，國企改革是經濟體制改革的中心環節，混合所有制經濟是今后一定時期內國企改革的基本方向。鼓勵更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟，不論是通過產權多元化，還是通過資產證券化，都需要專業機構提供一系列服務。除了需要傳統的評估資產價值、出具評估報告服務，還需要制定改制方案、設計職工持股方案及考核方案、改制稅收、投資項目的經濟評價、投資后業績評價等咨詢服務。隨著改革不斷深入，力度不斷加強，混合所有制經濟涉及的行業和企業的范圍不斷擴大，必將為資產評估行業帶來前所未有的發展機遇。

深化市場經濟，繁榮資本市場也需要資產評估服務。隨著以信息產業為主導，以高新技術為推動力的新經濟時代的到來，新的產業類型和新技術企業不斷涌現。嶄新的經濟運行模式為資產評估行業既帶來了新的機遇，也提出了新的挑戰。評估業務從國企改革，迅速拓展到資本市場的收購兼并、股權重組、金融企業的抵押擔保、保險財產的損失評估、不動產的稅基評估、員工期權評估、租賃資產轉讓等新的資產范圍，市場領域也迅速拓展到高新技術企業、新型傳媒企業、文化體育產業等輕資產或知識產權等新的市場領域。

因而，可以預見，無論是資產評估行業人才門檻的放寬，資產評估業務領域的擴展，都加劇了資產評估行業人才競爭，對資產評估人員提出了更高的專業勝任能力要求。傳統、低端的資產評估服務將供大于求，而新興、高端服務能力則可能捉襟見肘；評估機構在傳統市場中競爭激烈，而對經濟趨勢性變化中出現的新市場機會卻難以把握。因此，資產評估人員必須接受市場化理念，把握當前不斷涌現的新業務多元化特征，提高專業勝任能力；資產評估行業迫切需要懂企業管理、懂價值評估、了解市場需求、熟悉資本運作、能夠提供各種專業咨詢服務的復合型人才；迫切需要建立一支適應市場要求，具備專業勝任能力的專業復合型評估人才隊伍，以迅速提升行業話語權和影響力，贏得行業生存和發展的空間。

資產評估師同注冊會計師、律師一樣，在現代智力型服務業中充當著重要角色。目前，注冊會計師和律師行業都有全國性的統一法律，而資產評估行業至今沒有一部系統性、統管全局的專門法律。資產評估立法工作于2005年12月正式啟動，2006年成立了資產評估法草案起草組，2012年2月，十一屆全國人大常委會第二十五次會議首次審議《資產評估法(草案)》；2013年8月，十二屆全國人大常委會第四次會議進行二審；2015年8月27日，本屆全國人大常委會會議分組審議資產評估法草案三審稿，資產評估立法取得重大進展。即將出臺的資產評估法不僅賦予資產評估行業應有的法律地位，也將使行業發展更加法治化、標準化和規范化。同時，對評估機構和評估師在執業活動中享有的權利予以法律保障，對其應當履行的義務予以強制執行，對違法行為予以懲戒，構成犯罪的，追究刑事責任。這些都要求從業人員在加強執業能力的同時，進一步樹立法制意識，加強職業道德和職業素養，在執業活動中保持獨立客觀公正的立場和誠實守信的品質。

二、我國資產評估專業碩士培養面臨的問題

自2011年以來，我國已有68所院校開展資產評估專業碩士教育，已畢業3屆資產評估專業碩士。在培養過程中，各院校深入研究評估理論、評估技術和評估方法，取得了許多具有實際應用價值的創新性成果。畢業生進入資產評估行業，為行業提供了高端、應用型、復合型人才。但我國資產評估專業碩士培養也面臨著行業內外、學校內外的諸多問題。

（一）行業內不利于資產評估專業碩士培養的因素

1. 行業吸引力的減弱

我國最初設立資產評估機構的主要動機是在國有企業產權改革中彌補產權制度的缺陷和市場機制缺陷，防止和減少國有資產流失。歷經國企改制和國企管理層收購之后，一些評估機構淪為利益集團謀取集團利益的工具，喪失了獨立、客觀、公正的原則。伴隨著市場中存在的低價惡性競爭，一些評估機構與委托人徇私舞弊、惡意串通，評估師出具虛假報告，導致了整個行業的誠信危機；對資產評估行為的規范管理無法可依，評估的職能作用定位不清，評估工作沒有得到應有的尊重；評估行業尚無統一的評估法，評估機構和資產評估師的法律地位不明確，評估師的權益缺乏法律保障，評估師成為評估活動中的弱勢群體。

2. 資產評估行業人才結構不容樂觀

根據資產評估碩士的培養目標，畢業生的主要就業方向是資產評估中介機構、企業、銀行和非銀行金融機構的資產評估相關部門和崗位。但由于資產評估業務量不大，可替代性強，資產評估從業人員可由財會人員或其他專業人員代替，實際需求較少，特別是高層次人才需求更少。資產評估行業待遇較低，與其他行業和崗位相比缺乏吸引力。近幾年湖南大學校園招聘，迄今為止，也沒有任何資產評估機構來學校進行校園宣講，招收資產評估崗位的就業單位也少之又少，因而從事資產評估業務的畢業生非常少。

如表1所示，湖南大學截至2015年春季學期共培養了兩屆32名畢業生（2013級由于學制延長至2.5年，尚未畢業），其中僅4人從事資產評估業務。又據對2016屆資產評估碩士20位畢業生的就業意愿統計，大多數首選金融機構或企業，沒有一個人首選資產評估行業。

表1 湖南大學2013屆、2014屆資產評估畢業生就業方向

一般來說，學歷低、年齡大的資產評估人員一直在一線從事基礎性的資產評估專業服務，而具有國際視野和創新能力、能提供綜合性、高端服務的復合型人才則需要接受較高的學歷、學位教育。因而從業人員的學歷結構、年齡結構也反映了資產評估行業的人才結構。

錢坤、王琴、黃忠全（2012）調查了江蘇省293名注冊資產評估師，發現本科及以上學歷占57%，其中碩士及以上學歷僅為4%，學歷結構偏低；平均年齡已經達到43.25歲，40歲以上評估人員占比72%，而30歲以下執業資產評估師僅占1%，執業人員的老齡化現象非常明顯。又據統計，2013年北京市注冊資產評估師人數為3518人，其中碩士學歷以上的評估師369人，占比11.27%；30歲以下評估師65人，占評估師人數比1.81%，同樣凸顯了偏低的學歷結構和比較嚴重的老齡化現象。從全國來看，具有碩士和博士學歷的注冊資產評估師近年來穩中有增，但所占比例僅4.7%。這些調查和統計數據表明，高學歷評估人員占比較低，評估人員老化嚴重，資產評估行業人才結構不容樂觀。

3. 資產評估師職業資格考試報考條件不合理

資產評估屬于高智力、知識密集型行業，從業人員主要來源于職業培訓和學歷教育。其他專業人員要成為資產評估師必須通過資產評估職業培訓；高校資產評估專業學歷、學位教育則主要滿足社會對資產評估人才的更高專業要求。兩個來源的從業人員都必須通過資產評估師職業資格考試并取得職業資格證書，表明具備從事資產評估專業崗位工作的職業能力和水平。

和注冊會計師報考資格相比較，資產評估師報考條件較高?！吨腥A人民共和國注冊會計師法》第二章第八條規定：具有高等?？埔陨蠈W校畢業的學歷、或者具有會計或者相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加注冊會計師全國統一考試。但是根據《資產評估師職業資格制度暫行規定》，取得管理學、經濟學、理學、工學學科門類專業的大學?？茖W歷，工作滿5年，從事資產評估相關專業工作滿3年；取得管理學、經濟學、理學、工學學科門類專業碩士學位或者第二學士學位、研究生班畢業，工作滿1年才能申請參加資產評估師職業資格考試。由此可見，資產評估專業碩士研究生在校期間并不能參加資產評估師職業資格考試。與注冊會計師的報考條件相比，資產評估師報考限制條件較高，人才準入門檻較高。其結果是資產評估行業發展20多年后，高層次人才隊伍仍然缺乏、后備人才仍然不足。

（二）高校資產評估專業碩士培養存在的問題

1. 資產評估專業碩士的生源不盡如人意

資產評估行業待遇較低，吸引力較低。加上資產評估專業也不為業外所知，很多用人單位都不清楚有這么一個專業，甚至許多院校都不知道有資產評估專業碩士。各資產評估專業碩士招生院校的招生考試科目、專業課考核內容和標準有所不同，報考信息難以獲取。因而，資產評估專業碩士研究生的生源不盡如人意。不排除部分考生確實對資產評估專業和行業真正感興趣，愿意繼續深造，但絕大部分考生并非因專業興趣或行業吸引力而報考、就讀。

如表2所示，湖南大學資產評估專業碩士的生源，一部分來自于推免生，一部分來自第一志愿報考生，還有一部分來自于會計學學術學位碩士研究生或會計學專業碩士調劑生。而推免生一般首選專業會計，偶有因條件不符合，才推免至資產評估專業。調劑生則多因上不了優勢熱門專業才申請調劑。因此，與會計專業碩士和審計專業碩士相比，資產評估碩士報考人數較少，錄取的分數線及其他條件要求較低。

表2 湖南大學歷年資產評估碩士、會計碩士、審計碩士報考與招生人數

2. 學校提供的資產評估專業碩士研究方向比較狹窄

資產評估業務范圍廣泛。單項資產評估主要涉及單項資產轉讓、抵押、租賃融資，評估對象種類繁多,包括各種材料、機器設備、房地產、金融資產等。在評估每種具體資產的價值時，評估人員必須具備該種資產的專業知識。企業整體資產評估包括企業并購、股票上市、法律訴訟等目的的評估業務，評估人員必須具備企業價值評估的專業勝任能力。資產評估專業碩士的培養必須最大限度地滿足資產評估行業對從業人員的專業知識和專業勝任能力的要求，注重學術性與職業性、應用性緊密結合。這就不僅要求學校為研究生提供企業價值評估、機器設備評估等傳統領域的研究方向，更需要提供以財務報告為目的的評估、稅基評估、互聯網企業和文化傳媒企業的企業價值評估等新興評估業務的研究方向。

據了解，目前設置資產評估專業碩士的院校有綜合類大學、財經類大學、工科院校等類型。不同類型的院校為資產評估專業碩士研究生提供的研究方向普遍存在著研究方向狹窄，多集中于傳統領域，對新興業務領域研究不足等問題，既沒有對新領域、新業務研究的拓展，也沒有把資產評估學科特點與各自的優勢專業結合起來。

如湖南大學是一所綜合性的大學，擁有多個優勢學科和專業。資產評估專業碩士研究生完全有條件結合自己本科的專業背景，依托財務評價理論與技能等，選擇企業價值評估、項目投資評估、以財務報告為目的的評估、企業財務評價、財政資產使用評估等研究方向；或依托經濟學、法學和工商管理等，選擇以知識產權為主要對象的無形資產評估研究方向；或依托土木工程、建筑、環保、機械、金融等優勢專業，選擇房地產、機器設備、金融工具價值評估研究方向。但大多數研究生選擇的都是企業價值評估研究方向。據對2013級20名資產評估專業碩士研究生的調查，有16名選擇企業價值評估研究，多達80%，并且有相當一部分研究生的畢業論文研究案例是傳統的制造業企業。

3. 資產評估專業碩士的培養過程與實踐結合得不夠緊密

當前大多數設置資產評估專業碩士的院校均強調實踐環節的重要性，強調課程教學過程中的實踐性，改革教學方式，強化案例教學，開設實踐性課程。如湖南大學要求，資產評估專業如若沒有半年的實習經歷，則畢業論文不予開題。資產評估專業研究生也認可實踐教學在資產評估專業碩士培養中的重要性。如陳蕾、王敬琦（2014）對首都經濟貿易大學資產評估專業碩士的問卷調查表明，所有學生都認為資產評估專業課程開展課堂實踐教學是重要的，更有約四分之三的學生認為非常重要。

但由于我國高校開展專業碩士培養的時間還不夠長，尚未形成有效的專業碩士培養模式，對資產評估專業實踐教學資源投入不夠，因而事實上仍然延續傳統的學術型研究生的培養模式。表現在理論教學仍然是資產評估專業碩士培養的重要方面，案例教學較少；專業實習和畢業論文的實踐要求未能落到實處，校內導師對學生的校外實習指導不力，而校外導師制度則遠未得到落實，無論是實習還是畢業論文設計均較少得到實務界導師指導；與評估機構未能建立穩定的合作關系，尚未建立足夠的實習基地供學生充分實習，一部分學生甚至沒有合適的實習單位和實習崗位。資產評估專業碩士的學生也對這種模式缺乏興趣，教學效果不夠理想。

三、對資產評估專業碩士培養的建議

為促進我國資產評估行業快速發展，2012年財政部制定《中國資產評估行業發展規劃》，強調加強全國資產評估專業學位研究生教育指導委員會工作，培養具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的應用型高層次專門人才；鼓勵本科應屆畢業生取得資產評估專業碩士學位；健全院校與資產評估機構合作機制，促進產、學、研結合；積極探索資產評估專業學位教育與資產評估考試制度的銜接。針對以上資產評估專業碩士培養面臨的行業內外、學校內外諸多問題，按照《中國資產評估行業發展規劃》的要求，筆者特對資產評估專業碩士培養提出以下建議。

（一）提升資產評估行業吸引力

1. 積極推動資產評估立法

為提高資產評估行業吸引力，改善資產評估專業碩士的就業環境，應積極推動資產評估立法。

應規范和調節評估主體以及委托方、被評估單位權利義務關系，保護資產評估師合法權益，提高資產評估師的地位。從國家立法層面對評估行為、評估客體和評估報告的使用形成統一定義和規范，加強對評估行業的管理，更好地約束評估主體濫用專業判斷，提高資產評估的公信力。

當前，亟待通過立法遏制目前評估行業“多頭管理”亂象，統一對房產、土地、礦業權等的評估標準、評估程序，理清權責。應當設立統一的評估行業協會，不同專業領域在協會下設立專業委員會，由一個行政部門統一行使行政監督職責。應杜絕一些地方的國資委建立評估機構小庫，從小庫中選擇評估機構，以保證委托人有權自主選擇符合法律規定的評估機構。

應在法律上規定評估機構獨立、客觀、公正的立場，建立健全質量控制和內部管理制度，保證評估報告的客觀、真實、合理；對出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告和以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務的違法行為予以法律制裁。

2. 提高資產評估行業的市場競爭能力

擴展業務范圍才能增加對資產評估人才的需求，提高評估機構自身能力才能增加評估機構的議價能力，增加機構和人員的收入。

隨著市場經濟的不斷發展和完善、產業分工的細化，資產評估市場新業務不斷涌現。評估行業協會應以開拓市場為己任，把廣泛、深入地研究市場、分析市場作為重中之重。從傳統估值業務出發，不斷拓展評估對象，實現業務鏈條的縱向延伸和橫向延展，以客戶為導向，大力培育、拓展非估值業務。

市場上新的業務不斷涌現，更需要評估機構加強專業能力的提升。結合新市場、新業務進一步完善資產評估理論、方法和技術，克服技術難題，注重新技術在資產評估領域的應用，加強評估機構間的合作和交流，共同探討解決方案，以在價格談判中取得主動地位。

3. 改革資產評估執業資格考試

改革資產評估執業資格考試，進一步放寬人才準入門檻。2015年4月27日人力資源社會保障部和財政部發布的《資產評估師職業資格制度暫行規定》，將考試成績實行3年為一個周期擴大為5年一個周期，滾動管理，在連續5年內，參加全部（5個）科目的考試并合格，可取得資產評估師職業資格證書。與原有規定相比，執業資格考試有所放松。

取消“準入類資格”、資產評估行業市場化水平不斷深化，必然伴隨著專業技術人才評價新機制和對以前各種限制條件的修正。應進一步放寬資產評估師職業資格考試報考條件，如學歷限制和工作年限限制，允許在校學生報考，要靈活選拔人才機制，以吸引到更多高層次的人才投入資產評估行業，提高行業高學歷人才比例，增加行業人才儲備，改善資產評估人才結構。

（二）改善資產評估碩士辦學模式

1. 廣泛深入地開展資產評估專業營銷

相關院校應在資產評估專業碩士的招生和就業時廣泛深入地宣傳，詳細介紹資產評估碩士的專業設置、培養目標、專業方向、核心競爭力以及培養成果，詳細介紹資產評估行業的歷史、現狀和前景。使考生和用人單位對這個新專業有更深入的認識和了解，以吸引更多優秀考生報考和就讀，使資產評估碩士畢業生得到更多的用人單位的肯定和認可，愿意提供相應崗位。

2. 結合各院校學科優勢設置專業研究方向

根據中國資產評估協會2014年1月27日審議通過的《中國資產評估行業人才培養及隊伍建設規劃》，資產評估本科、碩士培養方向應和各院校學科優勢相結合，形成資產評估本科、碩士的院校特色。招收資產評估專業碩士的綜合性院校、財經類院校和工科類院校各有各自的辦學特點和優勢，研究方向可以依據不同優勢設立。如地質類院?？梢灾饕O置珠寶玉器評估方向；工程類院校可以主要設置機器設備評估、項目投資評估方向；財經類院校的優勢集中在經濟學、管理學等學科，專業研究方向可以定位為培養企業價值評估、以財務報告為目的的評估、無形資產評估、金融資產評估、金融衍生品價值評估、稅基評估等綜合型評估。各院校專業方向的設置還應與當前資產評估行業的發展前沿，如水資源資產評估、碳資產評估、文化企業的無形資產評估等結合起來。

3. 進一步強化實踐教學

為提高資產評估專業碩士的實踐能力，應在課程體系、畢業論文等各方面對其鮮明的實踐性加以考慮，有所體現。應制定科學、有效的實踐環節實施方案，強調實踐過程的計劃性，實習時間應不少于半年，并與畢業論文結合起來，使實踐環節系統化。這就要求開設資產評估專業碩士的院校必須確保每一個學生的實習要求都得到落實。

資產評估專業碩士的實習可以在資產評估中介機構進行，參與資產評估的全過程，包括實地調查、評估分析、評估報告的出具等，也可以在銀行、非銀行金融機構、稅務部門、大型企業集團等參與評估工作。研究生可以根據自己的專業研究方向，選擇不同的實習單位。為確保實習效果，學校應與相關單位建立長期穩定的合作關系，如建立長期的實習基地，形成校內導師、校外實踐導師與校外實踐基地相結合的“三位一體”的模式，確保實習單位和實習導師得到落實。為確保實習效果，需要制定實習成績考核標準，實習成績要得到實習單位的認可。應要求研究生撰寫實習日志和實習報告等文件，經過校內外導師的考評確定成績。

除了聘請行業內專業人員擔任校外導師之外，還可以聘請行業內研究能力強、實際經驗豐富的專家擔任兼職教師，把最前沿的業務、最新的行業動態傳授給學生，使學生在校學習期間就能夠融入資產評估行業之中。

應將案例教學貫穿于資產評估課程課堂教學的始終，教師應結合理論知識演示真實的資產評估實務案例，確保案例的針對性和時效性。學生應在教師的指導導下通過小組討論、代表發言、教師總結評析的方式，對真實的資產評估實務案例進行問題討論與分析。課程成績考核應以實踐能力考核為中心，在案例教學中注重對學生參與度的考核，以完成某項資產評估報告、修正資產評估報告中存在的問題等為考試內容。

學校的各項評獎評優應鼓勵資產評估碩士參與專業實踐，如對于參加資產評估案例大賽獲獎的學生應予以獎勵，并納入國家獎學金評選條件中等。

《珍珠鳥》董昊

[1]錢坤,王琴,黃忠全.資產評估行業人才培養及政策環境研究——基于江蘇293份問卷的實證分析[J].中國資產評估,2014(9):27-34.

[2]陳蕾,王敬琦.資產評估課堂實踐教學模式的應用研究——基于問卷查的實證分析[J].中國資產評估，2014(12):21-26.

[3]財政部.中國資產評估行業發展規劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2012-11/02/content_2256551.htm，2012年10月23日.