農村職業教育發展存在的問題與對策探析

顧馨梅 許金如

（揚州市職業大學 江蘇 揚州 225009）

目前，農村空巢化、農業兼業化、農村勞動力老齡化和婦女化等現象越來越嚴重；農村職業教育中，專業設置非農化、就業選擇離農化的問題越來越突出；農業的弱質性、農民的弱勢性狀況沒有得到徹底改觀。“三農”問題的凸顯，一方面，預示著農村職業教育將承載著更大的社會責任；另一方面，預示著農村職業教育將迎來大有作為的發展空間。因此，抓住機遇，努力改變農村職業教育的劣勢地位，實現職業教育城鄉一體化發展，就成為實現教育公平，化解“三農”問題，推進城鄉一體化戰略的重要步驟，意義重大。

一、城鄉一體化背景下加強農村職業教育改革的必要性和緊迫性

（一）推進城鄉一體化，促進農業轉移人口市民化，迫切需要發展農村職業教育

長期以來的“工業化超前，城鎮化滯后”使得城鄉隔離體制和片面的資源配置機制在較長時間內得以固化，工業化與城鎮化相互促進、相互關聯的有機聯系被扭曲了，城鄉不相協調的矛盾凸顯。2013年末，我國常住人口城鎮化率達53.7%，而戶籍人口城鎮化率只有36%左右，城鎮化發展正處于“S”型曲線高速成長期，城鄉二元結構顯著，甚至在城市內部也存在以農民工為代表的非戶籍人口與戶籍人口之間的二元結構，隨之而來的社會問題、環境問題日益顯著。究其原因，我國的城鎮化是不完全、不充分的，人口市民化率的提高大大滯后于城鎮化率的提高。工業化和城市化相伴相生，必須遵循發展規律。

改革開放以來，產業與城市的簡單結合只解決了產城相對割裂的問題，而沒有解決產城深度融合問題，城市病接踵而至。產城融合應著眼于“人”這個核心，力求人、產、城三者和諧共進，特別是注重優化城鄉生態環境、提高教育等公共服務水平，提升人民的幸福指數，最終實現人的全面發展、自由發展。這是一個區域全面協調可持續發展的方向所在、價值所在。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式發布。《規劃》堅持以人為核心來推進城鎮化，把有序推動農業轉移人口市民化作為推進新型城鎮化的首要任務。因此，抓住農業轉移人口市民化，就是抓住了主要矛盾。農村職業教育被認為是一種能夠提供知識和技能、能夠提供穩定轉移方式的教育，可為農民工提供理性的就業選擇與方向指導，減少不必要的流動風險。

（二）發展現代農業、培育新型農民迫切需要農村職業教育的支撐

關于“三農”問題，中共中央曾在1982年至1986年連續五年，2004年至2014年又連續十一年發布以“三農”為主題的中央一號文件，表明了“三農”問題在中國社會主義現代化建設中“重中之重”的地位。解決“三農”問題是一個系統工程。從農業自身來說，必須進行改革，走農業現代化之路。農業現代化必須依靠科技進步和農民科學素養的提高，而在技術和人的比較中，人又是關鍵性因素。農民是實現農業發展的主體，農民的職業化是實現農業現代化的前提和條件。培育職業農民是發展現代農業的內在要求，也是實現農村勞動力轉移、推進農業科技進步、促進農村文明建設和社會進步的根本要求。因此，培育職業農民是發展現代農業的核心問題。

隨著農業現代化的推進和農民對農村社會各項公共服務事業發展需求的提升，農業職業將會進一步細化，產生許多新的職業崗位群體，迫切需要有與之匹配的高素質職業農民。以江蘇省為例，2008年農村常住勞動力中，文盲占5.2%，小學文化程度占29.4%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度13.4%，大專及以上文化程度僅占1.8%。基于我國農民文化水平總體不高的現實狀況和發展現代農業的時代需求，農村職業教育承載著化解“三農”問題的重大使命。

（三）鞏固農業基礎地位，保證國家糧食安全，決定了保障涉農職業教育發展的重要性

中國是個農業大國，人口多、勞動力多、農民多。然而，人均資源占有量少，草地退化、土壤沙化和堿化面積逐年增加，生物多樣性下降，自然災害發生頻繁，加上工業化導致大量良田被侵占，直接危及人類的口糧及農產品的供給與生產安全。因此，鞏固農業基礎地位，保證國家糧食安全，保護農村生態環境安全，成為當務之急。農業不僅是國民經濟的基礎，也是社會發展和穩定的基礎。糧食安全是國家安全的基礎，不僅具有經濟意義，更具有政治和戰略意義。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。隨著農村勞動力的大量轉移及新生代農民工對土地的陌生，“明天誰來種地”、“如何種地”的現實問題再次引起社會關注，引發對職業農民培養、科學種田、農村生態保護等問題的熱議。這些決定了大力發展涉農職業教育有其特殊而重要的基礎性、根本性意義。

（四）構建現代職業教育體系，迫切需要農村職業教育的健康發展

農村職業教育要發展，至少應先厘清以下三方面問題：第一，從宏觀層面，要處理好普教與職教的關系。教育體系本質上應是開放的、多向度的，職業教育和普通教育應相互溝通，互認學分、給學生自由選擇的機會和空間。只有這樣，才能更好地實現教育公平。以江蘇省為例，近年來正進行構建現代職業教育體系的試點，最近出臺職教體系轉段升學新政，未來江蘇省職業學校和普通高中有望實現相互“轉學升學”，轉換過程中還有望試行學籍互轉和學分互認，中職轉高職或本科納入單招。屆時，中考之后學生的選擇將更寬，也更明晰。第二，從中觀層面，要處理好城鄉職業教育關系，即構建城鄉職教協調發展機制，推進職業教育城鄉一體化發展。第三，從微觀層面，要加強農村職業教育自身的體制機制改革。農村職業教育不能局限于學歷教育的單一形式，應將學歷教育、非學歷教育、成人教育等都納入職業教育范疇，將職業教育與終身教育有機結合。現代職業教育體系是由各級各類城市職業教育和農村職業教育組成的，如果沒有充滿活力的農村職業教育，現代職業教育體系是不完整的、不全面的。農村職業教育的健康發展，將促進現代職業教育體系的構建；現代職業教育體系的構建，將為農村職業教育的健康發展帶來發展機遇和動力。

二、農村職業教育發展現狀及問題

（一）城鄉二元體制制約農村職業教育發展

目前，農村職業教育仍處于弱勢地位，原因是多方面的。首先是城鄉二元體制的影響，且這種影響依然存在，使得城鄉職業教育在辦學條件、師資隊伍、生源素質等方面存在明顯差距。以2011年江蘇省高職為例，農類高職院校高級職稱教師比例低于江蘇省高職平均值7%左右，中級職稱教師比例低于平均值12%左右。此外，中高等職業院校主要以地方政府辦學為主，其辦學經費主要來源于政府財政資金撥款和學費收入，而政府對職教經費投入是很有限的，加上職教領域城鄉二元體制的消極影響，導致農村職校辦學條件較差、“雙師型”教師比例偏低、實驗實訓場所條件有限等，這些都制約了農村職業教育的發展。

（二）農業自身特點和輕農認知偏差制約農村職業教育發展

涉農職業教育是牽涉農業、林業、水利等國家基本產業部門的職業教育，這些部門因行業特點及歷史等原因，被公認為艱苦、艱辛、艱巨等，許多考生有意回避，導致涉農職業教育招生困難、生源流失大。以2011年為例，中職農林類招生從2010年的110.4萬人降為85.4萬人，降幅為22.6%；高職農林牧漁類專業在校生16.96萬人，占高職在校生總數的1.76%，比例偏低。究其原因有以下幾點：第一，傳統重工輕農思想的影響，沒有人愿意從事農業，有能力的農民一心往城市跑，認為農民低人一等，社會地位不高。第二，對農業技能的認知錯誤。傳統觀點認為，農業技能無需學習就可習得，當農民沒有門檻。第三，新生代學生普遍怕苦怕累，離農意識強烈，艱苦奮斗精神缺失，畢業生大多不愿到農林水利等艱苦行業就業。第四，國家對涉農專業學生就讀就業傾斜政策力度不大，相關宣傳工作不到位。

（三）農村職業教育自身辦學特色不明顯，人才培養質量不高

第一，職業教育結構性矛盾與經濟發展的要求不相適應。當前，職業教育在校生規模在很多地方占到半壁江山，值得欣喜，然而農類高職比例偏低。以江蘇省為例，專科層次的高職有80多所，其中農類高職僅8所（揚州環境資源職業技術學院已被揚州職業大學合并，籌建揚州科技學院），所占比例不到10%。農村社會需要大量農類專業畢業生，但卻出現招生困難，供給不足，供求失衡，結構性矛盾非常突出。農村職業教育發展必須轉變發展方式，把發展重點從簡單的規模擴張轉向提升內涵和優化結構上。第二，專業設置與區域經濟的產業結構不相協調。要認真研究區域經濟的發展特點和人才需求趨勢，科學設置招生專業，防止盲目招生，提高人才培養的針對性和適用性。專業設置可以適度提前，充分注意新科技、新技術在農業生產中的運用，提高農類專業的科技含量，以適應現代農業高科技化、生物化的發展需求。第三，課程設置與實際工作崗位的能力需求不相匹配。將來工作崗位多樣化，終身從事一個崗位工作的可能性越來越小，因此，重視課程開發，加強學生學習能力和職業能力培養，提高綜合素質，以適應崗位變遷對人才規格質量的多樣化需求，就顯得尤為重要。

（四）農村職業教育體系很不完善

第一，職業教育與普通教育不好交叉。由于目前職業教育和普通教育是不同的教育軌道，相互之間不好交叉，因此，選擇了職業教育就意味著失去了進一步深造的機會，就意味著放棄在某些領域就業的機會，尤其是高收入領域，甚至是接受高等教育的機會。第二，中高等職業教育銜接不夠，缺少學歷提升的“立交橋”，上升途徑有限，農村職業教育尤其如此。職業學校雖有對口單招，但受益面很窄，受益人群有限。第三，農村職業教育在職業教育中的比例較低，沒有話語權，招生較為困難，農村職業教育的預期收益很低，產生招生與就業的惡性循環。第四，農村職業教育大多局限于學歷教育，對廣大農民的職業教育培訓不夠深入，無法滿足人們接受職業教育的多元化需求。總之，農村職業教育系統內無法循環，系統外難以協調通暢，農村職業教育體系尚待完善。

三、促進農村職業教育可持續發展的對策探析

（一）消除城鄉二元體制影響，樹立城鄉“大職教”理念

從一定意義上說，職業教育的發展方向代表了教育的方向，職業教育的特點反映了教育的本質規律。今后的農村職業教育改革應做到：第一，堅持教育公平原則，積極消除城鄉二元體制在教育領域的消極影響，確保城鄉職業教育地位平等、資源共享、優勢互補、共同繁榮。城鄉職業教育一體化是趨勢，我們所說的職業教育應是“大職教”，不是局限于城鄉局部的狹隘的職業教育。第二，著眼城鄉發展全局，確立服務于城鄉一體化的“大思維”。城市職業教育除了為工業化、城市化培養人才外，必須把化解“三農”問題、建設新農村作為分內事，把農村發展看作全民族的事業，而不是狹隘地把它僅僅視為“農村人自己的事”。農村職業教育除了為“三農’服務的職能外，同樣具有為工業化、城鎮化服務的使命。第三，教育對象應面向全民。當前，我國的農村職業學校基本上是面向就業前青少年的學歷教育，今后的職業教育要按照終身教育的要求，為所有需要和必須接受職業教育的公民無門檻或低門檻接受職業教育創造條件，為各種年齡層次人群，尤其是廣大農民提供更多的學習機會。

（二）大力培養農村職教“雙師型”教師，強化農村職業教育的師資保障

師資是職業教育的關鍵。職教師資本來就比較缺乏，農村職教師資更是奇缺。第一，要大力發展職業技術師范學院，逐步建立和完善職教師資培養體系。加強職業技術師范院校基礎能力建設，從數量和質量上滿足農村職業教育發展對高素質師資的需求。第二，要建立教師自我成長激勵機制和政策激勵機制。目前，很多農村職教師資不接地氣，很多教師沒到農村田間地頭去過，在課堂里閉門講學，脫離實際。職業教育教學應體現職業性、實踐性和開放性。因此，教師應具有專業發展的自主意識和自主能力，不斷促進自我專業成長。學校可通過教師技能考核的政策導向，鼓勵教師自覺加強技能訓練，重視實踐性環節教學，提升教師職業能力。要改革人事制度，鼓勵職校招聘有專長、有經驗的工程技術人員擔任專兼職教師。教育行政部門要出臺對“雙師型”教師職稱評聘的傾斜政策，尤其對農村職教“雙師型”教師要有更多優惠。第三，要加強職教師資的繼續教育，著力提高教師的教學水平和整體素質。抓好“二頭”：一是教師的職前培訓，二是教師的職后培訓。教師的繼續教育能有力地推動教師素養的提高。第四，要建立教師交流制度。通過制度設置，采用城鄉師資交流、城鄉師資結對或職教集團內部教師交流等形式，以城帶鄉，改善當前農村職教師資總體薄弱的狀況。

（三）加強農村職業教育體制機制改革，優化人才培養體系

近年來出現的教育對象遠離農民、農類專業邊緣化、辦學定位離農化現象的背后是教育公平理念的迷失及辦學定位的偏差，導致農村職業教育在化解“三農”問題上未能有效發揮其效能。今后，要做好以下幾方面工作：第一，加強農村職業教育自身體制機制改革。要用一體化的思想去統籌職業教育改革，徹底消除阻礙教育公平和城鄉一體化推進的教育思想和行為。第二，從辦學特色、人才品質、就業質量上下工夫，優化人才培養體系。專業設置要更加契合社會需求；課程設置不能照搬照抄，課程建議由一線教師、相關行業和課程專家來開發，形成一套真正意義上的課程開發機制。要讓課堂、教材、教法以及教師的理念都圍繞市場，增加人才培養與市場需求的無縫對接。第三，創新辦學形式，優化農村職業教育發展環境。要打破傳統的以政府辦學為主的單一形式，政府應通過政策傾斜、減稅、免稅等措施，積極鼓勵行業、企業、其他社會團體、個人等舉辦職業教育，做到辦學主體多元化、辦學形式多樣化、學校辦學特色化。第四，加快新型職業農民培養力度。人是現代職業教育的主題和主體，是現代職業教育的邏輯起點和歸宿。農村職業教育應以農民為主要服務對象，圍繞著培養新型農民和推進農村勞動力轉移兩大目標，著力提高服務“三農”的意識和能力。培養新型農民不僅是現代農業發展的需求，更是農村職業教育的責任。《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》明確指出，要大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型職業農民。今年的中央一號文件提出，要加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度。

（四）推進農村學習型社會建設，構建服務于“三農”的終身教育體系

隨著城鎮化和老齡化社會的到來，農業經營者將越來愈少，規模經營和科學種田是大勢所趨，迫切需要提升農民素質。因此，推進終身教育和學習型社會建設勢在必行，農民職業教育必須有所作為。首先，主動面向社會辦學。把農民培訓納入農村職業教育和終身教育體系中，堅持現代職業教育體系與終身教育體系相結合，使數量眾多的農民也真正成為學習型社會的主體，使職業教育不僅僅是他們謀生的手段，更是完善人格、享受生命歷程的主要載體。其次，要創新人才培養形式。在學習形式、學習時間、課程設置、學習對象、學習需求等方面，要進行專項調研，確保職業教育更貼近農民實際，讓終身教育理念深入人心。第三，堅持“三個結合”。要根據農民不同的文化層次、不同的接受能力、不同的個性需求，制定不同的學習菜單。要把長遠規劃與階段性培訓目標結合起來，把應急培訓與可持續發展結合起來，把技能培訓與文化素質提高、道德法律素質提高結合起來，把職業教育直接辦到農民家門口，方便農民就近就地學習成才。第四，利用現代遠程技術送教下鄉。要利用廣播、電視、互聯網等多種遠程教育傳播途徑，開設遠程開放教育課程，克服時空限制，讓農民及時、方便、快捷地共享優質教學資源，使農民可以不離崗、不離鄉隨時參加學習。

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