關于事業單位內控問題及對策的探討

宋德麗

摘要：本文根據筆者實踐工作經驗，就事業單位內控問題進行了淺要分析。內部控制不只是企業立于不敗之地的有效手段，更是事業單位自我治理的基石。健全的內部控制鍵和有利事業單位管理水平，改善事業單位服務質量，提升事業單位治理結構，規范事業單位財經秩序于提高，因此事業單位內控建設時全面建設服務性政府的重要保證。本文主要從目前事業單位內部控制中存在的問題入手，提出相應應對策略。

關鍵詞：事業單位 內部控制 問題 對策

長久以來，內部控制作為企業的有效管理手段之一，在企業的生產經營管理中發揮著舉足輕重的作用，因此，人們關注的焦點一直是企業內部控制建設，而對事業單位內控建設的重視程度相對不足。近幾年來，隨著事業單位人員舞弊，貪污受賄，私設“小金庫”等違法違規案件的曝露，加強事業單位內部控制建設已刻不容緩。2012年11月29日，財政部發布的《行政事業單位內部控制規范（試行）》拉開了事業單位內部控制建設的序幕。該規范將于2014年1月1日起施行。為全面貫徹落實《行政事業單位內部控制規范（試行）》，確保《內控規范》在2014年1月1日起施行。2013年7月19日上午，財政部在北京組織召開了行政事業單位內部控制規范實施動員全國視頻大會。這充分顯示了政府部門對事業單位內部控制的重視程度，也預示著行政事業單位內部控制建設不再是紙上談兵，流于形式，即將全面附注實施。

一、事業單位內控制度的含義及內涵

內控制度作為單位合法運營的保障，它是在實踐檢驗的基礎上確立的，經過反復論證和不斷總結的一種制度，能實現單位資產管理的嚴密、完整，它是單位進行規模化經營和實現資本化的必然結果，能最大限度的實現會計審核的完整、真實，是單位各項業務得以發展的重要保障。我國在事業單位建立內控制度，主要是為會計信息的嚴密、準確奠定基礎，適應消費者的需求變化，同時確保各項規章制度的落實。

二、我國事業單位內控制度面臨的現狀

我國事業單位的絕大部分收入來自政府財政補貼，它是政府各項政策措施的貫徹執行者。事業單位的經濟賬目簡單，需要進行核算的項目相對較少，也不以盈利為目的。目前，我國事業單位的內控機制有待進一步改進和加強。嚴重影響了事業單位的工作成效，不利于會計信息的搜集整理，嚴重制約了政府資金安全、可靠。因此，我國事業單位進行內控機制改革刻不容緩。

三、事業單位內控制度存在的若干問題

（一）內控意識不強，企業環境有待改善。受傳統計劃經濟形式的影響，我國事業單位缺乏對內控制度的重視，忽視了建立內控制度的重要性，由于缺乏重視，事業單位在進行內控制度建設時缺乏有力支持，所以事業單位的工作人員內控意識相對薄弱，單位對建立內控制度缺乏良好的環境氛圍。由于傳統思想觀念的制約，我國事業單位內控制度往往流于形式，缺乏實質性效果。由于管理者自身缺乏足夠的重視，有些員工甚至不知內控制度為何物，由此不利于事業單位內控機制的建立和完善。

（二）內控機制不健全，缺乏有效的監督評價體系。目前，制度很多時候受制于權利，事業單位內控制度對某些事業單位管理者來說形同虛設，嚴重制約了內控制度的實際操作，除此之外，由于一系列因素的影響，我國事業單位的內控制度缺乏有效監督和管制，權利受到侵害的現象屢見不鮮。另外，事業單位也缺乏有力的外部支撐對內控制度進行監管。目前，國家和社會對事業單位的監督管理不力，缺乏實際制約力和監管力。

（三）內控制度有待進一步完善。由于客觀因素的制約，我國事業單位缺乏有效借鑒，內控制度起步較其它國家晚，發展進程緩慢。而且，由于事業單位管理者自身意識的薄弱，對內控制度缺乏科學認識，所以我國事業單位的內控制度有待于進一步完善，這就需要我們不斷轉變思路，積極尋求改進措施。

四、加強事業單位內控對策

（一）增強內部控制意識

加強事業單位內部控制建設首先是增強領導重視程度，有領導從頭抓起，最終落實到每個工作人員，實現全員控制。其次，由上級單位牽頭，對各個事業單位內部控制進展情況進行督察，可以充分調動下屬單位內控建設的積極性。最后，國家出臺的《內控規范》表明國家對事業單位內部控制的重視程度，也顯示了國家加強事業單位內部控制的決心。

（二）完善內部控制制度建設

首先，各個事業單位應當根據自身特點制定相應的內部控制制度，例如社會保險事業處，可以針對自身工作重點，增加保險基金監管方面的內部控制制度，使內部控制與實際相適應。其次，事業單位應當加強內部控制宣傳力度，加強內部控制制度學習，將內部控制制度應用于實際工作中，不再將其束之高閣。最后，事業單位制定業務流程要本著高效為人民服務的觀念，減少不必要的業務步驟，為人民群眾提供方便，做好服務。

（三）加強內部控制監督機制

首先，要充分發揮社會中介機構的外部監督力度。這里的社會中介機構主要是會計師事務所，作為專業的管理審計部門，會計師事務所相關人員具備專業知識，可以為事業單位內部控制建設提供建議，有利于事業單位內控建設的逐步完善，同時，將事業單位內部控制納入社會審計范疇，運用注冊會計師獨立審計，實現對行政事業單位內部控制管理的外力控制，從而使得事業單位能夠更好的為社會服務。當然會計師實物所審計只限于半年審計和年終審計，不能及時發現問題，這就要求事業單位不能忽視對內部控制的內部監督，內部監督是一個持續動態的過程，它可以及時發現問題，反饋問題，解決問題，相信通過內外部監督體制的結合，事業單位內部控制建設將更上一層樓。

五、結論

綜上所述，事業單位建立完善的內控機制，有利于加強對單位的財務管理，內控機制的運營效果直接影響到了事業單位的發展。事業單位要取得跨越式發展，必須完善內控機制建設。事業單位要在激烈的市場競爭中取得發展，就必須完善內控制度，實現事業單位的持續、穩定、健康發展。