農藥使用與監管存在的問題及其對策

先星光 羅洪秀

摘 要 結合四川省犍為縣農作物病蟲害發生特點、農藥施用及農藥監管現狀，分析了農藥使用及農藥監管工作中存在的問題，提出了提高農藥使用質量，加強農藥監管主要對策：加強技術培訓；加強重大病蟲害的監測預報與植物檢疫工作；加大綠色防控技術推廣力度；加大對專業合作社的支持、指導和監管力度；加大無公害農產品生產技術的推廣力度；加強農藥市場監管，嚴把農藥流通的各個關口；加大病蟲綜合防治技術的引進、試驗、示范力度；改進施藥器械，提高農藥施用質量等。

關鍵詞 農藥；使用；監管；問題；對策

中圖分類號：F426.72 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）12-045-02

四川省犍為縣是農業大縣，農業增產、農民增收、農業增效是全縣工作重點之一。當前，農業生產已經由單純追求產量、效益逐步轉向“高產、優質、高效、生態、安全”并重發展的新階段，農作物病蟲害防治作為一項重要的保產措施，其內容、任務也發生了變化，既要有效地控制病蟲害的發生危害，保證農產品的產量安全，又要有效控制化學農藥對生態環境及農產品污染，保證農產品的質量和環境安全。筆者長期從事農業技術推廣和農業行政執法工作，對犍為縣農藥使用及農藥監管工作中存在的問題及采取的對策做如下探討。

1 農作物病蟲害發生新特點

1.1 主要病蟲害發生為害普遍性和嚴重性呈上升趨勢

水稻二化螟蟲世代重疊越來越嚴重，導致防治難度加大；部分水稻品種對稻瘟病的抗性越來越弱。這些因素造成了當地常發病蟲害的發生越來越嚴重，其為害程度也呈上升趨勢。

1.2 病蟲害次要種類加重發生

稻曲病、玉米蚜蟲等病蟲上升為主要害蟲。

1.3 新的種類不斷出現

前幾年，玉米彎翅黑蝽流行，造成部分鄉（鎮）玉米大量減產；2015年稻大蚊流行，給水稻播種出苗帶來嚴重影響。此類新發生流行的病蟲害種類隨著生產的發展呈增加趨勢。

1.4 遷飛性害蟲侵襲

近幾年，遷飛性害蟲稻飛虱連年來襲，稻縱卷葉螟為害也越來越嚴重。

1.5 檢疫性病蟲害存在危險

福壽螺在當地已經造成嚴重為害，稻水象甲在犍為縣周邊地區侵襲為害，也給犍為縣敲響了警鐘。

1.6 病蟲害抗藥性加重

一是農藥抗性種類增加，二是抗藥程度加重。

2 病蟲害防治及農藥使用存在主要問題

2.1 對病蟲害防治的重視程度降低

近年來，外出務工人員越來越多，農村勞動力以老弱病殘為主力軍，勞動力嚴重不足，從而對農業生產重視不夠，種“懶莊稼”的現象嚴重，對病蟲害防治的重視程度隨之降低。

2.2 病蟲綜防意識不強

“預防為主，綜合防治”的意識越來越淡薄，農業防治、物理防治、生物防治措施多數停留在農業部門的試驗田、示范片，主要依靠政府投入來完成，農民大面積生產中存在“應急防治為重、化學防治為主”的問題，主要依賴化學防治，即使在化學防治過程中，也存在著藥劑選擇不當、用藥劑量不準、用藥不及時、用藥方法不正確，甚至一味追求防治效果使用高毒、高殘留農藥等問題。造成了費工、費藥、污染重、有害生物抗藥性強、對農作物危害嚴重的后果。

2.3 防治手段落后

一是農民的病蟲防治技術水平不高，多依賴化學農藥進行防治，農業、物理、生物等綜合防治措施應用較少。二是防治方法不科學，在防治時間（見病才防、見蟲就打）、選用農藥及劑型、配制濃度、對癥下藥、使用方法等方面還停留在憑經驗上，不能做到準確、及時。三是農民對病蟲害的發生規律還不清楚，不能從病蟲害發生的每一關鍵環節入手解決防治問題，習慣于頭痛治頭，腳痛醫腳的簡單方法防治，致使防治質量不高，防治效果不理想。四是農民的施藥器械落后。施藥時“跑、冒、滴、漏”嚴重，導致霧滴大，霧化質量差，造成防治效果差、環境污染重。

2.4 統防統治程度不高

分戶生產給病蟲防治帶來困難，犍為縣人均耕地只有667 m2左右，分戶生產在作物種類布局、品種布局上都比較零散，管理也呈分散狀態，對病蟲害的防治難以在時間、用藥種類上達到統一。

3 農藥監管存在的主要問題

3.1 農藥經營人員多而雜，監管難度大

全縣農藥經營門店230余戶，經營者素質參差不齊，有的經營人員不懂得病蟲防治及農藥使用基本知識，不能科學合理的“開方賣藥”；有的法律意識及安全意識淡薄，加之經營規模小，經濟基礎薄弱，一旦違法，處罰難以執行到位，給農業生產造成損失更難以賠付到位。

3.2 銷售和使用國家禁用和限用農藥品種的現象還時有發生

農藥銷售者及使用者為了追求農藥防治效果，故意銷售和使用禁、限用高毒、高殘留農藥，有的采用地下銷售，有的在復配劑中加入隱性成分，甚至在農藥銷售過程中以含有禁、限農藥成分作為賣點宣傳。

3.3 農藥產品質量不容樂觀

通過農藥市場檢查發現，農藥產品普遍存在著“一藥多名、老藥新名”及假、冒、偽、劣、過期農藥、標簽不規范等問題，甚至有些農藥經營戶亂混亂配、誤導用藥，導致防治效果不佳，直接損害農民的經濟利益。

4 提高農藥使用質量，加強農藥監管主要對策

4.1 加強技術培訓

技術培訓從4個層面來開展：一是加強農業行政執法人員的培訓，提高他們對投入品市場監管的能力；二是加強農技人員的培訓，提高他們對病蟲綜合防治技術指導、宣傳、推廣及培訓的能力；三是加強農藥銷售人員培訓，加強法律法規知識學習，增強依法經營、誠信經營意識，加強病蟲害防治知識及農藥安全使用知識培訓，提高對病蟲害等有害生物綜合防治能力及指導農民的能力；四是加強農民的培訓，以辦培訓班、開現場會、開設田間學校及“新型農民培訓工程”等多種形式廣泛開展技術培訓，指導農民對病蟲害進行綜合防治，按照《農藥安全使用規定》和《農藥合理使用準則》等有關規定合理使用農藥，從根本上改變農民傳統的施藥理念，全面提高農民的施藥水平及安全使用農藥意識。

4.2 加強重大病蟲害的監測預報與植物檢疫工作

縣農業局植保站要充分發揮病蟲害防治的主導作用，加強全縣各主要農作物病蟲害監測工作，做好趨勢預報，指導全縣抓好病蟲害綜合防治。同時，嚴格植物檢疫工作，嚴密監控檢疫性有害生物，杜絕檢疫性有害生物侵襲。

4.3 加大綠色防控技術推廣力度

政府主導，整合農業項目資金，加大綠色防控設施投入，在重點產業區域安裝殺蟲燈、色板、性信息素等綠色防控設施，以減少農藥施用量。

4.4 加大對專業合作社的支持、指導和監管力度

一是服務型的植保專業合作社。一方面，要給予政策支持，鼓勵發展，還要加強技術指導，提升服務能力；另一方面，要加強監管，要求他們將使用的農藥報監管部門備案，并做好農藥使用記錄，嚴防高毒、高殘留農藥通過植保專業合作社施用到田間地頭。二是生產型的專業合作社。要制定統一的生產技術規程，要求合作社成員嚴格按照規程進行生產，特別是投入品的使用，建立健全生產檔案，監管部門要嚴格檢查基地投入品使用情況，堅決杜絕高毒、高殘留農藥在基地使用。

4.5 加大無公害農產品生產技術的推廣力度

立足大戶型生產基地、專業合作社等，積極推進無公害農產品生產，指導和協助制定無公害農產品生產技術規程，重點推廣農業防治、物理防治、生物防治、生態控制等綜合措施，合理使用化學農藥，積極創建無公害農產品生產基地，保證向市場提供安全放心的農產品。

4.6 加強農藥市場監管，嚴把農藥流通的各個關口

加強經營人員崗前培訓，學習農藥法律、法規，普及農藥、植保知識，大力推廣新農藥、新技術，對農作物病蟲草害進行正確診斷，對癥開方賣藥，以科學的方法指導農民進行用藥防治；加大農藥監管力度，嚴格檢查經營檔案，嚴厲打擊假冒偽劣農藥，嚴格監管國家禁用、限用農藥，嚴把農藥流通的各個關口，確保廣大農民用上放心藥。

4.7 加大病蟲綜合防治技術的引進、試驗、示范力度

按照引進、試驗、示范、推廣的原則，加大植保新技術、新藥劑的引進、試驗、示范力度，及時向廣大農民提供看得見、摸得著的技術成果，使推廣病蟲綜合防治技術成為農民的自覺行動；同時，建立各種技術綜合應用的試驗、示范基地，使其成為各種綜合技術的組裝車間，農民學習新技術的田間學校，優質、高產、高效、安全、生態農業的示范園區。

4.8 改進施藥器械，提高農藥施用質量

積極宣傳、推廣霧化質量好的施藥器械，解決施藥時“跑、冒、滴、漏”的問題，減少用藥量，提高對病蟲害的防治效果，降低環境污染。

（責任編輯：趙中正）