土地資源管理專業發展現狀及課程體系改革探討

吳九興

摘 要 土地資源管理專業是應用型專業，兼具社會科學和自然科學屬性，需開設社會科學和工程技術課程。土地資源管理專業發展歷經近60 a，各院校依托各自的優勢學科背景設置土地資源管理專業課程體系，但整體上存在學科定位不清、課程體系設置不合理、重教學輕實踐等問題。因此，須從清楚定位學科入手，精心設計專業課程體系，注重所設課程的社會適應性，控制專業課程數量，提高課程質量，增加實驗課程，達到實現專業更好發展、學生順利成才的教學培養目標。

關鍵詞 土地資源管理；專業發展；課程體系；改革；空間分布

中圖分類號：F301 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2015）12-146-04

土地資源管理是以經濟學、資源學、管理學、區域學等學科理論與方法為基礎，綜合解決土地利用、土地規劃、土地產權等問題的應用型專業。土地資源管理專業是一門兼有社會科學屬性和自然科學屬性的交叉性學科，在發展過程中各個院校形成了各自的特色[1]。60 a來，土地資源管理專業從無到有、從有到取消，再從無到恢復，進而發展壯大。。當前，全國開設此專業的本科高校多達93所，那么各高校辦此專業的學科依托、培養目標、課程體系到底有何差異，需進行比較研究后才能做出回答。本文的第一部分簡要回顧土地資源管理專業發展歷程，分析該專業發展現狀，探討如何改進土地資源管理專業課程體系。第二部分分，析土地資源管理專業高校數量變化及空間分布。第三部分從學科依托角度討論各院校設置專業課程體系產生差別的根源。第四部分分析各院校對土地資源管理專業本科生的培養目標和課程設置的差異。第五部分提出改革土地資源管理專業課程體系的建議。

1 土地資源管理專業高校數量變化及空間分布

1.1 開設土地資源管理專業的高校數量變化

從開設該專業的高校數量變化來看，該專業經歷了一個從無到有，再到取消，接著到恢復，進而不斷增長的過程。本文用時間軸來描述其變化過程，如圖1所示。土地資源管理專業的前身是土地利用與規劃專業。1956年東北農業大學（東北農學院）創辦土地利用與規劃專業，1960年代南京農業大學（南京農學院）、華中農業大學（華中農學院）、河北農業大學等院校開設土地利用與規劃專業，到20世紀80年代，原來因文化大革命停招的高等院校開始恢復招生，并且開設土地資源管理專業的新增院校的數量增加得很快，例如中國人民大學、中國農業大學、西南農業大學等院校都是在這一時期創辦這一專業。目前，中國大陸及香港總共有93所高校（不含獨立學院）開設土地資源管理專業本科學歷教育，另有43所院校開設土地資源管理碩士點，17所高校開設土地資源管理博士點。從整體來看，全國土地資源管理專業得到發展和壯大，無論是招生規模，還是培養的人才層次都在不斷提升，特別是高層次人才培養得到各部署重點高校的重視。必須指出，各個院校在開設土地資源管理專業時，儲備的師資和學科依托是存在較大差異，這也導致至今部分高校給土地資源管理本科生授予工學學士學位，而另外多數高校則授予管理學學士學位。客觀地講，各所院校土地資源管理課程體系設置確實存在較大差別，這種課程體系設置最終對學生將來的就業能力、就業方向和就業層次等有何影響還需進一步考察。

圖1 開設土地資源管理專業本科教育的高校數量變化

1.2 開設土地資源管理專業的高校空間分布

從開設土地資源管理專業本科教育高校的空間分布來看，以山東省開辦的數量最多，達到6所；以海南、青海、香港開辦的最少，都僅有1所。北京、安徽、湖北、湖南、廣東、貴州都有5所高校開設土地資源管理本科教育。從高校的層級（是否部屬）來看，以北京為最，其5所高校中有4所為211工程或985工程大學；湖北排第二，有3所211或985高校開設土地資源管理專業本科教育；其余多數為省屬本科院校（見表1）。從學歷教育的層次來看，開設土地資源管理專業本科教育的高校，大部分高校都設立了土地資源管理碩士點，極少數設立了土地資源管理博士點。相反，有很多沒有開辦土地資源管理專業本科教育的高校，卻不少設立土地資源管理碩士點，甚至還有好幾所高校設立了博士點。以設立博士點為例，大陸地區總共有17所開設土地資源管理專業博士點的高校。其中，北京大學、北京師范大學、復旦大學、華中科技大學、清華大學、廈門大學、中山大學以及東北大學都沒有設立土地資源管理專業的本科教育，都設立土地資源管理博士點。由此可見，越往更高層次的學歷教育，對高校的綜合辦學實力和教研師資團隊的創新能力和科研條件要求越高，教育資源的聚集和集中趨勢明顯。

表1 大陸及香港開設土地資源管理專業本科高校的空間分布

省市 高校數量 省市 高校數量 省市 高校數量 省市 高校數量

北京市 5 湖北 5 安徽 5 青海 1

天津 3 湖南 5 江西 2 黑龍江 2

上海 2 廣東 5 江蘇 4 吉林 2

重慶 4 廣西 2 浙江 2 遼寧 2

河北 2 云南 4 新疆 2 內蒙 4

河南 3 貴州 5 海南 1 福建 2

山東 6 四川 4 甘肅 2 香港 1

山西 2 陜西 3

信息來源：中國大學信息查詢系統（www.gx211.com）；香港理工大學（www.polyu.edu.cn）；南京師范大學設地理科學（國土資源管理與規劃方向）培養土地管理人才。

注：本表中的數據不包括獨立學院或民辦院校。

2 土地資源管理專業高校辦學的學科依托

2.1 開設土地資源管理專業高校的學科依托

多數開辦土地資源管理專業的院校都想強調要自己的辦學特色，即形成特色專業或品牌專業，以增加市場上所培養的各類人才的就業競爭力和不可替代性。究其原因，主要是由于各院校在開設該專業時所依托的學科背景存在很大的差異[2]。既有地學和信息科學為基礎的，也有以經濟學和管理學為基礎的，還有以測繪科學為基礎的。例如，南京師范大學、中國地質大學（武漢）和中國礦業大學都是以地學為基礎建立將土地資源管理專業建立起來；而武漢大學和東華理工大學則以測繪科學為基礎建立了土地資源管理專業；華中農業大學、河北農業大學、東北農業大學則以土地利用與規劃為基礎建立起土地資源管理專業的本科、碩士點，乃至博士點；中國農業大學、西北農林科技大學、西南大學以及浙江大學等則以土壤學為基礎建立起土地資源管理本科至博士培養體系；南京農業大學則是以比較綜合的土地經濟、土地規劃等為基礎建立起土地資源管理專業的，形成非常完整的培養體系，招生規模和培養水準都處于名列前茅。當然，除了上述類別外，還有財經類、部分師范類院校在建立土地資源管理專業時，多數依托經濟學、管理學、人文地理等學科為依托，這類高校包括中國人民大學、上海財經大學、江蘇師范大學、四川大學以及安徽師范大學等。

2.2 實現依托優勢學科創辦特色專業的行動策略

正如前文所述，各院校都強調自己的辦學特色時大多數從課程體系設置入手，力圖以設置具有特色的課程體系達到更具特色人才的目標。中國大陸及香港地區開設土地資源管理專業的高校很多，在此以華中農業大學、中國人民大學和中國地質大學（武漢）為例作一分析。首先，華中農業大學在1961年開設土地利用與規劃專業本科培養以來，雖十年文革期間辦學停止，但教師們多數仍然堅持從事土地利用與規劃相關研究工作或社會實踐，至1981年重開土地利用與規劃專業時，該校立即回歸堅持以土地利用與規劃為重要著力點。在本科生教育層次，土地利用規劃是教學計劃中的重要課程；在碩士、博士教育層次，土地利用規劃是主要研究方向之一。其次，中國人民大學自1985年創立土地資源管理專業，至今已正好30 a，該校在土地資源管理專業方面始終堅持以土地經濟、地籍管理、不動產估價為重點方向，建立起本科、碩士、博士培養體系，在學界享有盛名。其三，中國地質大學（武漢）1998年開辦土地資源管理專業以來，不斷優化課程體系，最終將特色定位在“有現代管理學、經濟學及資源學理論基礎，掌握土地資源管理相關專業知識及測繪、規劃、評估、信息、計算機應用等基本技能，能從事土地資源調查、土地利用規劃、土地評價、地籍管理等工作的高級人才”[3]。該專業前后三次修改本科生教學計劃，其中第三次修訂時特意增加了土壤學、地圖制圖、土地數據處理等專業課程；不僅如此，中國地質大學還依托地質優勢學科，向礦產資源管理方向拓展，提升學生就業能力和就業面。對比三所院校可以發現，各院校的優勢和特色明顯，使其所培養的人才面向市場需求時就業的方向和領域存在較大差別。

3 土地資源管理專業培養目標與課程體系

3.1 各院校本科生培養目標與核心課程設置

根據教育部對土地資源管理學科組的指導意見，各所開設土地資源管理專業的院校，根據自身辦學優勢和特點對其進行調整和定位。各高校在土地資源管理本科生培養目標方面存在一些差異，但整體來看，這種差異不是很大，都是在貫徹教育部土地資源管理學科組指導意見。在此，以華中農業大學、南京農業大學、浙江大學為例進行分析。首先，華中農業大學將土地資源管理本科生培養目標定位為：“高尚健全的人格、強烈的社會責任感，具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識及相關技術，…… ，勤奮踏實、基礎扎實、知識面寬、實踐創新能力強、視野廣闊的高素質人才”。在課程體系設置方面，將土地經濟學、土地管理學、不動產估價、土地利用規劃、土地資源學、農田水利學等課程列為專業核心課程；在教學學時上安排較多，例如土地管理學安排60學時，土地利用規劃學安排了兩個學期來學習，學時達到120學時，特別強調土地規劃實驗課程。

其次，南京農業大學將土地資源管理本科生培養目標定位為：“具有現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、地籍制圖、規劃估價、計算機與地理信息系統等基本技能，能夠從事地籍管理與地理信息系統、資產評估、城鄉規劃及土地管理政策法規工作的高級專門人才。” 在課程體系設置方面，將土地資源學、地籍管理、土地法學、土地利用規劃學、不動產估價、房地產經營管理等列為專業核心課程，并安排了大量專業實踐課程，包括：測量學與地籍測定實驗；遙感實驗；繪圖與數字測圖實驗；CAD 實習；計算機與地理信息系統實驗；地籍管理實驗；土地估價實驗；土地規劃設計等。

其三，浙江大學將土地資源管理本科生培養目標定位為：“培養具備現代管理學、經濟學、土地管理、城市管理及房地產經營方面的基本理論，具有計算機應用、測量、規劃、投資分析等基本技能，熟悉土地管理、城市管理以及房地產經營管理政策法規，能從事土地調查和評價、土地利用規劃、地籍測量、房地產經營與管理等專業領域的高級專門人才。” 在課程體系設置方面，將公共管理學、土地管理學、土地經濟學、土地利用規劃、不動產法學、土地信息系統等課程列為專業核心課程。而且該校還安排了教學特色課程，包括雙語教學課程、原版外文教材課程、研究型課程、自學型課程、討論型課程，達到培養學術研究、自我學習、交流討論能力的目標。

3.2 各院校本科生培養目標與特色課程設置

在對全國92所（除香港）開辦土地資源管理專業本科教育的院校的課程體系設置進行分析后，可以發現大多數院校都開設土地資源學、土地經濟學、土地法學、不動產估價、土地利用規劃、地籍管理、土地信息系統等課程，只是部分院校根據其學科基礎或是結合其優勢學科的要求，設立了具有特色的課程。例如：中國地質大學（武漢、北京）開設了地籍測量、土地整理與復墾、遙感原理與應用特色課程[5]；貴州大學、石家莊經濟學院都開設了礦產資源與管理特色課程；重慶工商大學則開設了景觀規劃與生態設計特色課程；武漢大學開設地圖管理學、地籍測量特色課程；中國礦業大學開設土地開發復墾、土地與房地產測量特色課程；首都經濟貿易大學側重房地產方面，開設了如住宅經濟學、房地產金融、房地產市場理論與實務、房地產信息管理與應用等特色課程；東北農業大學開設了農田水利學、土地統計學、工程項目管理、全球定位系統（GPS）原理與應用等特色課程；福建農林大學開設土地生態學特色課程；以師范為背景的院校如內蒙古師范大學[6]、安徽師范大學、湖南師范大學、西南大學（西南師范大學和西南農業大學合并而成），都開設自然地理學作為特色課程。因為土地資源管理專業是著眼于解決現實問題的應用性專業，因此當土地管理實務中出現新的服務需求時，就會有新的課程設立，土地整理規劃設計便是典型事例。1998年國土資源部土地整理中心成立以來，全國已有幾所院校，包括中國農業大學、安徽師范大學、安徽農業大學、華中農業大學、西南大學等，都新增了土地整理課程，雖然名稱不盡相同，但定位是一致的，就是要滿足蓬勃發展的土地整理事業中介服務、管理實務中的人才需求。

4 土地資源管理專業課程體系改革建議

4.1 土地資源管理專業課程要注重其應用性

南京農業大學王萬茂教授認為，土地管理研究的核心內容是“地籍、地價、地權、地用”四大內容，而土地管理是個綜合學科，要文理兼收。土地管理的發展就是“調整土地關系，組織土地利用”[7]。然而，有工科出身的學者認為，土地管理就是GIS技術、遙感、測繪，文科出身的學者則認為，土地管理就是土地政策。這種不同學科出身的學者對土地管理存有不同理解，最終導致各個院校在課程體系設計方面表現出較大不同。那么，如何科學進行土地資源管理的學科定位呢？可以確定的是，土地資源管理不能依附于地理學、測繪學、管理學等學科，而應兼具社會科學和自然科學的特征，在課程設置方面，既要有管理學科的課程，也要有工程技術學科的課程。歸結起來，就是土地資源管理專業課程設置必須注重其應用性和技術性，學生通過課程學習可以找到對應的工作崗位，體現課程設置的價值。例如，房地產策劃課程為例，可以很好地適應中國房地產業發展的勢頭，市場上對房地產經營、管理、策劃人才的需求量很大；學生通過該課程的理論學習和課程實驗使得其面對實際工作中可能碰到專業問題不感到陌生，相反上手很快，滿意地解決實際問題。再如，土地整理課程則是工程技術類課程，現階段和未來幾十年都有很大人才需求量，體現出很好的應用性和技術性。

4.2 土地資源管理專業課程的數量要少而精

專業課程的具體科目和數量確定需要從學生能力培養、市場人才需求、院校學科專長等方面來綜合考慮。首先，要保證教育部規定的核心課程必須開設，包括土地規劃學、土地資源學、土地經濟學、土地管理學、地籍管理學、測量學和土地信息系統等課程。其次，根據市場需求進行適當調整，包括城市土地開發與利用、土地整理規劃設計、土地類型與土地評價、房地產市場策劃等課程。再次，可根據各院校的優勢學科來開設特色課程，如房地產估價、礦產資源與管理、農田水利學、景觀規劃與生態設計和工程項目管理等課程。總體原則是，專業課程數量要少而精，不為了完成教學工作量而開設課程，不因為教師的專業背景而改開其他非需要的課程。課程之所以要少，主要是考慮學生需要完成課程過多時往往降低了學習質量，沒有實現原設教學與培養目標。課程之所以要精，就是要通過專門的學術訓練，使得學生把每門課程學精、學深，使其實際操作或動手能力不成問題，也就增強了學生的專業素質與職場競爭力。

4.3 土地資源管理專業實驗課程數量要增加

土地資源管理課程體系設置時，應該大幅增加實踐課的數量，可考慮開設的實驗課程包括地籍測量、地圖制圖、土地規劃學、土地整理設計、房地產策劃等。根據實驗或實習地點，實驗課程還可以分為校內實驗、校外見習或畢業實習。現階段，在大多數院校中實驗課程沒有得到充分重視，既缺少校內實驗儀器設備，又缺少校外實習站點或平臺[4]。如果兩者皆沒有，那課程實驗或實習則無從談起。校內實驗必須以先進完備的實驗設備為基礎，在設備數量要基本滿足學生分組實習的需求。首先，教學實驗所需設備要全、要新，必須加大投入，引進新設備、更換舊設備，市場上什么設備使用最多，學校就應該購置此類設備，否則校內實驗教學與實際工作的要求相差太遠。例如，部分高校因為沒有購置手持GPS、全站儀等測繪設備，學生根本沒有接觸過，學生進入實習單位或工作單位很快就反映能力差距。其二，設備操作機會上要做到平衡，使得人人都機會接觸設備，消除部分學生沒有機會使用設備的現象。從校外實習或畢業實習來講，可以考慮有組織的集中實習模式。對學生校外見習或實習，可以考慮有組織的集中實習方式。在此，以安徽師范大學為例，多年來，國土資源與旅游學院與校外十幾家企業、事業單位達成雙邊合作協議，每年秋季和春季分兩批次將大三學生派遣到實習單位，完成大約6～7個月校外實習，只有學生努力完成校外專業實習才可被認定一定數量學分。實際上，學生通過校外專業實習可以深入了解專業理論知識的實際應用，不僅增加了學生就業的目標指向性，還提高了學生的職場能力。

參考文獻

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[4]何靈.完善土地資源管理專業課程體系的思考[J].中國輕工教育，2015（1）：84-86.

[5]付梅臣，袁春，周偉，等.我校土地資源管理專業本科教育的現狀與教育創新研究[J].中國地質教育，2005（2）：26-29.

[6]張惜偉，張裕鳳，胡成飛，等.土地資源管理特色專業建設與發展的實踐[J].實驗室科學，2015，18（1）：8-11.

[7]王萬茂.中國土地科學學科建設：歷史與未來[J].南京農業大學學報：社會科學版，2011，11（2）：15-19.

（責任編輯：趙中正）