基層懲防體系建設中的問題與對策

寧良玉++鄭銳++李楊

摘 要：懲治和預防腐敗體系涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。本文基層單位的懲防體系如何做提出了對策。

關鍵詞：基層；懲防體系；問題；原因；對策

懲治和預防腐敗體系涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰略性地位。對國有企業來說，建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨風建設和反腐倡廉工作的重要內容，是為企業又好又快發展提供堅強保證的關鍵所在。吐哈油田是以油氣工程建設、工程技術服務、后勤服務為主，懲防體系建設向基層延伸，最終的落腳點在基層車間、隊站。從目前掌握的情況分析，懲防體系建設向基層延伸不夠主要表現是懲防體系建設在公司層面開展的比較好，工作成效比較明顯，而在各二級單位則相對滯后，有的甚至成效甚微。這個問題影響了懲防體系建設的完整性，制約了反腐倡廉工作成效的發揮。基層懲防體系建設工作滯后的表現及原因主要有以下幾個方面：

一、黨風廉政建設責任制沒有落到實處

一些單位的領導人員對企業反腐倡廉建設領導體制和工作機制的認識有偏差，總認為反腐倡廉就是紀檢監察機構的責任，工作中凡是涉及反腐倡廉的任務直接交給紀檢監察機構、人員。還有一些領導人員認為本單位一旦出現違紀違法問題，會給單位帶來負面效應，影響單位評先、個人業績，因而在反腐倡廉建設的具體工作中不積極、不主動，以“不作為”來“求安穩”。

二、各單位對下督促指導力度不夠

在公司的督促指導下，各二級單位較為重視懲防體系建設工作的開展，卻相對疏于對基層車間、工區工作的檢查、督促和指導，這導致基層車間、工區對推動懲防體系建設的程序、方法了解不多，動力也不足。有的以完成規定任務的心態，一些工作走了過場；有的雖然有做好這項工作的愿望，但工作能力有限，沒有取得理想的效果。

三、教育效果不盡人意

從計劃性看，有些單位沒有專門制定反腐倡廉教育的相關制度和計劃，有的單位盡管對教育作出計劃安排，但相對籠統，不夠具體、清晰，開展教育隨意性大。從針對性看，教育內容、形式比較單一，教育的感染力和影響力不強。從示范性看，少數領導人員自律不夠嚴格，不能做到“先禁己身而后人”，使教育效果打了折扣。

四、制度執行不夠有力

一方面，制度缺項、漏項的問題在各單位不同程度地存在，制度的指導性、操作性不強，彈性大、剛性小，造成基層單位的相關工作處于“無法可依”的狀態。另一方面，部分基層單位對嚴格執行制度的重要意義認識不夠，有的甚至認為制度是一種束縛，從而在某些工作上降低標準、簡化程序，規避制度以按照“老規矩”辦。

五、監督檢查難以取得實效

從上級監督來看，一些單位相對分散，不少遠離上級單位所在地，受人員精力、計劃安排的影響，上級單位難以進行有效監督。從本級內部監督來看，監督部門、人員面對的都是領導和同事，因而顧慮重重，擔心得罪人、丟選票，工作中走形式、走過場。從下級監督來看，由于單位廠務公開制度不夠健全，基層單位信訪舉報渠道不夠暢通，大家對一些問題的意見建議也不能在本級解決。

六、組織建設不完善

有些單位規模較小，沒有單獨設立紀檢監察部門；有些單位人員緊張，紀檢監察工作人員多身兼數職，造成紀檢監察組織建設與上級要求和企業反腐倡廉建設需要不匹配。有些單位尚未建立紀檢監察機構與業務部門的溝通協調機制，紀檢監察機構多處于“單打獨斗”狀態，組織協調職能發揮不充分。

結合公司的實際，將懲防體系建設向基層延伸，應注重抓好以下幾個方面：

（一）懲防體系建設的研究謀劃向基層延伸

懲防體系建設向基層延伸要從研究謀劃抓起，各單位要立足自身研究懲防體系建設方案，謀劃具體工作措施。各單位領導班子要明確自身在推動懲防體系建設中的主體責任，切實加強組織領導，把懲防體系建設納入企業發展總體規劃，與生產經營管理工作放在同等重要的位置。主要領導要按照“四個親自”的要求，發揮統領作用，組織力量研究制定出符合自身實際的懲防體系建設工作規劃。各單位在對懲防體系建設進行研究謀劃時，不能忽視應有的組織保障。一些單位既沒有設置紀檢監察部門，也不配備專職工作人員，而僅僅是指定一名工作人員兼職，造成懲防體系建設工作疲于應付、無法深入。各單位應按照要求為反腐倡廉建設配備的人員兼職更少的工作，并探索建立符合反腐倡廉工作要求的紀檢監察工作機制。

（二）懲防體系建設的推動落實向基層延伸

在教育方面，各單位要結合工作任務制定自己的教育計劃，明確什么內容、什么時間、什么形式等。對本單位一定時期內的全面工作安排、進度有所把握，明確教育的時間；對領導人員對教育的認識和意見建議有所把握，明確教育的形式等等。在制度方面，要解決缺項漏項和“拿來主義”的問題。各單位要切實提高制度執行力，提高執行制度的自覺性，領導班子成員要帶頭把自己擺進去，做到制度面前沒有特權，制度執行沒有例外。對規避制度的苗頭性、傾向性問題應及時糾正。在監督方面，需要公司層面履行好各項監督職能，以積極負責的態度，謀劃好對公司重大決策部署執行、各項規章制度落實等方面情況及涉及人財物等關鍵環節的監督檢查，并對基層單位加強監督工作進行經常性的督促、指導。基層單位要著力發揮本級監督與下級監督的作用，按照要求規范開展民主評議、廠務公開、專項檢查、領導人員重大事項報告等監督工作，暢通職工群眾提出意見建議、反映合理訴求的渠道，并通過認真負責辦理信訪舉報、積極回應群眾關切發揮好化解矛盾、維護穩定的作用。

（三）懲防體系建設的檢查考核向基層延伸

懲防體系建設工作規劃實施期間，公司能夠通過多種形式對各單位懲防體系建設情況進行檢查，給予其有力的督促和指導。但各單位做得很不夠，即使在公司要求開展自查時，也往往僅對一些情況進行梳理，反映的主要是層面工作，沒有開展系統的檢查、總結等方面的工作。

參考文獻：

[1]王雪.國有企業懲治和預防腐敗體系評價實務.中國方正出版社，2011（2）.

[2]建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃.人民出版社， 2013（12）.