當前基層國有企業開展紀檢監察工作存在的突出問題及對策

邵昆++連曉娜

國有企業的基層單位，是開展生產經營活動的場所，與機關單位相比，具有生產經營任務重、業務分工和流程繁雜、生產經營所涉及的外部市場領域廣、職工人數多、職工政治思想素質參差不齊等特點，使基層單位開展紀檢監察工作的難度加大。“深化‘三轉，聚焦主業，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”是中央紀委對各級紀檢監察機構提出的工作要求。如何直面基層單位開展紀檢監察工作所面臨的突出問題，找出行之有效的對策，扎實做好“三轉”，是值得國有企業紀檢監察干部思考的課題。

一、基層國有企業開展紀檢監察工作所面臨的主要問題

（一）部分干部職工在思想認識上對紀檢監察工作存在誤區

改革開放以來，市場經濟的大潮不斷對人們的思想造成沖擊，以經濟建設為中心工作方針引導著企業朝著更高的經濟目標不斷發起沖鋒，在經濟形勢不斷向好的同時，也有部分國有企業的領導和職工對紀檢監察工作重要性的認識產生偏差。有的片面認為，企業是搞生產經營的單位，要將有限的人、財、物投向生產經營部門，規范的大型國企都有董事會、監事會，紀檢監察機構存在的意義不大；有的認為中國的私企和國外企業都未設紀檢監察機構，同樣也發展得很好；還有些人認為紀檢監察工作是不產生經濟效益的輔助性工作，對紀檢監察工作在企業開展黨風行風建設、預防和懲治腐敗、治理行業不正之風，為國有企業依法依規開展生產經營保駕護航重要性的認識不足；有些領導和職工錯誤的認為，紀檢監察工作會妨礙生產經營的開展，甚至錯誤認為開展監督工作是對經營管理的束縛。

（二）紀檢監察隊伍建設和紀檢監察干部的管理歸屬有待進一步完善和理順

黨的十五大以來，依法治國基本方略得到快速推進，陸續出臺和修訂完善了《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨內監督條例》、《中國共產黨紀律監察機關案件檢查工作條例》等一系列黨內法規，但其中對國有企業紀檢監察工作仍然缺乏系統性頂層設計，對國有企業紀檢監察體制機制、法定地位與職能作用等缺乏明確的規定和具體的政策，對基層國有企業如何建立紀檢監察機構和如何配備紀檢監察干部均沒有可操作性的指引。致使許多基層國有企業只是在黨委工作部門象征性的掛一塊紀委的牌子，紀檢監察干部也是由黨務干部兼任，有些黨務干部還一身兼多職，工作只能是“胡子眉毛一把抓”，忙于應付上級下達的工作任務，難以按照“三轉”要求“聚焦主業”，嚴格執紀，也難以切實履行監督專業和問責新業，很大程度上影響了紀檢監察工作職能作用的充分發揮。

目前，多數基層國有企業的兼職紀檢監察干部都是由本級黨委任命的，在本企業黨政班子的領導下開展工作，其任免、編制、經費、待遇和考評權等都由本企業領導班子掌控，這種體制導致監督主體受制于監督客體，客觀上很難大膽地對領導班子成員進行監督。上級紀檢監察機構對下級兼職紀檢監察干部的管理和業務指導難以形成體系，對下級企業領導班子成員的監督常因信息來源少、反饋時間慢、相隔距離遠等條件限制，而導致“鞭長莫及”的局面。監督工作往往出現“上級監督遠、同級監督難”的難題，上級監督往往成了事后監督，監督效果大打折扣。

（三）紀檢監察干部的自身素質有待提高

由于部分基層國有企業單位領導對紀檢監察工作重要性認識的偏差，導致此項工作得不到應有的重視，造成紀檢監察干部配備人數少，且以兼職為主，年齡偏大、知識結構不合理等問題，紀檢監察干部整體綜合素質偏低，不能適應新形勢下反腐敗斗爭的需要，也影響了基層國有企業紀檢監察工作職能的履行，加劇了紀檢監察工作地位淡化、職能弱化、作用邊緣化等不利因素的事實存在。紀檢監察干部的自身素質亟待提高。

（四）開展紀檢監察工作的方式手段亟需轉變

由于基層國企的部分干部職工對紀檢監察工作存在認識上誤區，以及紀檢監察隊伍建設投入不足等原因，導致基層國企紀檢監察工作仍處于轉發一份文、網上掛一個通知、講一次課、進行一次集體廉政談話、寫一份廉潔承諾書、參加招投標會議和制定幾個制度等教育監督的初級階段。隨著社會、經濟和科學技術的發展進步，反腐敗形勢越來越嚴峻復雜，腐敗分子的違法違紀方式越來越隱秘、手段越來越科技化、多樣化，采用傳統的教育警示和監督檢查工作方式，已不能對腐敗分子起到有效的震懾和遏制作用，只有認真貫徹中央紀委三次全會和“三轉”工作研討會的精神要求，加強對紀檢監察工作硬件的投入，運用現代化設備設施加大對違紀違法行為的監控力度，才能更好的履行監督、執紀、問責的職責。

二、加強基層國有企業紀檢監察工作的對策建議

（一）落實責任，轉變觀念，提高對國有企業紀檢監察工作重要性的認識

近期，“小官巨貪”查處曝光的案件不斷增多，這也進一步警示我們要增強基層國有企業黨委落實黨風廉政建設主體責任的意識，加強對單位領導班子和職工教育引導，切實轉變思想觀念。要使廣大干部職工充分認識到紀檢監察工作，是中國共產黨領導下的國有企業所獨具的政治優勢，具有維護黨的章程和其他黨內法規，保證黨的路線、方針、政策和決議得以正確執行重要職能，是國有企業黨組織加強黨風行風建設和開展反腐敗斗爭的重要組織保證，是為國有企業依法依紀開展生產經營活動，并不斷取得發展進步保駕護航的“保護神”。要引導干部職工正確認識到“監督、執紀、問責”的目的，是為了讓人不犯錯誤或少犯錯誤，監督是對領導干部最好的保護；查處違紀違法人員，是為了維護黨紀國法的尊嚴，也能起到查處一個人教育一大片的警示教育目的。

（二）重視和加強紀檢監察隊伍建設，完善體制機制

要按照《黨章》和中央紀委三次全會的規定和要求，進一步完善紀檢監察工作領導體制和工作機制，是切實開展紀檢監察工作并有效履職的重要保障。在單位機構編制規劃中要明確紀檢監察機構的定編、地位、職能和權限，保證紀檢監察工作的權威性和有效性。可參照《安全生產法》第二章第十九條的規定“從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”，設置基層國企紀檢監察機構并配備專（兼）職干部。

為進一步加強基層國企紀檢監察工作的規范化管理，達到有效履職的目的，避免監督主體受制于監督客體困擾，可探討基層紀檢監察機構由上級紀檢監察機構垂直管理，干部的任免、編制、經費、待遇和考評權等都由上級紀檢監察機構負責，讓紀檢監察干部解除顧慮，大膽工作，有效解決“上級監督遠、同級監督難”的難題，也可進一步提高紀檢監察工作的權威性。

（三）選好干部，加強培訓，增強素質，提高履職能力

中央紀委三次全會強調“全黨要更加清醒地認識反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性，把思想和行動統一到黨中央對形勢的判斷和任務部署上來”。反腐敗斗爭的新形勢對紀檢監察干部提出了更高的要求。要進一步加強紀檢監察干部隊伍自身建設，不斷提高隊伍素質，就要從選用干部開始嚴格把好用人關，應將黨性強、作風正、熟管理、善監督并且具有大學本科以上文化程度、身體健康的中青年優秀人才充實到紀檢監察干部隊伍，而且應該由不同年齡段、不同知識專業結構的干部合理搭配來組建紀檢監察干部隊伍，相互取長補短，達到效率倍增的效果。上級紀檢監察部門應加大對基層國企紀檢監察干部的業務指導，舉辦專業性強并對國企紀檢監察干部開展工作有針對性指導意義的培訓，對全體紀檢監察干部開展輪訓，提高整體專業素質。必要時，可開展上級紀檢監察部門干部與基層國企紀檢監察干部交流輪崗，換位體驗，更好的融合上、下級紀檢監察機構工作流程，拓寬工作視野和思路。基層國企紀檢監察干部要加強自身學習，不斷更新知識，勇于實踐，不斷提高履職能力。

（四）以“三轉”為契機，改進工作方式和手段，助推企業生產經營上臺階

黨的十八大以來，中央紀委認真落實中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，帶頭轉職能、轉方式、轉作風，“‘三轉是中央紀委監察部根據新形勢提出的新要求，是工作理念和思路的重要轉變”。 基層國企紀檢監察工作，要堅決貫徹落實中央紀委提出的“三轉”工作要求，在工作方式上，要結合基層企業的工作實際，聚焦主業，通過紀檢監察機構負責人參加或列席黨委會、總經理辦公會、黨政聯席會等重要會議，參與企業生產經營重大決策活動，掌握有關“三重一大”決策制度的執行情況和信息；要注重發揮“人民戰爭”的強大威力，深入基層，聽取一線職工對領導班子的意見以及發生在身邊腐敗現象的反映，“老虎蒼蠅一起打”；加強教育和預防，對有腐敗傾向性、苗頭性問題要及時“抓早抓小”，防范大案要案形成；要加強對重要決策部署落實情況的監督檢查，保證權力的規范運行；通過深入開展效能監察，對投資項目、物資采購、工程建設等重點領域開展監督檢查，及時發現和糾正生產經營活動中存在的問題，促進企業管理水平和經濟效益的提升；要積極推進廉潔風險防控，結合基層國企生產經營工作特點，加強對生產經營重點環節的廉潔風險點排查，制定防控措施，健全制度完善流程，堵塞管理漏洞；要積極探索推行權力清單制度，努力達到理順權利、健全制度、明確責任、便于監督的目的，為開展國有企業內控提供支持，以規范化的流程管理來控制經營風險，讓權力在陽光下運行。

在工作手段上，要適應新形勢下反腐敗斗爭需要，以制度建設為基礎，規范人的行為；運用現代化先進技術和設備，加大信息系統建設力度，引進電子監察系統，用科技手段控制廉潔風險防控關鍵節點，使之“不能腐”；引進群眾滿意即時評價系統和建立社會監督員聯系反饋機制，擴寬信訪舉報來源渠道，廣泛接受社會各界監督，嚴格執紀，及時查處違反黨紀國法的腐敗案件和違反行業作風規定的行為，形成高壓態勢，達到“不敢腐”的治標短期目標，并最終實現“干部清正，政府清廉，政治清明”的廉潔政治建設目標，達到“不想腐”治本目的。