對行政村代理記賬的探討

樂山師范學院經濟與管理學院

摘 要：行政村代理記賬對于規范村級財務管理， 加強村務公開和民主監督，維護農民的合法利益，促進農村經濟的穩定和發展發揮了巨大的作用，但同時也給村級財務管理帶來了新的問題。本文總結了推行行政村代理記賬的意義，分析了村級委托代理記賬存在的問題，提出了解決村級委托代理記賬問題的對策。

關鍵詞：行政村；代理記賬；財務管理模式；會計委托；財務公開

行政村代理記賬是根據自愿原則，在保證資金所有權、使用權和審批權不變、村民知情權和監督權不受侵犯的前提下，由專業的會計服務機構通過一定形式的委托代理，對村級財務進行管理，提供會計信息的一項合約式的農村財務管理制度。村級會計委托代理對于規范村級財務管理，建立健全村級民主管理，加強村務公開，促進農村社會經濟和諧發展，建設社會主義新農村具有重要的意義。

一、農村財務管理模式

（一）村組財務村管理的傳統模式

村設專業會計和出納，組設報賬員，專業會計一般由村文書兼任，承擔農經管理工作。村組財務由鄉鎮農業服務中心指導和監督，集中辦公，集體做賬，公開財務。優點是鄉、村干部互相信任，村組干部工作積極性高，財務人員熟悉農村基層情況；缺點是會計監督流于形式，會計由村文書兼任，人員不穩定，素質難于提高。

（二）村財鄉管模式

組財務由村管理，村財務由鄉鎮管理，即經村民會議討論同意，由鄉鎮代理記賬，村不再設會計，由農經干部代理各村的財務工作，村上由文書兼任的報賬員將相關要素填制完備的票據帶到鄉鎮報賬。記賬完畢，由代理記賬員將會計報表發到各村，進行財務公開。優點是會計工作更加規范，上級政策易于貫徹；缺點是農經干部不完全了解代理記賬各村組農戶的情況，特別是各項往來的核算，村組干部和鄉鎮缺乏信任感，能動性差，被動配合。

（三）村組財務鄉鎮中心管理模式

這種模式較村財鄉管模式更為徹底，村、組財務工作全部由鄉鎮農業服務中心代為辦理，以村、組作為兩個獨立的會計主體分別建賬，分別核算。優點是會計工作更加規范；缺點是農經干部既從事農村經營管理，又從事農村土地承包、農民專業合作經濟組織、農業統計等工作，任務繁重，難免顧此失彼。

（四）農村會計委派制

鄉鎮農業服務中心對村財務人員進行培訓、考核，合格者建立委派會計人才庫，由村集體經濟組織提出委托申請，鄉鎮農業服務中心在委派會計庫中指派會計人員，由鄉聘用，代為記賬。農村會計委派制最大的特點是會計真正成為專業會計，其待遇工資化，人員穩定，素質提高，財務監督擺脫了村組的干預，具有較強的生命力和適應性。

二、推行行政村代理記賬的意義

（一）責、權、利關系更明確

行政村實行會計委托代理制后，村級資產的所有權、使用權與會計事項的處理、審批、監督權限分開，形成了互相關聯、互相制約的財務監管體系，使村級財務管理的責、權、利關系更加明確。

（二）規范了村級財務管理

村級會計委托代理制的建立，統一了村級財務管理機制和三級監督體系，實現了對村級財務的有效監督和管理，規范了村級財務會計行為，堵塞了原有管理模式存在的諸多漏洞，防止了集體資產的流失，扭轉了村級財務管理的混亂狀況，使村級財務管理步入了規范化軌道，促進了農村社會的穩定和發展。

（三）遏制了農村腐敗現象的產生

實行村級會計委托代理制后，村級會計處理更加科學、規范，財務管理制度更加完善。從而促進了資金的合理、有效使用，改變了過去村干部獨攬人事和財務大權的做法，有效地控制了公款私存、“自條”抵庫、庫存現金超限額使用、貪占挪用公款等違紀現象的發生，提高了村級財務收支的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監督的自覺性，密切了干群關系，從源頭上切斷了村干部的貪污腐敗。

（四）提高了會計隊伍的素質，推動了會計工作的規范化

實行村級會計委托代理制后，一批學歷高、責任心強、業務素質較高的優秀中青年走上了會計工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期老齡化、文化素質低、無資格甚至是由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。同時，由于會計人員與村分離，職責明確、崗位固定，從體制上保障了會計人員能夠嚴格執法，維護了財經紀律的嚴肅性，充分發揮了會計人員自身的積極性、主動性，推進了財務工作的規范化、制度化建設。

（五）提高了資金的使用效益

實行村級會計委托代理后，鄉鎮會計核算中心的會計人員不再為村行政領導所左右，工作的獨立性增強了。既保證了會計信息的真實可靠，又確保了收入的及時足額入庫和對各村鎮支出的全程監控，從而規范了資金管理，在一定程度上限制了奢侈浪費，保證了重點工程項目的支出，緩解了村鎮財政的困難，對培植財源、增強政府宏觀調控和提高村鎮財政資金的使用效益都具有重要的意義。

（六）實現了村級財務的及時公開，促使農村更加和諧

實施村級會計委托代理后，村級財務賬必須經過村干部審批關、民主理財關、會計稽核關、公布上墻關，把村干部、村委會的財務管理工作完全置于群眾的監督之下，使每筆業務明明白白，群眾心中有底，干部心中有數，群眾就財務問題上訪的現象銳減，融洽了黨群干群關系，維護了農村的和諧穩定，推進了社會主義新農村建設，促進了黨風廉政建設。

（七）化解了村級債務

實行村級會計委托代理制后，進一步規范了涉農收費，有效化解了村級債務，控制了不合理舉債和對外擔保，擺脫了經濟連帶責任，減輕了農民負擔，促進了農業基礎設施產權制度的改革，為農村可持續發展創造了條件。

（八）提高了委派會計的地位，強化了會計監督職能

委派會計作為專業管理人員，實行鎮、村雙重領導，與鎮簽訂合同，直接對鎮上負責，其日常工作以鎮農業服務中心監督為主，年終實行末位不合格淘汰制，形成了愛崗敬業、不斷提升自身素質、相互競爭的良好局面。同時，委派會計的工資人事皆與各村脫鉤，由鄉鎮統一制定標準，實行以按勞分配為主，年終考核獎懲為輔的原則，委派會計待遇大幅提高。從而改變了會計人員依附于村干部的被動局面，能夠以獨立的身份對各村的財務活動進行核算和監督，強化了會計監督職能。

三、行政村會計委托代理記賬存在的問題

在我國，經過幾年的建設，行政村代理記賬機制已基本建立，大部分的行政村已經實行了代理記賬，且取得了較好的成績，但在實行的過程中也存在一些問題。村會計實行代理制是農村財務管理的一種新體制，沒有現成的經驗可循，雖然各地在實行村級會計委托代理制的實踐中，進行了不斷地探索、完善和總結，但仍存在著一些不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）對村級會計委托代理制認識不足，缺乏政策依據

村級會計委托代理制是一種新的農村財務管理體制，沒有完善的制度，缺乏政策支持，加之村干部觀念陳舊，影響了村級會計委托代理制的推廣。有的村干部對村級會計委托代理制存在漠糊認識，認為村組財政收支單一，代理記賬成本過高，以村組現有的財政狀況沒有能力支付代理記賬的手續費，在一定程度上影響了農村經濟的發展；同時在發生經濟行為時，還要受到代理中心的監管，認為代理中心管得過寬、過嚴，沒有必要實行。

（二）代理會計待遇無保障，影響了代理記賬工作的正常進行

目前，村級會計核算代理中心的活動經費，都是通過向各村收取會計代理費來解決的，這對經濟條件較好的村不成問題，但對于那些經濟條件較差的村，代理費收取則比較困難，代理會計待遇無保障。由于各村經濟發展的不一致，導致代理會計工資收入的不規范、不平衡；加之村干部的工資收入沒有與各村的效益掛鉤，即使有，其收入的調節空間也很小，導致在村干部中形成“干多干少一個樣，少干少犯錯”的思想傾向，表現在行動上就是工作缺乏積極性和創新精神，不愿冒風險、擔責任。從而使代理費收不上來，代理會計工資不能按時發放，待遇無保障，影響代理記賬機構的正常運行。

（三）多頭出納，影響及時記賬

許多村主要干部直接向農戶或單位收取款項，坐收坐支，村出納形同虛沒。出納平時不要說碰不到村里的現金，就是手頭的發票也很少，直到規定的報賬時間到了，經再三催促，村主要干部才勉強將收支發票交給村財務人員，如果收支相抵后尚有余額，則給出納出具一張欠條頂庫，嚴重影響村會計及時向代理中心報賬，造成村賬不能及時地反映村級財務資金運動的真實

面貌。

（四）村級集體資金“體外循環”，影響會計監督

村零星土地出租、庫存物資、固定資產租賃變賣等項目的收入不入賬，由村上的主要干部直接經管，主要用于宴請上級領導或送禮等開支，收支票據都不交給村上的會計代理中心登記入賬，隱瞞招待費用開支；或是在結報的票據上不注明收人的來源和支出的具體事由，資金來龍去脈模糊，妨礙代理會計正確歸類人賬，影響會計核算；或是另設賬本單獨記賬，出現村級集體資金體外循環的不良財務行為，村上的代理中心難以開展有效

監督。

（五）村集體資產的管理和運營缺乏有效的監督機制

村集體資產管理和運營的主體由村委會班子成員組成，而實際又經常是主要領導人說了算，缺乏有效的監督機制。加之，財務管理制度不夠健全、科學，財會人員業務素質不高、變動頻繁，且往往只行使核算職能，放棄監督職能，只要領導點頭，自己就照辦。從而對村干部的行為在實質上失去了監督，有些地方甚至出現了村集體資產“全體農民所有、少數干部使用、個別領導占有”的局面。此外，由于對村干部使用資金缺乏有效的監督，個別村干部按照自己的意愿以村集體的名義為別人進行經濟擔保，其結果常常造成村集體資產的流失。

（六）村級會計人員缺乏，素質低

盡管近幾年政府已經引進了一批高素質的人才，但政府配備的會計專業人員比例是很小的，也就是說目前行政村代理記賬存在的一個突出問題就是：真正懂會計的人員所占比例是很小的，而專業性強、持證上崗的會計人員更少。這種現象在很大程度上影響了農村基層會計工作的全面開展，民主理財無法落到實處。據調查，在西部經濟較為發達的成都市村級會計持有會計上崗證的只有68.85%，村級會計能夠定期參加鄉鎮或有關部門組織的會計培訓的也只有50.35%。

（七）缺乏財務公開

農民參與村級財務管理的意識淡薄，認為村級財務管理和監督是政府部門、村鎮領導的事，缺乏參與村級事務管理和監督的主動性和積極性。目前，雖然部分村委會對村財務在公開的內容、時間、程序、形式和監督等方面作了一定的規范，但公開的內容往往避重就輕，農民對村財務情況仍然不知情。

四、解決村級會計代理記賬問題的對策

（一）健全機構、加強領導

鄉鎮成立村級財務規范化領導小組，由黨委、政府主要領導任組長，督促各村抓好農村會計委派代理工作，把健全財務規章制度、完善財務管理體制、提高財務公開質量作為推動農村財務規范化、制度化的重要措施常抓不懈，形成主要領導親自抓，分管領導專門抓，村級干部抓落實，農村經營管理部門來指導的齊抓共管的局面。

（二）規范村級財務會計行為，實現兩個分離

一是將村財務收支活動全部納入會計核算中心集中管理，各村作為是獨立核算的經濟主體，承擔財務管理的主要責任，核算中心會計只履行審核和代理記賬的職能，實現會計核算與財務管理的分離，規范村財務會計行為。二是各行政村的資金劃撥及支出，仍然由行政村負責人審批，但必須經鄉鎮會計核算中心會計審核，實現開支審批與會計監督的分離。同時，鎮政府、財政、審計、農業等部門要對鎮會計核算中心實行再監督，從制度上保證村級資金的安全與有效。

（三）加強村級財務管理，確保四權不變

1.村級資產所有權不變。會計核算中心無償為各村在銀行統一開戶，一村一戶，分別建賬，分戶核算。印鑒由核算中心和村委會共同留存，從制度上確保村資金的安全，防止村組干部亂花資金。

2.財務自主權不變。實行村級會計委托代理制后，行政村的主要負責人仍是村會計核算的第一責任人，村財務開支仍由村自主決定，鎮會計核算中心只履行服務和監督管理的職能。

3.經營決策權不變。實行村級會計委托代理制后，行政村仍是會計核算的經濟主體。如何運用好有限的村集體資金發展經濟，壯大農村經濟實力，仍是村領導集體的首要任務。只要行政村的經營和財務決策合規合法，符合程序，鎮會計核算中心就必須無條件支持和維護。

4.開支審批權不變，這是上述三權不變的重要體現。行政村的主要負責人履行村財務開支審批的具體職能，對每一筆開支的審批都負有領導責任。而鎮會計核算中心，只是履行服務和監督管理的職能，對每一筆開支均不加具任何審核或審批意見，切實維護村的合法權益。從而建立起一種融會計服務和監督管理為一體的新型農村財務管理體制。

（四）改革農村會計人員的管理辦法，不斷提高農村會計人員的整體素質

1.推行不同特點的會計任職形式。根據各地實際情況，按照分類指導的原則，通過公開考選、擇優錄用、統一管理，推行考選聘任、異村委派、聯村記賬等不同的會計職業化管理模式， 挑選懂政策、會經營、業務精、思想素質高、有敬業愛崗精神的專業會計組成一支精干的會計隊伍，負責村級財務管理工作，強化對會計人員的管理。

2.注重財會人員素質的提高。面對日益變化的農經工作新形勢、新任務，各級主管部門必須加大對農村財會人員的培訓力度，通過培訓有效地提高農村財會人員的政策水平、業務能力和綜合素質。

3.建立健全各項財務管理規章制度。建立健全會計人員崗位責任制、考核評議制度、持證上崗制度、培訓教育制度、檔案管理制度等農村財會人員的職業化管理制度，為推進農村會計職業化管理工作的順利提供政策依據和良好保障。

4.實行年度目標考核、末位淘汰。每年由鄉鎮農業服務中心與委派會計簽定目標考核責任書，年終進行考核、測評，實行末位不合格淘汰制，不斷提高業務素質和政策水平，營造求真務實、崇尚實干、競爭向上、爭優創先的濃厚工作氛圍，形成相互監督、互相約束、相互競爭的運行機制。

改革農村會計人員的管理辦法，推行會計職業化管理，不僅可以解決農村會計人員聘用管理方面存在的依附性強、穩定性差等問題，而且通過對會計人員進行規范有效的考核評價，能夠激發農村會計人員的工作熱情，有助于養成繼續學習、終身學習的良好習慣，不斷提高農村財會隊伍的整體素質。

（五）強化財務公開，著力提升民主理財

一是各級政府必須重視農村財務公開工作，嚴格落實財務公開的相關制度，全方位構筑、完善和強化農村財務公開監督體系；二是要推進村級事務民主管理，加強村級民主理財制度建設，不斷提高民主理財質量，各鄉鎮應配備專職人員，負責財務公開工作，使農村財務公開真正落實到實處；三是采取切實有效的措施規范公開時間、地點、程序、內容及監督管理，對民主理財和財務公開情況進行定期檢查，定期通報，確保民主理財質量，促進財務公開的經常化和制度化，使農村財務公開工作步入規范化軌道。

（六）實現農村財務管理網絡化、信息化

將村級賬務處理、審計和財務公開等全部納入計算機管理，實現傳統手工記賬向會計電算化轉變，開展以財務管理為主要內容的農經信息化工作，全面實現市、鄉鎮、村三級管理聯網，實時查詢各村鎮財務信息，介紹好經驗、好做法，通報村級財會管理的有關情況，幫助解決工作中遇到的實際問題，堵塞管理漏洞，加強財務監管，促進農村財務會計管理的規范化、經常化、制度化建設，提升農經信息化管理水平，提高財務管理效率，使農村有限的財力和物力發揮出最大的作用。

（七）大力發展村級集體經濟，改善村級財務狀況

只有大力發展村級集體經濟，才能增強村級經濟實力，從根本上改變村級財務狀況較差的局面，為農民群眾更好地行使民主權利創造物質條件，才能更好地實行民主理財，改善村級財務狀況，推進村級財務管理。一般的做法是：對于遠離城鎮、較為偏遠的村，可以大力發展農業生產資料服務組織，向農民提供農業生產資料、種子、化肥、農藥等服務，既方便了轄區村民，又增加了村集體服務收入；對于離城鎮較近、交通便利、景觀迷人的村，可以大力發展旅游、餐飲、娛樂、交通運輸等服務項目，不斷增加村集體經濟組織和村民的收入；對于有較多富余勞動力的村，應加強對他們的培訓和引導，鼓勵他們學習技術、增長知識，如果村集體經濟實力較強、有能力興辦村級企業的話，可以將這部分富余勞動力組織起來，成立村辦企業，以增加村級組織的收入和農民的收入；對于城郊結合部等經濟條件較好的農村，可以加大招商引資力度，積極培植財源，為農村經濟持續快速發展提供強有力的支撐。總之，各村要充分了解自身的比較優勢，根據各村實際，進一步推進農村產業結構調整，大力發展特色農業，壯大集體經濟實力。

總之，實行村級會計委派制是規范農村財務管理，化解長期以來農村財務工作中存在的矛盾，促進農村經濟發展，加強農村經濟管理工作的重要舉措，而培養一支高素質、人員穩定的會計隊伍又是落實該項工作的有力保障。

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作者簡介：張艷莉（1965–），女，樂山師范學院，副教授，主要從事會計、財務管理的教學和研究工作。