離崗人員再就業(yè)機(jī)制建設(shè)問題研究

曲剛

摘 要：離崗人員再就業(yè)的意義重大，本文對(duì)離崗人員再就業(yè)情況進(jìn)行里分析，指出了建立健全離崗人員再就業(yè)工作機(jī)制的途徑。

關(guān)鍵詞：離崗人員；再就業(yè)；機(jī)制；研究

一、離崗人員再就業(yè)的重要意義

（一）就業(yè)是民生之本，安國之策，做好再就業(yè)工作，是關(guān)系離崗職工和失業(yè)人員生活的根本大計(jì)，是維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要措施。

（二）實(shí)施再就業(yè)工程是解決離崗人員出路問題的根本途徑。

（三）再就業(yè)是配合國有企業(yè)改革的重要手段

這個(gè)問題能否有效解決，直接關(guān)系到國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭能力的提高。

（四）再就業(yè)是完善社會(huì)保障體系的重要步驟

積極促進(jìn)離崗人員再就業(yè)，對(duì)于更好地保障其基本生活，縮小社會(huì)救濟(jì)人群規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)和增加社會(huì)保障資金來源，調(diào)整和規(guī)范離崗人員勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，加快離崗人員基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌步伐，提高我國社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化水平，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（五）實(shí)施再就業(yè)工程是創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要

穩(wěn)定和諧的內(nèi)外部環(huán)境，是做好一切工作的前提，做好再就業(yè)工作，是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

二、離崗人員再就業(yè)情況分析

（一）從離崗人員總體情況來看，離崗人員普遍存在“兩高三低”現(xiàn)象：即年齡高、女職工比例高，文化低、技能低、競(jìng)爭就業(yè)能力低。

（二）從勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量來看，隨著人口出生高峰導(dǎo)致的就業(yè)高峰的到來，導(dǎo)致勞動(dòng)力急劇增加，造成就業(yè)壓力增大。另一方面由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等原因，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造的就業(yè)崗位正在相對(duì)減少，就業(yè)彈性下降。

（三）從勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾來看，隨著新成長勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，近年來出現(xiàn)了青年就業(yè)難問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，35歲以下求職者占七成以上，與過去35歲以上失業(yè)人員占多數(shù)的情況形成了鮮明對(duì)比。而且，這些求職者文化程度較高，大專以上文化程度的占1/3。這種情況使勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭進(jìn)一步加劇。

（四）離崗職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭力較弱，加上有些地方再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)不到位、社會(huì)保障制度不完善等原因，離崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)的難度進(jìn)一步加大。

三、建立健全離崗人員再就業(yè)要工作機(jī)制的途徑

（一）要建立離崗再就業(yè)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，為再就業(yè)工作提供強(qiáng)有力的組織保證

各級(jí)黨委要嚴(yán)格落實(shí)一把手責(zé)任，統(tǒng)一思想，把離崗再就業(yè)列入重要日程，明確目標(biāo)和責(zé)任，黨政工團(tuán)齊抓共管。縱向上要形成多個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任層次，橫向上分系統(tǒng)明確穩(wěn)定工作的責(zé)任人和責(zé)任目標(biāo)。真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定責(zé)任共負(fù)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓有就業(yè)愿望和能力的離崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）要建立離崗再就業(yè)穩(wěn)定工作信息收集機(jī)制，打牢穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)

建立以各級(jí)黨委牽頭，各部門參與的離崗再就業(yè)穩(wěn)定工作組織網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和信息管理的手段，定期收集各單位離崗人員的基本情況，建立離崗人員檔案庫，做達(dá)到“六清”，即家庭狀況清、實(shí)際收入清、解困需要清、技術(shù)特長清、生活變化清、思想狀況清。建立信息員制度，具體負(fù)責(zé)收集離崗人員的意見和建議，定期對(duì)收集的信息進(jìn)行綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供決策依據(jù)。

（三）要建立離崗再就業(yè)工作穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，為做好穩(wěn)定工作提供強(qiáng)有力的保障

要按照“預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警”的要求，建立起預(yù)警制度和預(yù)警責(zé)任制，實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，實(shí)施“點(diǎn)、片、面”相結(jié)合管理模式，做到責(zé)任到人，隨時(shí)掌握特困人員的生活情況及思想狀態(tài)。各職能部門要根據(jù)離崗人員檔案，定期進(jìn)行走訪和召開座談會(huì)，掌握他們的動(dòng)向和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)把各種影響穩(wěn)定的問題解決在萌芽狀態(tài)。

（四）要建立技能培訓(xùn)機(jī)制，為再就業(yè)人員提供技能扶持

要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入推動(dòng)就業(yè)與再就業(yè)工作的重要內(nèi)容。勞動(dòng)就業(yè)等部門要廣開就業(yè)門路，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，挖掘就業(yè)潛力，增加有效用工崗位，要組織多工種技能培訓(xùn)班，建立多種形式的生產(chǎn)自救基地，為離崗職工提供職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)，認(rèn)真組織好技能培訓(xùn)，提高其再就業(yè)的能力。

（五）要建立社會(huì)化就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大離崗再就業(yè)的覆蓋面

要采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，努力擴(kuò)展用工渠道，提供用工信息，積極尋找社會(huì)就業(yè)崗位，挖掘搜集社會(huì)用工崗位，篩選推薦適合離崗人員再就業(yè)。要積極鼓勵(lì)和幫助離崗人員自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者在設(shè)備、房屋、產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)等方面給予大力扶持，幫助離崗人員及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的廣泛性。

（六）要建立離崗再就業(yè)宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)效性

一是要突出針對(duì)性，要把離崗再就業(yè)人員最渴望了解知道的問題作為重點(diǎn)，通過定期印發(fā)宣傳提綱、下基層宣講等渠道，把上級(jí)的政策、文件精神原原本本地傳達(dá)到每一名離崗人員，使他們政策清、措施明，確保政策信號(hào)到基層不衰減，政策精神到基層不變樣。二要突出靈活性，運(yùn)用好懇談會(huì)、熱點(diǎn)分析會(huì)等有效手段，針對(duì)離崗人員關(guān)心的問題和思想疑慮，深入淺出，把道理講清楚。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時(shí)將再就業(yè)人員關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、思想動(dòng)態(tài)分析、管理方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行登載，增強(qiáng)做好再就業(yè)工作的實(shí)效性。

（七）要建立救助幫扶解困機(jī)制，維護(hù)離崗再就業(yè)人員的權(quán)益

一要建立人員幫扶機(jī)制。要自上而下建立黨政工團(tuán)齊抓共管、黨員干部積極參與的幫扶工作體系，為離崗人員提供多層次、多方面、多角度的幫助，同時(shí)把活動(dòng)開展情況列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核內(nèi)容，要采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”和領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干等多種形式，為離崗人員解決實(shí)際困難。二要建立思想幫扶機(jī)制，廣泛開展“訪、談、幫”活動(dòng)。通過與離崗人員談心，幫助查找問題，分析原因，提供政策、信息方面的服務(wù)，積極引導(dǎo)就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，樹立再就業(yè)的信心。三要建立經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制，對(duì)確有困難的離崗人員，采取各種手段，多方籌集資金，予以經(jīng)濟(jì)上幫助和支持，讓其感受到社會(huì)大家庭的溫暖。四要建立政策機(jī)制。對(duì)離崗再就業(yè)人員給與政策引導(dǎo)和扶持，為再就業(yè)人員提供政策支持，創(chuàng)造良好再就業(yè)的軟環(huán)境。