新形勢下對煙草專賣法的理解和適用

饒靜

摘 要：隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業在中國法治進程加快的今天，不斷壯大發展。想要全面推行法治煙草建設，法治煙草建設的實質就是提高整個行業的法治水平，由于煙草行業的運作對法律的依賴程度相當高，所以法治水平的提高是整個法治煙草建設的核心。本文在對新形勢下煙草專賣法進行理解認識的基礎上，分析了其使用性的增加，具體內容如下。

關鍵詞：煙草；專賣法；制度；體制

一、對現行煙草專賣法的認識與理解

（一）專賣行政管理體制的統一性

對于煙草專賣的行政管理體制，我國在《煙草專賣法》的第四條做出了規定：“國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區的煙草專賣工作”。我國煙草專賣制度在行政關系上體現的是一種統一領導，垂直管理的行政管理體制。對煙草專賣機構實行的是以上級煙草專賣局（公司）為主，并與當地政府實行雙重領導的行政管理關系。由上級的煙草專賣局（公司）對煙草商業企業進行統一管理。國家煙草專賣機構的管理范疇主要包括以下幾個方面：（1）計劃管理煙葉生產、煙葉收購和調撥；（2）計劃管理卷煙以及雪前煙的生產；（3）統一管理煙草專賣制品的生產、運輸和銷售；（4）對卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用器械進行產、銷進行統一管理；（5）統一管理和發放各類煙草專賣品準運證以及煙草專賣許可證等。

（二）專賣經營管理體制的層級性

為了規范和管理煙草專賣品的經營活動，國家設立了中國煙草總公司來負責煙草經營活動。煙草總公司下設了中國銷售公司、中國煙葉公司、中國煙草投資管理公司、中國煙草國際有限公司、中國煙草機械集團有限責任公司等機構，對煙草專賣品的生產經營活動分別負責。而煙草專賣的行政管理體系則是以行政區域來劃分下設機構，在各省、各地（區）地、各縣（市）設立各級煙草專賣局，對所在區域的煙草專賣品的生產經營活動全面負責。

（三）煙草專賣管理體制的雙重性

我國現行煙草專賣制度實行的是各級煙草專賣局以及煙草公司“政企合一”的管理體制，其主要特點在于“一套機構，兩塊牌子”。因此在這種管理體制下，煙草專賣局既是煙草專賣管理工作的行政主管部門，同時又是經營卷煙產品的企業法人。肩負著企業經營以及行政執法的雙重職能。

二、新形勢下煙草專賣法的有效適用

（一）完善相關立法

從國家層面來看，煙草行業以《煙草專賣法》、《煙草專賣實施條例》為核心，“三令”和“兩高”司法解釋為補充，構成了整個煙草專賣法律體系，從重慶地方角度出發，只是多了一部《重慶市煙草專賣實施條例》，該條例賦予了重慶地方煙草行政主管部門更大的權限，即把《煙草專賣法》中，工商行政主管部門的權力授予給了煙草行政主管部門，從地方實際來考慮，這樣的授權確實讓假煙等案件的查處效率了不少，但國家《煙草專賣法》沒有明確授權地方可以將打假的權力設置給煙草專賣行政主管部門，這畢竟是一種立法沖突，依法行政的前提是適用的法律法規的正確性，如果下位法與上位法有沖突，那么發生沖突時，法院有權選擇上位法予以適用，這在不久的將來必然會帶來行政敗訴。如果需求中央上位法的修改，把打假的權限設置給煙草行政主管部門，難度非常大，且全國各個地區的行政處罰不一，其他地區有些打假售假的涉煙行政案件也要依法移交當地工商行政主管部門，全國不好統一，在這樣的情況下，重慶只有根據自身情況修改市人大常委制定的《重慶市煙草專賣實施條例》以保持跟《煙草專賣法》的一致性，從而在立法上保障依法行政依據的合法性。

（二）創新行政服務系統

在實踐中，零售客戶對于真煙和假煙的鑒定嚴重依賴煙草專賣局，鑒定效率非常低，如果能夠把真假煙的識別主體擴大到零售客戶、甚至到消費者層面，真假煙識別系統的推廣能夠幫助零售客戶和消費者不通過煙草專賣局就能迅速識別真假煙、自己判別該煙的真偽，在流通環節建立這樣的識別系統有利于市場凈化率的提高，零售戶在售賣卷煙的過程中先對卷煙進行識別出具識別價格小票，確認賣給消費者的卷煙為本地銷售的真品卷煙，而消費者如果拿煙回來退換，則可以進行二次識別，不是之前的卷煙，堅決不退換，這樣就可以保證零售客戶的利益不受損害，而消費者通過接受送禮等非買賣方式獲得的卷煙，為了確定其卷煙的真偽，也可以到就近的零售客戶點進行真假煙識別，確保其消費到的是真煙。該識別系統的推廣的實施難度主要在于有些零售客戶的零售店信息化程度低，有些零售客戶地處偏遠等，要想全面建立該識別系統需要較大的人力物力，在實施階段可以分步驟進行，首先在商業繁華地區的渝葉公司的直營店進行試點，做好宣傳后可以選擇城區超市、百貨、以及信息化程度發展較高的零售戶進行推廣，最后再普及到鄉鎮。完善該識別系統能夠提升重慶煙草對市場監管的水平，甚至還能對執法線索的收集有所幫助。

三、結語

綜上所述，煙草行業在國有企業中又非常特殊，其變革和發展的難度要高于其他行業，在這些改革措施中，需要兼顧到由于煙草的特殊性所帶來的權利義務在全社會范圍的分配問題，煙草行業在未來的發展必將因為新形勢不斷變革。

參考文獻：

[1]左勝超.重慶市煙草專賣法律問題與對策研究[D].西南大學， 2014.

[2]余凱.我國現行煙草專賣制度法律框架研究[D].華南理工大學， 2014.