從“趕考”角度談加強民主法治建設

邵文英++魏新政

[摘要]黨的十八大報告對擴大社會主義民主、更加注重發揮法治的重要作用等方面提出了一系列新思想和新觀點，是加快中國特色社會主義民主法治建設的新綱領。 本文以西柏坡時期的“趕考”角度為切入點，論述了加強民主法治建設的重要性，從行政權力分配問題、深化干部人事制度改革、全面落實依法治國、建立健全權力運行監督體系等四個方面探討了進一步推進民主法治建設應采取的舉措。

[關鍵詞]趕考；民主法治；建設

1949年3月23日，毛澤東率領中共中央從西柏坡遷往北平時說：“進京趕考去！”2013年7月11日，習近平總書記調研指導河北省黨的群眾路線教育實踐活動期間來到西柏坡時指出：“60多年過去了，黨面臨的‘趕考遠未結束。”“趕考”精神是一個科學的邏輯體系，蘊含著豐富的內涵和理論品質。“趕考”精神最核心的內涵是民主精神的集中體現。1945年7月，民主人士黃炎培訪問延安。黃炎培向毛澤東坦陳：“沒有哪一代統治者能跳出從艱苦創業到腐敗滅亡的周期率，希望中國共產黨能找出一條新路，能跳出這個周期率的支配。”毛澤東自信地回答：“我們已經找到新路，這就是民主。”毛澤東把民主作為跳出政權更迭周期率的法寶。

黨在西柏坡時期，成立了華北人民政府，建立了政府工作與黨委工作明確分開而又聯系的工作制度，創立了一套科學、民主、廉潔高效的政府工作體制，初步形成了多黨合作的政治協商制度等，都是西柏坡時期人民民主專政政權的實踐經驗，為新中國奠定了民主法制基礎。新時期，“趕考”的任務更加艱巨，實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須加強民主法制建設，進一步積極穩妥推進政治體制改革，建設廉潔高效的服務型政府。

一、行政權力分配問題

新時期，如何續寫“趕考”的“接力賽”？如何建設廉潔政治，進一步簡政放權，建設服務型政府，處理好政府與市場、社會之間的關系等，這些是我們黨面臨的新的“考題”，是值得全黨各級領導干部深思的問題。

（一）弱化政府微觀管理權力并強化政府宏觀調控權力

政府職能與行政權力之間存在著必然的聯系，如果不解決行政權力分配問題，政府職能就難以實現轉變。在政治體制改革中，應當弱化政府微觀管理能力，強化經濟宏觀調控權和社會管理權，從而保障河北省經濟的健康發展。使政府從計劃經濟時期對微觀經濟領域實行強權管理的模式中轉變過來，重構政府與市場、社會之間的權力關系。

具體來說，在微觀方面，政府應適當地將部分權力交還給市場和社會，政府對市場經濟要由行政干預轉變為政策引導，調動市場主體和社會自治組織的積極性、創造性，激發市場經濟的生機與活力。同時，要積極培育社會自治組織，使其在經濟社會發展中充分發揮自主性、自治性的優勢。在宏觀方面，需要政府強化經濟調控權，幫助市場克服自身的盲目性和短視性等缺陷，促進社會資源的有效配置，調整產業結構，強化市場監管，以保持河北省市場經濟良性健康發展。此外，還要建立和健全河北省市場經濟法制管理體系，規范市場競爭，加強產權保護，維持市場秩序。

所謂的弱化微觀經濟管理權力、強化宏觀經濟調控權力和社會管理權力都是相對而言的，既不能讓政府完全把經濟管理權下放給市場和社會，也不能單一的、機械的強化宏觀權力，微觀弱化與宏觀強化兩者應當相互協調配合，以切實有效地推動我國經濟的健康發展。

（二）決策權與執行權適當分離及監督權相對獨立

當前，政府部門間行政權力分配不合理的主要問題是政府權力部門化、部門利益最大化，而造成這一現象的根本原因是行政決策權與行政執行權不分。政府的決策如果受到部門利益的干擾，必然會影響政府決策的科學性與執行力。政府應該是“掌舵而不是劃槳”。決策就是掌舵，執行就是劃槳，如果決策權與執行權不分離，只會嚴重削弱決策的能力。因此，要把高層管理者與政府執行部門分開，使高層管理者集中精力進行決策和指導，使政府執行部門能夠精心工作，為廣大人民群眾提供公共服務。同時，要改革和完善現行的行政體制，實現真正的政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

當然，僅是把決策權與執行權分離還不夠，任何權力的運行都必須有相應的健全的監督機制，建立有效的權力約束機制，并且保證行政監督的相對獨立性。從發達國家的管理經驗來看，行政監督主要是靠完善政治問責制與行政組織法律制度來實現的。如果監督權缺乏獨立性，必然會影響其有效性。因此，在機構設置上，要改變監督主體隸屬于監督對象的監督體制，使監督者能夠獨立的行使監督權，確保監督部門的相對獨立性尤為重要。比如，把審計機構從財政系統中剝離。審計機構與財政系統分離后，就成了相對獨立的經濟監督者，可以對各級政府的經濟活動進行監督，督促資金流動的合規性與合法性。

二、要深化干部人事制度改革

新時期，檢驗“趕考”的標準是什么？我們黨的領導干部政績如何？我們每一位黨員的工作業績怎樣？最終都要體現在為人民服務的成效這個標準上。“趕考”的過程就是檢驗我們全心全意為人民服務的意識和能力的過程。“趕考”的主體是黨員干部，“趕考”的考官是廣大人民群眾，“趕考”的過程中一定要增強人民群眾的話語權，把干部的命運交給人民群眾。因此，要進一步落實了人民的民主權利。增加民意權重，讓民意決定單位的考評結果、干部的升遷去留，將選人用人的權力交給廣大人民群眾，真正實現人民當家作主。一是在干部選拔任用方面，要減少干部委任制范圍，擴大群眾直接選舉領域，要切實保證公開的程序、公開的競聘方式、公平的競聘結果。要以信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部標準，選拔更多黨和人民需要的好干部，使各級干部都各盡其能、才盡其用。二是在干部年度考核方面，要建立健全群眾評議干部機制，要通過計算機網絡建立干部考評系統，讓更多的人民群眾通過網絡參與對干部的考核，并將考核結果運用到干部任用和獎懲工作中，要破除干部終身制，形成能上能下、能進能出的干部任免機制，從而進一步鞏固了黨在基層執政的群眾基礎。

三、全面落實依法治國方略

新時期，共產黨人為什么要繼續“趕考”？歸根結底是為了維護廣大人民群眾的根本利益，實現人民真正當家作主。正如毛澤東同志離開西柏坡時說：“進了城，我們就正式管理這個國家了，更要多為人民著想。”法律是實現民主的重要保障，只有加強法制建設，才能使人權得到尊重和保護，才能切實保障人民當家作主的權力。鄧小平指出：“社會主義民主和社會主義法治是不可分的。”民主與法治相結合，體現了民主制度化、規范化、法律化的客觀必然性。

在推進全面建成小康社會的進程中，全面依法治國與全面深化改革，被視為“鳥之兩翼”、“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”。依法治國實質上就是實行法治，反對人治。依法行政的主體不是國家公職人員和領導干部，而是廣大人民群眾。依法行政的對象是國家機構和國家公職人員代表人民群眾管理國家和社會事務、管理經濟文化事業的行為和活動，是以治理管理為內容的各項工作。依法行政的目的是通過依法治權、依法治官，防止公權力的濫用和腐敗，保證公權力為人民服務。依法行政的過程就是我們用憲法和法律約束各級官員的權力，讓他們用人民賦予的權利服務于人民。依法行政的方式是管理、治理和必要的獎勵、懲罰。依法行政的宗旨是保證各項工作和活動都依法進行，使制度和法律不因領導人的意志而改變，使公民的人權受到法律保護，使公權力受到法律限制。

三、建立健全權力運行制約和監督體系

新時期，如何監督“趕考”的過程？“趕考”的核心內涵是民主精神。要貫徹執行民主集中制，就必須完善監督體系，通過加強監督來約束公共權力，防治權力的濫用，來督促“趕考”的過程。各級黨委、政府都要主動抓好輿論監督和司法監督，各級領導干部都要自覺主動接受監督，充分發揮監督的積極作用。

黨的十八大報告強調：“要建立健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。一是改進監督方式。監督的方式要從封閉式監督向開放式監督轉變，逐步推行考察預告、專項調查、誡勉談話、來信回復等多形式的監督，不斷拓寬監督渠道，增強監督合力和實效。二是充分發揮司法機關監督作用。積極支持和切實保障司法機關行使審查權、訴訟權、審判權等司法權力，健全完善了司法機關對行政自由裁量權的監督、審查、建議制度，加大了司法機關的監督力度。要對監督主體、對象、監督的方式做出明確規定，明確規定對公共權力的立法監督、行政監督、司法監督和社會監督程序。三是要建立反腐倡廉監督體系聯席會議。建立聯席會議制度有利于淡化領導與被領導、指揮與被指揮的關系，使各監督主體之間無領導隸屬關系、平等協商，可以優化監督體系，形成監督合力。四是充分發揮新聞媒體監督作用。要不斷創新“行風熱線”監督的有效載體，利用短信接收群眾咨詢、投訴。使全體公民不論貧富、職業和社會地位，都可以通過大眾傳媒途徑行使平等的監督權利，以對行使公共權力的官員形成全方位的監督。

河北省社會科學基金項目《我省西柏坡時期紅色遺產研究》項目編號：HB14DD002。