新時期提高基層領導干部執政能力的途徑

張玉榮++屈建麗

[摘要]基層領導干部擔負著直接帶領群眾全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任，他們的執政能力直接影響到黨的執政目標的實現。在新時期，基層領導干部的執政能力面臨著新的挑戰，兩個百年目標的落實，基層建設中遇到的新問題都對基層領導干部的執政能力提出了更高的要求，本文從五個方面闡述了新時期提高基層領導干部執政能力的途徑。

[關鍵詞]基層建設；執政能力；培訓

當前基層建設中碰到許多問題，如果不在當下切切實實解決，會直接關系到整個社會進一步發展的活力、動力。而且這些問題前所未有，照抄西方經驗根本無法解決，需要基層干部聯系當地實際進一步創新，以徹底解決問題。基層領導干部擔負著直接帶領群眾全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任。要想實現黨的執政目標，必須建設一支高素質的基層干部隊伍，提升他們的執政能力，只有這樣才能更好地組織基層群眾貫徹實施黨的各項方針政策。

一、基層領導干部的執政能力就是把黨的各項方針政策同本基層的實際相結合的能力

對于基層來講，中央和上級的各項政策已經確定，總體思路明確，不需要基層在這方面再進行決策，基層首要的任務就是求真務實，真抓實干，在深入調查研究的基礎上貫徹落實中央和上級的大政方針。誠然，在基層工作中遇到了一些新問題，憑過去的經驗和參考其他地方的做法無法徹底解決，特別要求基層干部在工作中創新，創造性地應對新情況，解決新問題。但是創新不是空中樓閣，它應該是在深入調查研究、切實了解本地具體情況從而找出本地根本問題基礎上的創新。沒有調查就沒有發言權，如果基層干部不能下到最基層，不敢直接面對矛盾，不能全面掌握基層情況，就根本沒有辦法創新，只好到處照般別人的經驗。更有甚者，因為各種原因不向上級和中央反映基層真實的情況，導致中央以此為依據制定的政策落實到基層時遇到了很大的阻力。而且基層接觸的都是具體瑣碎的工作，哪方面的工作沒有做到位，哪方面的問題多，一目了然。這就要求基層領導干部立足于本地區本部門實際，不放過任何細節，堅持不懈地推進工作，防止機械效仿。基層情況千差萬別，充滿變數，對上級指示囫圇吞棗，不加辨別機械執行，是極端不負責任的表現。

二、基層領導干部執政能力的現狀

（一）基層領導干部在執政能力方面主要有以下三個方面的優點：

1、貫徹落實的能力比較強。基層領導干部由于長期奮戰在改革開放 的最前線，經常和基層群眾打交道，因此他們的實際操作、貫徹落實的能力有較大的提高，解決實際問題的能力和組織實施能力也比較強。

2、聯系群眾的能力比較強。這主要體現在做群眾工作方面，基層領導干部具備較強的做群眾工作的能力，勤于深入群眾，善于團結群眾、組織群眾。大多數基層領導干部工作作風比較務實，注重實效，反對形式主義；對基層情況比較熟悉，基層工作經驗比較豐富。

3、溝通協調能力比較強。基層黨組織和政府常被看作是“萬能”的，往往是“上面千條線，下面一根針”，又要直接面對基層群眾，使基層領導干部無形中承受著很大的壓力。這樣既鍛煉和培養了基層領導干部較強的敬業精神和吃苦耐勞的作風，也強化了基層領導干部的團隊意識，絕大多數領導干部具有較強的合作共事能力。

（二）從基層領導干部工作實際來看，主要存在著三個方面的不足：

1、學習能力不夠強。基層領導干部往往忙于日常瑣碎的事務，難以抽出專門的時間用于學習提高，在思想上對理論學習不夠重視，總體存在重實踐輕理論的傾向，整體理論水平還不夠高。結合本地實際推進創新的意識和能力比較薄弱，創造力還不夠。

2、創新能力不夠強。基層領導干部在工作中側重于按習慣和經驗辦事，在把黨的方針、政策同本地區、本部門的實際相結合方面缺乏主動性，尤其在轉變發展方式新形勢下，領導發展經濟、引領群眾自我發展的能力與形勢發展要求存在差距。

3、依法執政的能力不夠強。個別領導干部法治觀念不強，依法辦事的意識淡化，主要表現在做群眾工作的辦法簡單粗暴，往往使簡單問題復雜化，個別問題群體化。特別值得注意的是在農村，當前隨著農村綜合改革的不斷深入，農村各種社會矛盾日益呈現交織頻發態勢，各種利益的調整也逐步深化，新舊觀念的沖突日漸突出。農村的基層領導干部在妥善協調各方利益關系、解決復雜問題、維護社會穩定的能力方面和現實需要還存在著一定的差距。

三、提高基層領導干部執政能力的途徑

（一）強化教育培訓，提高基層領導干部對中央政策的認同和響應度

基層領導干部由于長期工作在基層，眼光很容易局限于他自己的小塊塊小圈圈，對世界形勢和黨的一些大針方針缺乏深刻的認識，導致工作的積極性和主動性不是很強，有些基層領導干部甚至為了自己的小利益，利用手中的權力煽動不明真相的群眾阻撓黨的政策的貫徹落實。為了使基層領導干部更好地宣傳貫徹黨的方針政策，必須強化對他們的教育培訓，提高他們對中央政策的認同和響應度。具體做法如下：

1、把對基層領導干部的培訓長期化、固定化。要通過各種形式的培訓在基層領導干部中培養一種愛學習的良好氛圍，教育引導廣大基層干部廣泛涉獵經濟、法律、科技等知識，讓他們始終擁有開闊的眼界和開拓的意識，積極主動地去思考，去創新，以便牢牢把握工作的主動權。

2、要強化政治理論培訓。堅持用馬列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和十八屆三中全會精神武裝廣大基層領導干部的頭腦，教育干部在堅持改造客觀世界的同時加強主觀世界的改造，以準確把握中央精神和上級決策的方向，樹立正確的執政理念。

3、要改進培訓方式，加強實踐鍛煉。定期選派有發展潛質的基層領導干部，到上級掛職鍛煉，開闊視野，感受差距，學習經驗，增強執政的能力和本領。同時，加大各基層單位的聯查力度，查漏補缺，相互學習，增強壓力感和緊迫感。

（二）深化基層干部人事制度改革，建立有利于優秀人才脫穎而出的選賢任能機制

1、按照德才兼備、以德為先的原則，把堅持和實踐科學發展作為選拔基層干部最重要、最根本的要求，要重視和關注那些不圖虛名、踏實干事的干部，在急、難、險、重的地方發現干部，把政治上靠得住、道德上自我要求嚴格，能密切聯系群眾，有深厚群眾基礎的基層干部選拔到重要崗位上來。

2、提拔干部要向基層傾斜。在深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《實施辦法》的同時，要優先考慮選用有基層工作經歷的干部。對那些長期工作在基層，扎根在第一線的干部不能虧待，尤其是那些在困難條件下做出突出成績的干部，更要從政治上關心他們。

3、要抓好中央六個法規性文件的貫徹落實。認真學習中央六個法規性文件，領會精神，把握實質，結合實際，制定完善有關規定，搞活公開選拔工作，進一步擴大公開選拔領導干部的范圍和比例，營造公開、公平、公正的選拔氛圍，為更多的優秀執政人才脫穎而出創造良好環境。

（三）調整完善目標考核體系，激發廣大基層干部勇于創新的工作熱情

基層干部考核工作要緊緊圍繞經濟社會科學發展的內涵，體現基層工作的特點，與領導班子和干部隊伍的實際情況結合起來，進一步調整目標體系，改進評價方法，增強考核工作的準確性和導向性。

1、在整個指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，涵蓋物質文明、精神文明、政治文明三大領域，不能片面地用經濟指標考核干部。在經濟指標的設置上，既要重視反映經濟增長的指標，又要重視反映經濟發展質量和結構的其他指標。比如，把節能減排和養老保險工作要達到的指標，作為重點工作，列入承辦單位的考核目標，把拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長作為鄉鎮的重點考核內容，就是調整經濟指標設置的具體體現。

2、具體考核指標的設置，要因地制宜，不能搞一刀切。我國各地的自然條件大不相同，社會環境也是千差萬別，人民群眾的需求也有天壤之別，特別是在當前轉變發展方式的關鍵時刻，對所有基層干部使用同樣的考核指標，既不科學，也不公平。

3、完善考核指標，引導基層領導干部樹立勇于擔當的價值取向。我國基層干部在經歷越來越激烈的人才競爭，大趨勢是他們將逐漸“精英化”。但影響他們成長的最重要因素還是體制內的做事規則和道德環境，他們可以成為敢作敢為的地方官員，也有可能成為謹小慎微的“小吏”。但是隨著改革的深入推進，基層遇到的難點和困難會越來越多，更需要基層領導干部勇于面對，在自己的職權范圍內依法果斷采取措施，而不是層層上報上級。這就迫切要求通過考核指標的設置來激發廣大基層領導干部勇于擔當的勇氣。

（四）強化監督管理力度，促進基層領導干部執政行為規范

我們要認真貫徹落實全國干部監督工作會議精神，拓寬監督渠道，改進監督方法，從五個方面入手，健全多層次、全方位的監督體系。

1、要加強干部監督機制建設。建立健全干部監督工作協調機制、組織部門內部干部監督工作配合機制、信息反饋機制和監督工作責任制。發揮好干部監督聯席會議各成員單位的作用，暢通信息溝通渠道，形成強大的監督合力。

2、要加強對“一把手”的監督。在抓好離任“一把手”的經濟責任審計的同時，對大額資金使用、重點項目建設等敏感問題的決策過程進行突擊式檢查，使領導干部做到“慎用權、用好權”，進一步提高科學決策水平。

3、要以任前談話、跟蹤考察等形式為重點，加強對新提拔任職的基層干部思想修養、工作作風、領導能力等方面的監督，及時發現苗頭性問題，幫助他們健康成長。

4、切實加強對干部選拔任用工作的監督。在抓好學習宣傳的基礎上，建立健全干部選拔任用工作監督和責任追究制度，每次干部調整后都進行自查，及時將調整干部情況上報，防止用人失察失誤。

五是以拓寬監督渠道為重點，加大日常監督力度。發揮干部監督員、社區監督卡、電子信箱的作用，廣泛征集社會各界的意見，充分發揮群眾的作用監督，強化對基層領導干部的監督。

[參考文獻]

[1]《地方領導干部執政能力建設研究》姚志文，劉峰主編，人民出版社

[2]《中國道路的世界意義》姚洋著，北京大學出版社

[3]《新時期提高基層領導干部科學執政能力的實踐與思考》高芝蘭《湖南行政學院學報》2010年第6期