基層黨組織和黨組織書記如何履行從嚴治黨責任

全面從嚴治黨，是我們黨順應形勢的發展、事業的開拓、人民的期待做出的重大部署，是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。基層黨組織和黨組織書記應該切實履行職責，做從嚴治黨的表率。

一、基層黨組織如何履行從嚴治黨責任

基層組織是我們黨的基本細胞，處于最基礎的地位。我們黨8600多萬名黨員，活躍在430多萬個基層組織中。

（一）基層黨組織要突出政治功能

劉云山同志在全國組織部長會議上指出：“加強基層黨組織建設，一個基本前提是把握好功能定位。基層黨組織是我們黨執政的根基，具有鮮明的政治屬性。”

1.要強化反恐維穩對敵斗爭功能作用，做好發動群眾組織群眾工作。新疆反恐維穩是一場你死我活的對敵斗爭，基層是爭奪的主陣地、斗爭的最前沿。強化基層黨組織政治功能，最首要的是強化反恐維穩的政治責任，在對敵斗爭中充分發揮政治引領作用。基層黨組織和黨員要堅守斗爭一線，在反恐維穩中打頭陣、作表率，發揮政治引領作用，切實把群眾發動起來組織起來。

2.要強化聯系服務群眾功能作用，把各族群眾緊緊吸引在黨組織周圍。通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，切實為群眾辦好事。使群眾感受到黨組織的關心和溫暖，這既是加強與群眾溝通的機會，又是檢驗黨組織是否堅強有力的試金石。

3.要強化增進民族團結、促進宗教和諧的功能作用。在去宗教極端化上基層組織要充分發揮政治引領作用，廣大黨員干部做民族團結的旗幟和標桿。

（二）基層黨組織要當好黨聯系群眾的橋梁和紐帶

鄧小平同志曾指出“黨離不開人民，人民也離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。”全心全意為人民服務，密切聯系群眾是中國共產黨區別于其他任何政黨的一個顯著標志。

密切聯系群眾，功夫在平時，我們要轉變觀念，將聯系群眾的功夫下在平時，不能將聯系群眾作為一種“時尚之事”，應該作為一種 “平常之事”，“干部平時不進群眾的家門，群眾有事就會堵黨委、政府的大門”。我們應該完善調查研究制度，深入實際，深入基層，堅持問政于民、問需于民、問計于民，全面掌握第一手資料，注意調研成果運用，作決策、定政策充分考慮群眾利益和承受能力。建立黨員領導干部聯系點制度，變群眾上訪為領導“下訪”，促使廣大黨員領導干部深入基層特別是問題較多的地方調查研究，聽取群眾意見、了解群眾心聲，幫助解決困難。

黨的十八大首次提出加強基層服務型黨組織建設，這是對基層黨組織功能定位的深化。這就要求我們把服務擺在突出位置，把學習、服務、創新有機統一于基層黨組織建設全過程，堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員等“五個服務”，達到“六有”目標，即有堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能使用的服務場所、形式多樣的服務在意、健全完善的服務機制、群眾滿意的服務業績。

（三）基層黨組織要保持先進性

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。基層黨組織要從這幾個方面入手才能保持先進性：

1.發揮理論和政治優勢。基層黨組織要發揮黨的理論優勢，扎實做好思想政治工作，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動，這就要求我們抓好黨員教育，不斷提高黨員素質，這是黨的思想建設的重要內容，是黨的建設的一項基礎工作，是從嚴治黨的中心環節。

2.發揮組織優勢。把各條戰線、各個領域的廣大黨員組織起來，充分發揮先鋒模范作用。其對共產黨員的基本要求起碼有這么三條：具有堅定的理想信念；誠心誠意為人民謀利益；自覺地在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用。

3.發揮制度優勢。不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強黨的生機活力。制度建設，是鄧小平黨的建設理論的鮮明特點，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。

（四）基層黨組織要發展壯大黨員隊伍

我們黨由當初一個50多人的小黨發展到現在擁有8600多萬黨員的大黨，充分顯示了黨強大吸引力和凝聚力。習近平總書記指出，“馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員數量，更取決于黨員質量。”黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。要重視從青年工人、農民、知識分子中發展黨員。要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處置，對那些道德敗壞、蛻化變質的堅決清除出黨。

三、基層黨組織書記如何履行從嚴治黨責任

拿破侖有句名言：“一頭獅子帶領的一群羊，可以打敗一頭羊帶領的一群獅子”，我們也經常說“支部強不強，關鍵看班長”。

黨組織書記地位如此重要，他的作用的發揮應該體現在哪些方面？

（一）做黨的優良傳統的踐行者

建黨90多年來，在革命、建設和改革的過程中，我們黨形成了“三大作風”、“兩個務必”、求真務實等優良傳統和作風。黨組織書記應當從以下幾個方面進行努力，始終堅持和發揚這些優良傳統作風：

1.發揚求真務實的精神。一切從實際出發，不好高騖遠、不脫離實際，帶頭發揚實干精神，出實策、鼓實勁、辦實事，以身作則帶領群眾把各項工作落到實處。

2.堅持謙虛謹慎、艱苦奮斗。毛澤東在中國革命勝利前夕，提出“兩個務必”。黨組織書記仍然要堅持“兩個務必”，牢固樹立謙虛謹慎的態度，磨煉艱苦奮斗的意志，發揚腳踏實地的作風，弘揚勤儉持家的精神。

3.自覺遵守和維護黨的紀律。黨的紀律是全黨意志的體現，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。鄧小平曾多次強調，黨的團結統一“一靠理想、二靠紀律”。但近些年來，一些黨員的紀律觀念淡薄了，遵守黨的紀律的自覺性降低了，一些領導干部因違法犯罪被查處之后，在交待材料里說：“當初如果組織上早提醒，領導上早批評，也不至于有今天。”這種情況表明，我們的黨組織書記更需要增強遵守紀律的自覺性，黨組織需要提高執紀的嚴肅性。

4.始終保持清正廉潔。黨內存在的消極腐敗現象已成為損害黨的形象、疏遠黨群關系、危害改革開放和現代化建設事業的嚴重問題，任其發展下去，就會危及黨的生命，喪失黨的執政地位。在世界各國執政黨中，因為腐敗而下臺的不勝枚舉。黨組織書記更應該充分認識腐敗問題的嚴重危害性，增強拒腐防變、廉潔自律的自覺性和堅定性，既干事又干凈，為民、務實、清廉，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

（二）做群眾的主心骨

支部書記作為黨支部的“班長”，“上管天文地理，下管雞毛蒜皮，左管生兒育女，右管油鹽柴米”。在群眾眼中，支部書記是了不起的“官”，肩負著一方生產發展、安定團結和百姓生計的重要使命，是人們的“主心骨”。

怎樣做好群眾的“主心骨”呢？簡單地說，就是做到信仰堅定、班子團結、隊伍和諧。

1.信仰堅定

習近平總書記指出：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。支部書記要有堅定的信仰，要時刻把群眾的需要和滿意作為工作的最高標準，真心實意為群眾服務，只有這樣，才能真正成為群眾的“主心骨”。

2.班子團結

作為“班長”，要放開眼界，開闊心胸，講團結，顧大局，把支部一班人團結在一起，真正擰成一股繩，形成和諧共處、團結奮斗、干事創業的良好局面。當前，確有一部分班子存在不團結或不和諧的現象。有的“各吹各的號，各唱各的調”，思想不合拍，工作不配合；有的“明里添柴，暗中抽薪”，不是戰斗堡壘，而是搞堡壘里的戰斗；削弱了黨支部的戰斗力，導致軟弱渙散。

3.隊伍和諧

“人和”才能萬事興，作為“一班之長”，黨組織書記一要處理好和上級的關系。認真對待上級領導的各項指令，服從指揮。二要處理好和同級的關系。黨組織書記需要密切聯系同級行政領導，經常交流情況，相互了解信任，減少誤會與摩擦，形成強大工作合力做到“大事講原則，小事講風格”，“補臺而不拆臺”，服務中心工作。三要處理好和下級的關系。黨組織書記要得到下級的擁護和支持，就必須尊重自己的下級，體貼下級。支部書記不能靠命令來布置工作，簡單粗暴的工作方式不僅不能帶來執行效率，反而會激起下級的抗拒。要善于關心、愛護和幫助下級，不要過多指責下級的某些細枝末節，更不要求全責備。

（三）做黨和群眾的連心橋

我們黨當年鬧革命、打江山是為了人民，今天執掌政權、搞建設也同樣是為了人民。離開人民，我們黨就失去存在的根基，失去生命的血脈，失去力量的源泉。

1.要樹立正確的權力觀。要清醒地認識到手中的權力是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，正確地使用權力，始終為人民掌好權、用好權。

2.對人民群眾要有深厚的感情。有句話叫“情為民所系”，這個“情”字用得非常好。感情是需要培養的，即使黨組織書記要到群眾中去，培養和增進對人民群眾的感情。

3.誠心誠意為群眾辦事。許許多多黨員干部始終把人民利益放在第一位，真心真意為人民服務，因而受到人民群眾的稱贊。這恰好印證了那句話：“群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。”

（四）做問題的解決者

基層黨組織書記要有體恤民生的情懷，及時、穩妥地解決群眾在生產、生活中各方面遇到的難題。不直面問題，繞著矛盾走，混日子、圖清閑、怕辛苦，就不是合格的黨組織書記。

要想提高基層黨組織帶頭人做好群眾工作的能力，就要接好“天際線”、“地平線”和“感情線”。

1.接好“天際線”

黨組織書記要多看上級文件，熟知各級政策，對新形勢、新問題了然于胸，做到大事小事“一口清”，能把黨員群眾遇到的問題、難題有效化解，成為“心中有政策、眼中有群眾、手中有辦法”的好干部。

2.接好“地平線”

要做“泥腿子”書記，和黨員群眾打成一片，與黨員群眾坐一條板凳、吃一個鍋里飯。要熟知各類社情民意，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。

3.接好“感情線”

要帶著真情去了解問題、換位思考去分析問題，善于主動為群眾“領辦”小事、“代辦”跑事、“會辦”難事，這樣才能切實消除干群隔閡。

（五）做民族團結的模范

習近平總書記深刻指出：“新疆的問題，最難最長遠的還是民族團結問題”“新疆最大的群眾工作就是民族團結和宗教和諧”。這“三個最”的論述，對做好新形勢下新疆民族團結工作做了新的概括。

民族團結是新疆各族人民的生命線。當前，新疆的民族團結工作面臨巨大挑戰，做好民族團結工作，比任何時候都更加重要、更加緊迫。

現實中，特別在一些少數民族聚居地區，民族團結工作顯性和隱性形態相互交織，情況極其復雜。“三股勢力”通過非法設立地下講經點，散布非法音像制品、印刷品，甚至采取暴力威脅等手段，把宗教極端思想向人們日常生活中滲透。他們鼓吹“圣戰殉教進天堂”；他們不許人們唱歌、跳舞，“婚禮不許笑，葬禮不許哭”，強迫或變相強迫年輕人留大胡須，婦女穿著蒙面罩袍；叫囂不使用結婚證、身份證，不能看電視、看電影；他們把“清真”泛化，不斷地變換手法用宗教極端思想裹脅群眾。他們就是想通過宗教極端思想的滲透，破壞民族團結，制造民族分裂，破壞新疆的發展和穩定，最終達到他們分裂祖國的罪惡圖謀。

做好新形勢下新疆民族團結工作，在工作對象上要突出重點、分類施教，堅持到人、管用、有效。

對黨員干部：倡導黨員干部自覺做到帶頭強化“三個離不開”思想，帶頭做到“四個互相”，帶頭批評不利于民族團結的言行、切實發揮表率作用等“三個帶頭”。

對青少年：加強對青少年的教育，幫助青少年自覺把個人理想和追求同國家前途、中華民族命運緊緊聯系在一起，使愛國主義和民族團結思想扎根于青少年的心靈深處。

對流動人口：加強對農牧民、城市居民和流動人口的教育，增強感恩意識，心向祖國、心向黨。

對宗教人士：加強宗教人士增強法律意識，引導他們依法開展各類宗教活動，帶頭愛國愛疆愛教，帶頭抵制宗教極端思想滲透，提高是非辨別力。

對婦女群體：加強對婦女群體的教育，幫助廣大婦女樹立現代觀念，融入現代生活，擺脫愚昧思想束縛，遠離極端思想

毒害。

做好新形勢下新疆民族團結工作，重在實踐。我們每一名黨組織書記都要團結最廣大的人民群眾，用活生生的案例教育群眾，發揮現代文化引領作用，筑牢“去極端化”群眾基礎，用自己的一分光、一滴水，澆灌民族團結這一事業之根，永葆新疆民族團結之樹常青。

作者簡介：楊明群（1961–），就職于新疆油田公司準東采油廠。