淺析當前中央企業黨風廉政建設存在的突出問題及對策

孫巖

中央企業黨風廉政建設，是全社會反腐倡廉工作的重要組成部分，是構建和諧社會的重要保證。近年來，中央企業各級黨組織不斷強化源頭防腐力度，干部職工廉潔自律、拒腐防變意識不斷增強，懲防體系建設工作得到穩步推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，有力維護了企業改革、發展和穩定的大局，有效保障和促進了各項工作的健康發展。但從總體來看，由于思想認識和管理體制等多方面原因，黨風廉政建設還存在一些突出問題和薄弱環節，反腐倡廉工作任重道遠。

一、當前黨風廉政建設存在的突出問題

（一）在廉政教育方面，宣傳教育與實際需求脫節，難以取得預期效果

一是對反腐倡廉教育的重要性認識不足，重視程度不夠。把教育當成“軟任務”，認為可有可無。二是對教育對象不研究、教育內容不選擇，倉促上陣，籠統教學，缺乏針對性和震撼力。三是教育形式單一，手段不豐富，缺乏吸引力和感染力。重理論宣講，輕實際調查；重課堂講授，輕互動思考。

（二）在制度建設方面，制度更新執行不到位，規范約束作用削弱

一是制度更新滯后。部分制度不適應形勢的需要，對改革和發展過程中不斷涌現的新情況、新問題，沒有及時推陳出新，制訂和出臺新的舉措和制度，出現制度空白。二是制度難于落地。有些制度原則性過強，隨意性過大，缺乏操作性，又沒有制定行之有效的配套落實措施或實施辦法，使制度難以有效貫徹。三是制度執行不力。很多企業普遍存在制度不執行、落實不到位的情況，有章不循、違規操作現象屢查屢犯、屢禁不止，充分暴露出制度執行方面存在的薄弱環節。

（三）在隊伍建設方面，企業紀檢監察隊伍力量薄弱，缺乏權威性

一是紀檢監察機構建設滯后。目前，仍有個別企業沒有設立紀檢監察專門機構，而是將紀檢監察工作納入綜合部門，大大削弱了開展紀檢監察工作的力量。有的企業雖設立紀檢監察專門機構，但是人員配備偏少，身兼數職，在開展工作上顧此失彼，總體上應付檢查的多，主動開展工作的少。二是紀檢監察干部自身素質不高，生產經營的業務不懂，紀檢監察的業務不熟，工作能力達不到新時期黨風廉政建設和反腐倡廉工作的要求，工作任務難以全面落實，在調查研究、總結經驗方面的能力更是薄弱。

（四）在機制建設方面，責任落實不到位，監督約束不得力

一是黨風廉政建設責任制沒有真正落實。少數領導干部對黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識，末能按照“同部署、同落實、同檢查、同考核”和“一把手負總責，分管領導各負其責”的要求正確履行職責，未將黨風廉政建設納入重要工作日程，存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象。部分企業對落實黨風廉政建設責任制，只滿足于開會作布置、發文提要求，習慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強調安排多，行動落實措施少，缺乏深入細致的思想發動、幫助指導和督促檢查，嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實際作用。二是對重要崗位、關鍵環節監督比較薄弱。一些單位管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多，缺少規范的操作制度和必要的制約手段。普遍存在原則規定多、具體細則少，口號要求多、操作規程少的現象，尤其在監督制度上守則多、罰則少，缺乏可操作性，給腐敗分子以可乘之機。

二、進一步加強反腐倡廉建設的建議

針對當前黨風廉政建設存在的突出問題，加強反腐倡廉建設要堅持以科學發展觀為統領，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。具體應做好以下幾方面工作：

（一）優化三支隊伍，加強反腐倡廉建設的組織力量

一是優化領導干部隊伍。選好配強各級領導班子，真正把作風過硬、勤政為民、一心為公、廉潔無私、群眾信任、組織放心的干部選入班子隊伍，尤其要精心配好黨政“一把手”和紀委書記。對班子中存在的腐敗和不團結等問題要及時發現、及時處理，嚴防影響到其他黨員干部。加大對各級領導班子落實黨風廉政建設責任制的檢查監督力度，嚴格責任考核和責任追究，充分發揮領導干部在反腐倡廉建設中的示范和表率作用。

二是優化紀檢監察干部隊伍。按照“政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，嚴把入口關，確保配齊配強高素質的紀檢監察干部隊伍。注重對他們的政治教育，強化黨性修養，加強對他們的業務培訓，改善知識結構，著力提高紀檢監察干部從全局上分析把握問題的能力、組織協調反腐敗工作的能力和紀檢監察監督檢查的能力。

三是優化義務廉政監督員隊伍。反腐倡廉建設工作點多線長，牽涉面廣，情況復雜，單靠紀檢監察機構，力量有限，必須充分依靠群眾，走專群結合的路子。設立黨紀政紀監督崗，挑選部分政治素質高、自律性強、群眾基礎好、責任心強的普通黨員為義務廉政監督員，完善廉政監督網絡，切實發揮他們接觸群眾密切、掌握信息靈便的優勢，參與反腐倡廉建設。

（二）強化三種意識，促進反腐倡廉建設的科學發展

一是強化服務大局意識。圍繞中心、服務大局是紀檢監察機構的職責所在。要緊緊圍繞大局開展工作，自覺服從服務于企業的生產經營中心工作，切實把紀檢監察工作放到黨建工作全局中謀劃和推進，把反腐倡廉建設融入到經濟建設、文化建設和黨的建設之中。要主動深入生產經營第一線，參與重大經濟活動，在參與中服務，在服務中監督，有效維護企業政令暢通，保證企業重大決策部署的貫徹落實，營造一個凝聚人心、風清氣正、依法經營的發展環境。

二是強化統籌協調意識。反腐倡廉建設是一項系統工程，涉及面廣，工作量大，單靠紀檢監察部門唱“獨角戲”顯然是不夠的，必須堅持在黨委的統一領導下，總攬全局，統籌各方，不斷完善黨政齊抓共管，紀委組織協調，組織、人事、審計等相關部門密切配合，職工群眾廣泛參與的工作格局，形成反腐倡廉的強大合力。

三是強化創新意識。紀檢監察機構必須不斷研究新形勢下反腐倡廉工作的新特點和新規律，不斷探索新路子、總結新經驗、形成新認識，堅持與時俱進，進一步提高適應新形勢、解決新問題的能力，做到理論創新、機制創新和方法創新，創造性地開展工作。在日常工作中，要注意發現新問題、捕捉新信息、掌握新動態、提出新思路，充分發揮主動性和能動性，不斷拓展黨風廉政建設新途徑，努力擴大反腐倡廉建設新成效。

（三）健全四大機制，保障反腐倡廉建設的整體推進

一是抓教育，健全自律機制。要切合實際、更新觀念、豐富內容、創新形式，真正把反腐倡廉教育抓深抓實、抓出成效。在教育對象上要突出層次性。要根據實際情況和需要，區分層次，選好重點，針對不同人員進行不同主題宣傳教育，對領導干部要加強反腐倡廉教育，對廣大黨員要側重黨風黨紀教育，對重要崗位工作人員要強化廉潔自律教育，對普通群眾要開展職業道德教育。在教育內容上要突出針對性。根據黨員干部的實際情況，突出抓好三方面教育：抓好理想信念教育，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想；抓好基本理論教育，不斷增強黨性、黨風、黨紀觀念；抓好傳統作風教育，堅持發揚優良傳統和光榮作風。在教育方法上要突出靈活性。反腐倡廉教育的形式、方法和手段，必須隨著時代的發展不斷改進。要重視環境熏陶，把環境“宜人”與“育人”結合起來，使單位環境成為反腐倡廉教育延伸的“課堂”，使黨員干部在耳濡目染中受到教育。要注重典型示范，堅持弘揚主旋律，充分發揮先進典型的激勵引導作用，積極營造良好的輿論氛圍。

二是抓制度，健全防范機制。要不斷完善制度建設，加強關鍵環節和重要崗位的監督力度。對重要經營管理決策及執行環節，尤其是企業重大決策、選人用人、財務管理、重大項目管理、招標投標、物資采購、產品銷售等關鍵環節，強化過程控制與監督。對管人、管財、管物、管事的重要崗位人員，合理分置權力，加強人員內部交流，強化上下流程間的相互制約和監督，規范程序，建章立制，控制風險，堵塞漏洞。形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，不斷提高企業經營管理水平和防范風險能力。

三是抓監督，健全約束機制。要突出監督重點，延伸監督觸角，編織橫向到邊、縱向到底的反腐倡廉監督網絡，提高監督效果。在監督對象上，著力抓好對各級黨政“一把手”的監督，確保權力規范運行；在監督內容上，加強對企業執行黨的路線方針政策、貫徹《廉潔從業若干規定》、落實“三重一大”民主決策等情況的監督檢查；在監督渠道上，積極推行黨務、企務公開，實現由結果公開向過程公開轉變，增強工作透明度；在監督力量上，按照“誰主管、誰負責”的原則，各級黨政“一把手”要切實履行第一責任人的監督職責，紀檢監察部門要充分發揮組織協調職能，不斷整合監督力量，使黨內監督、監事會監督、紀檢監察監督、職工民主監督和內部審計監督等有機結合起來，形成監督合力。

四是抓查案，健全懲處機制。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件，在查處案件中要不護短敢碰硬，不管涉及到誰，都要執紀嚴格，追究到底。要充分發揮信訪舉報主渠道作用，加大違紀違法款物的追繳力度，最大限度地避免和挽回企業經濟損失。紀檢監察機構在查處案件時，要做到寬嚴相濟，剛柔并舉，既要懲治腐敗，又要保護同志。同時，加強與司法機關的協調配合，及時轉化辦案成果。針對案件中暴露出的問題，要深入剖析，舉一反三，認真查找體制、機制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞，充分發揮懲治腐敗的治本功能。