景谷震區記事

中國地震局 修濟剛

2014年10月中旬，從云南普洱地震災區回來，一直在想著這次地震應對過程中一些有益的嘗試和經驗。

10月7日21 點49 分，云南普洱市景谷縣發生6.6 級地震。這次地震和同等級別的地震相比，傷亡人數很少，有1人死亡、331 人受傷。所以，地震緊急應對處置的過程相對從容，吸取了以往幾次破壞性地震發生后處置的經驗和教訓，更好地檢驗了政府的應急能力，使得震后救災行動做得更有序和有效。

這次地震，在云南省委省政府的直接領導下，處置得當、效率很高，在近兩年4次較大的破壞性地震，即2013年4月的四川雅安蘆山縣7 級地震、2013年7月甘肅定西岷縣漳縣6.6 級地震、2014年8月云南昭通魯甸6.5 級地震和這次云南普洱景谷6.6 級地震的應急處置中，都是充分吸收了前幾次的經驗，使得各個關鍵環節工作做得主動、周全。地震應急處置，就是要一次比一次做得更主動，考慮得更細致，每次都注意積累經驗教訓，找出不足，不斷地豐富應對案例，從實際案例中增添實用的管理經驗。

這次景谷地震應對中，從各級領導的指揮、部署行動中也可看到，應急指揮越來越科學、冷靜、講究實效。回到北京整理一下記錄，發現現場的一些實錄，很能說明問題，顯然這次救災更為注重效率和科學性。

景谷縣極震區永平鎮，烈度Ⅷ度區

普洱的市情與災情

普洱市毗鄰緬甸、老撾和越南，面積約4.5 萬多平方千米，是云南省內面積最大的市，森林覆蓋率達70%以上。普洱市有幾大支柱產業，包括普洱茶、咖啡、石斛等，另外有豐富的森林、水電和礦產資源。經濟上普洱市在云南還是中下水平，屬于欠發達地區，10 個縣里有8 個貧困縣，但這次地震重災區景谷縣的經濟條件較山區還好些。

和云南省地震局的同志以及普洱市人大主任丁艷波等討論這次地震人員死傷較少的原因，初步認為主要有這么幾條：

一是普洱的房屋結構相對較好，比魯甸好得多。這邊多是傣族、彝族傳統民居，以土木磚木為主，穿斗木的結構，有一定的抗震作用。在極震區，農民房子的屋架沒倒，有歪斜，但土坯墻倒得很多，都是朝外倒，壓著人的情況較少。而魯甸農民的房屋是土坯“墻抬梁”，地震后基本倒塌損毀。二是普洱的地質條件好于魯甸，地表都是巖石，比較堅硬，植被豐茂，地震引起的滑坡滾石不多。魯甸地震地質條件破碎，滑坡導致的坍塌、滾石隨處可見，這也是魯甸地震人員傷亡多的一個原因。三是地形特點，普洱山區山勢比較緩，農民大多集中生活在壩子里，山上也有居民點，但都在相對平緩的地方。魯甸縣都是高山深谷，居民點許多都在坡度很大的山上，地震時邊坡的放大效應很強。還有就是人口密度差別很大，普洱地區每平方千米才40 多人，是云南省平均人口密度的三分之一，而昭通魯甸縣人口密度大，每平方千米達250 多人，是云南省平均人口密度的兩倍。

2014年云南的地震比較多，已經發生較大的地震有三次了，有5月30日盈江6.1 級地震，8月3日魯甸6.5級地震和這次10月7日景谷6.6 級地震。盈江和景谷死亡人少，魯甸傷亡較重。

景谷縣災區許多房子都是這種“穿斗木”結構，震后未倒，墻塌了

芒費村震害

說說屬地管理與統一指揮

10月8日中午，我們從普洱市趕往景谷，途中在寧洱縣與趕回普洱的李紀恒省長見面。

李省長在7日晚上9 點49 分地震發生后，立即從昆明乘飛機趕往災區，8日凌晨4 點就已經到達景谷縣極震區永平鎮了。地震后，黨中央、國務院領導同志非常關心邊疆地區的震情，或打電話，或作批示，對救災工作作出指示。

李省長8日清晨在震區永平鎮召開會議，講了幾點要求。內容包括：全力救人，核實災情，保證交通通暢，防范次生災害，救災形成合力，統一部署指揮等等。要求市縣領導到第一線，實行“八包八保”責任制。即：包物資發放，保群眾生活；包環境衛生，保疫情防控；包臨時住所，保過渡安置；包監測防范，保群眾安全；包情緒疏導，保思想穩定；包矛盾化解，保社會和諧；包項目建設，保恢復重建；包紀律監督，保工作不違規。就是說，地震發生后，省長盡快到達現場，強調省指揮部統一指揮，強調市縣領導盡快到一線，強調實行包保責任制。這三個強調，部署及時，成為救災第一時間內應急工作最重要的內容。

作者在災區考察，左一為普洱市人大主任丁艷波，右一為景谷縣常務副縣長楊文興

張祖林副省長是省現場指揮部的指揮長，副指揮長由第14 集團軍副軍長、省軍區司令、省長助理、副秘書長擔任。指揮部下分12 個組開展工作。所有的救援行動和安排，都由省指揮部統一調度，市級領導分別在省指揮部各組里邊負責。

李省長認為，要發揮幾條經驗。一是黨政軍民統一領導，無縫對接，高效運轉，這在魯甸地震時就協調得很好。二是一定要交通管制，組織聯合管控，才能保證救災物資及時到位。三是保障后勤供給以及足夠的衛生、醫療人員。四是輿論引導，回應社會關切。他說的這幾條，是經過蘆山、岷縣漳縣、魯甸幾次地震現場總結得來的寶貴經驗。

云南省衛計委副主任徐和平在指揮部會議上匯報工作

按照近幾年形成的應對地震事件“屬地管理”的原則，參與救災行動的隊伍，無論來自哪個省、部門、單位，都由屬地省指揮部統一指揮。這條制度執行得越好，救災行動就越得力。此次救災，就是這么做的。省指揮部設在景谷縣城，這里交通、通訊方便，便于指揮，在極震區的永平鎮設立前線分指揮部，聯絡協調。這更是吸取了魯甸地震的好經驗。

在省指揮部了解到，救援部隊已經有4500 多人在現場，包括第14 集團軍，省軍區，武警，消防等力量，基本可以滿足救災工作的需要。到10月9 號為止，320 多名傷員，沒再繼續增加。傷員中有296 人都是永平鎮的，所以，集中搜索就在永平鎮所屬的400 多個自然村組范圍內進行。現在外圍集結的部隊原地待命，何時進入災區，由省指揮部決定。

省衛計委副主任徐和平在地震后組織了近200 人的醫療隊進入災區。在了解了災區的傷亡情況后，及時調整了醫護人員，組織適量的防疫人員到災區。這體現了有序救災、科學救災，根據救災需要派遣隊伍，而不是人越多越好。救援部隊和醫療人員根據需要確定規模和人數，體現了“統一指揮”“屬地管理”的優越性和效率。

在省指揮部安排下，救援部隊陸續進入極震區。在永平鎮，每個村子平均有救援部隊四五百人。到9日中午，永平鎮的28 個行政村和一個社區的437 個自然村組，除個別交通不便的山區村組外，絕大部分進入了部隊。救援部隊的任務是搜救人員、運送傷員、搭建帳篷、運送物資、穩定社會、交通保通等等。

震后，及時實施了交通管制。一是一切以救災為主，凡是救災的車輛，交通指揮中心通過縣指揮部確認救災用車。二是及時處理塌方堵路。從縣指揮部到永平鎮50多千米的路上，有幾處塌方，及時得到處理，保證了交通暢通。交通部門震后立即出動檢查人員和保通的車輛機械，發現堵路及時處理，而不是坐等消息才出動。這樣一來，解決問題比較快而且主動。

省指揮部要求，要保證受災群眾6 有。即，有臨時住處、有干凈水喝、有衣穿、有被蓋、有治療、有學上。

張祖林副省長在指揮部會議上強調要統一指揮，全力搜救傷員，做好衛生防疫。市縣工作組深入災區，安置受災群眾，排查隱患，嚴防地質災害，監視震情發展，嚴格救災物資的管理使用，科學做好災損評估和重建規劃，特別注意發揮群眾在重建中的主體作用。

統一、協調、高效的救災指揮，保證了救災行動各個方面的相互配合、相互補充，保證了根據實際情況變化及時做出應對措施，保證了應急救災的順利進行。

救援隊幫助受災群眾拆危房

確保救災物資及時到位

救援物資及時送到受災群眾手中，是穩定民心、解決困難的重要環節。省民政廳段廳長說，到9 號上午，本省調用的帳篷已經準備了10 600 頂，據統計，倒塌損毀的住戶不到7000 戶，一戶一頂基本夠用，主要困難是運輸的問題。后來的實際情況也說明，全部到位需要兩到三天的時間。

地震前兩天，網絡、微博、微信上不斷有一些反映村組救援不到位、沒有帳篷、部隊未進入、道路堵塞等信息，這些信息及時被指揮部收集，并進一步了解情況、跟蹤處理。指揮部發現存在的問題主要集中在幾個交通不便的村組，物資運送困難。

9日，14 軍鄧副軍長對于物資運輸有幾個建議：一是山區運力有限，一些邊遠山區道路難走，背物資上去，一人只能背25 公斤。實際上，小路上摩托車多，應該管起來，一輛車能運150 公斤。魯甸地震時，鄧副軍長征集了600 輛摩托車運物資，從龍頭山鎮的小街，運到屬于龍頭山鎮所屬的11 個村，凡是汽車到不了的村社都用摩托車送。二是要點對點地配送，一站式，需要什么送什么。魯甸地震時，這11 個村配送的物資在縣城分好，由11 個車隊直接送到居民點。實際上，鄧副軍長的這些“建議”，在后來的救災行動中，都已經化為實際的部署，因為他是副總指揮。

10日中午在永平鎮芒費村七七社，遇到景谷縣長袁洪波，他是傣族人，70 后。他告訴我，有道路不通的幾個社，今天上午在部隊支持下采取了特殊的措施：一是部隊用直升機空降，在距離4 個社相對較近位置上卸下物資。二是組織群眾摩托車隊，從空降點把物資轉運到社里，運的是帳篷、大米、油和棉被。4 個社都是芒費村的，都位于破壞最重的區域內，分別是大尖山社、板凳田社、大佛寺社和那信河社。他說，到10 號的晚上，也就是地震后72 小時之內，整個救災物資的配發包括帳篷等，可以到達90%以上。我想起前天省指揮部的部署和鄧副軍長說的一番話，今天在縣長這里全部得到證實。

這就是有序組織救災的力量，這就是科學救災的效率。發現救災的死角和難點時，采取特殊措施，及時處理， 保證救災物資的及時送達。

盡量分散安置

普洱市副市長魏藝紅，佤族，負責群眾安置。她講，按照指揮部的意見，群眾安置采取集中和分散結合的方式，要將集中居住點逐漸分散，群眾回到各家原址附近，保證帳篷、食品、飲水和衣被供應，每人每天發25 元補助。這樣群眾愿意，也比較容易操作，集中安置有許多困難，容易造成浪費，而且群眾也覺得不方便。

10 號，縣長袁洪波表示，相對集中的安置點已經有11 個，400 戶左右，現在按照省指揮部的精神，分散安置，盡量發帳篷讓群眾回家，或投親靠友。集中安置也不集中吃飯，沒有集中伙食，壓力也小些。

安置工作中，民政發放帳篷是有幾條規定的：一是只能災民使用。二是發放過程嚴格登記審批，用完收回。發的彩條布不收回。隨著帳篷發放逐漸到位，到震后72小時，基本保證每戶領到了一頂帳篷。

震后一些村社采用集中安置的方式，集中開伙，很快就發現有許多的困難，如伙房、廁所、衛生、防疫等等，十分不便。在指揮部協調下，及時指導，鼓勵、支持群眾領帳篷回到原址附近搭建臨時住所，很快實現了分散安置。

工作組進村

“八包八保”是省指揮部在震后立即作出的決定，這也是充分發揮體制優勢的有力舉措。到底做得怎么樣，又是如何落實的呢？

縣長袁洪波說，工作組進村入社落實“八包八保”的分工是，縣處領導包村，28 個行政村加一個社區，都有縣處級領導在一線負責。工作組隊員包社包戶，縣直屬掛鉤單位包社。9 號開始全覆蓋，所有社組都有人去，和村民一起吃住。

10 號，在景谷二中的操場上遇到武警森林部隊普洱支隊長夏進榮，他說即使是僅有3 戶人的小村，也有工作組進駐了。他的部隊進村先和工作組聯系，根據工作組的建議，去各戶協助拆除危房。這個支隊，負責芒費村的5 個社，投入救援人員246 人。

10 號上午，去永平鎮遷營村的遷東組。這是Ⅷ度極震區。遷營村的支部書記叫刀明，他說，遷東組135 戶、526 人，各戶不同程度都受到破壞，有3 戶較重。縣工作組昨天已經到了村，部隊也在村里。全村分了四個片區，這個片區有救援隊15 人。現在帳篷送進去了，昨晚受災群眾已經都進了帳篷。醫療組也建立起來了，遷營村有5 個重傷，23 個輕傷都得到救護。我們來到永平鎮的芒費村七七社（組），這個社是七七年成立的所以叫這個名字。芒費村的工作組長是縣人大副主任魏堅。全村有22 個社，這個工作組有80 多人，由縣直屬部門干部、村委會成員、組長等組成。縣指揮部在永平鎮設有分指揮部，工作組每天要向分指揮部匯報工作。每個組去2～3 人，已經包村到戶了，并于10日全到位。

七七社，有50 戶、223 人，距離6.6 級地震震中7000 米。這個社有工作組員8 人，每天下午4 點半在村里集中匯總，再向上報告，其他各村社也是這樣。每天，通過駐村工作隊員的報告，指揮部可以及時了解基層的救災工作進展。

七七社有30 多頂帳篷，指揮部要求當天要讓社里每戶都領到一頂帳篷。村里傣族群眾多，全村受傷6 人，其中重傷2 人。現在的主要問題是災情排查，一個社反映糧食問題，已經運送上去了。帳篷也滿足了。

這時老社長李正榮過來對我們說，社里情緒比較穩定，已經把黨員、有威望的老人、團員、學生分別組織起來，有的負責救災物資發放，有的負責登記造冊，領到物資的要按手印。少先隊員、團員負責給救災部隊送水，小學生主要任務是揀垃圾。黨員干部組織群眾生產自救。

從省市指揮部部署到縣指揮部落實，兩天時間內工作組已經進村入戶，及時了解群眾的困難、需求及問題，及時向上級反映情況并得到解決，使得災區的每一個角落都得到關注。

當地政府的防災意識

考察災情時，曾和普洱市委書記衛星交談。衛星告訴我，兩個月前，威馬遜臺風刮到了云南，導致普洱市的寧洱縣發水，去景谷的路都斷了。臺風過后沒幾天，8月3日發生了魯甸6.5 級地震。普洱市保持高度警惕，防患未然，安排部署搞了一次救災綜合演練，還開了兩次會專題研究應急反應。這次景谷6.6 級地震發生后，20 分鐘內啟動政府應急預案，成立指揮部，半小時后檢查時，所有的領導都已行動，各部門也已經到位。

鄉鎮村組也增強了防災意識。前些日子培訓時發了作訓服，地震后，基層的村小組長紛紛穿上，指揮救災。地震后，基層武裝部組織民兵救災，出動迅速。

衛星說，他是隨著省長的飛機從昆明連夜趕回普洱的。在路上，他就問魯甸地震時的經驗教訓是什么，當他意識到交通問題的重要性時，立即電話布置，實行交通管制，控制住進入永平鎮的車輛。外州縣的救援力量暫不進入，聽從統一安排。

市縣領導的防災減災意識，是靠平時培養和積累的。這樣，在突發事件來臨時，可以按照應急預案，組織展開有效的救援行動。

志愿者的引導更加有序

9日在災區考察期間，聽到14 集團軍副軍長鄧志平評價這次地震。他說昨天在災區查看時，有個印象即“傷亡不大、損毀大，外傷不重、內傷重”。鄧副軍長還說，進入村鎮搜救的部隊在搜救的同時還做了一件事，就是把志愿者編班組織起來，隨著部隊一起幫助群眾拆除危房整理廢墟。他建議，應該把參與救災的志愿者組織管理起來，最好在進入災區之前就組織好，形成一個集體。單個來的，要現場組織，參與部隊行動。志愿者的機構可以通過網絡整合起來。

遷營村的書記刀明說，他們村里就有廈門藍天救援隊的15 位志愿者住在這兒，平時幫助疏通道路。

芒費村七七社原社長李正榮說，慈善家陳光標來到這里，帶著面包和方便面，沒自己發，而是交給村里統一發放。他還帶著志愿者幫村民拆危房呢。

從這些情況看，志愿者在現場組織起來，會使得救災更理性，更有秩序。最好是平時在當地組織起來，地震后有組織地來到災區，在震區指揮部的安排下參與救災行動，當地指揮部應該專門有接待和安排的考慮。志愿者、慈善家發放救災物資，應該交到當地鄉鎮村社組織手上，按需要統一發放。

學校的房子

在極震區永平鎮上的景谷第二中學，校長李江介紹說，教學樓和學生宿舍樓受到不同程度損毀。過去屬于B、C級的樓，現在成了D級樓——危樓。學校46 個班，2620 個學生，21 000 平米房子，其中有5400 米C 級房子受損嚴重，現在學生都停課了。省指揮部決定，房屋可以繼續使用的學校，10月13日復課，不能使用的，要盡快搭建板房教室，保證10月27日能夠復課。

2008年四川汶川地震之后，國務院安排了為期三年的“中小學校舍安全工程”，將所有公立中小學的校舍進行了檢查、加固。云南全省中小學D 級房1300 萬平米，已經全部完成了加固。開始我們也疑惑，怎么有60%左右的學校房屋受損不能使用呢，原來是欠賬太多，原有D 級的房子加固了，但地震中一些B、C 級校舍卻受到損壞，成為D 級危房。

所以要看到，學校校舍的抗震設防任務仍然很重，不是搞一次校舍安全工程就都能解決了。各級政府仍然要高度重視，做出計劃安排，逐步解決學校的校舍抗震問題。

長海水庫排險

10 號下午，我們來到長海水庫的大壩上。

副縣長康明光在這里指揮。長海水庫是1960年建設的，1965年修繕把壩體加高，最大庫容是254 萬立方米。現在庫區有水149 萬方，這是永平全鎮的飲用水和灌溉用水。長海水庫承擔著永平鎮2 萬多人生活和2 萬畝農田的灌溉。水庫壩長120 米，地震造成大壩裂縫長達107 米，幾乎貫通。裂縫寬8 厘米，最大15 厘米，探到3 米沒見底。一旦大壩決堤，永平鎮將被淹沒。處理的措施是：盡快在側面開挖泄流槽泄水，使得庫容保持30 萬立方米水量，這是安全的庫容量。

武警水電一總隊隊長李漢銀在指揮施工。他估計5 點可以挖通泄流。泄流要控制在每秒5 個流量，先泄流降水位1.5 米，再分兩次降，總共要降低水位5～6 米。泄流槽寬11.8 米，有3.7 萬方土，8日晚上11 點半開始挖，預計48 小時能完成。實際上提前了不少，10日下午6 點左右已經成功泄流。

長海水庫的危險，三天之后解除了。但下游永平鎮的吃水問題又凸顯出來，因此，指揮部又協助市縣政府解決全鎮的飲水困難。

震后72 小時

10日晚10 點鐘，已經是震后72 小時。此次地震的烈度圖已經完成并上報中國地震局審批，次日早晨9 點半向社會公布，10 點，召開新聞發布會做解讀。72 小時，部隊和工作組已經進入所有的災區村鎮，即永平鎮的400多個社組。這次地震，除了普洱市是重災區外，臨滄市的兩縣一區也受了災。臨滄市位于烈度Ⅵ度以上地區，與普洱市一樣，工作組都到位了，帳篷、食品等送到了群眾手里，災區情況穩定。

72 小時，也是救災行動的一個關鍵節點。對于涉及近千個村組，方圓一萬多平方千米受災的地震事件來說，很難做到一天內各項救災工作完全就緒。因此，有兩三天的磨合期，或者說初期會有點亂，是可以想見的。但72 小時應該基本就緒。

恢復重建重在規劃

11日，去臨滄市考察災情。

我們來到臨翔區圈內鄉細博村。這里是Ⅵ度烈度區，2000 多人，12 個村民小組，細博是一個組。

區委書記尚東紅說，已經組織了50 多名房屋建筑設計人員，幫助受災群眾設計新房，保留原結構，這里的民房結構很好，都是木穿梁的，抗震，地震后不倒，只是歪斜了。每家量身定做方案，用磚或鋼筋恢復重建，每個鄉鎮都有掛鉤的設計人員。

質量規劃上，兩個月就必須進駐是不科學的。這次重建，要和美麗鄉村建設結合，和民俗結合，和生態特色結合。

臨滄市和普洱市基本以瀾滄江為界，但瀾滄江東岸有臨滄市的一個鄉——平村鄉，這是臨滄市距離震中最近的一個鄉，離震中只有35 千米。

在平村鄉永平村困搏組了解到，這個村有村民38 戶、180 人，是搬遷來的。平村鄉黨委書記湯宏春，傣族，他介紹說，地震后房屋大都掉瓦，成了危房。困搏村的房子很差，大都是墻抬梁，不抗震，一晃就散。為什么呢？原來這里的村民是從其他地方因滑坡搬遷來的，以前他們居住的村子叫困搏，到這里安家后，他們依然起村名叫困搏。由于補助比較少，蓋房時舍不得多花錢，蓋的房子就很差。

區委書記表示，要在這次震后安置中，把這個搬遷鄉房屋不抗震的情況徹底改變，政府利用恢復重建的政策，幫助當地受災群眾脫貧。首先就是派人做好規劃，搞好設計，建設美觀、實用、抗震的新農居。

地震后，在現場參加指揮部會議、到災區村鎮考察、組織地震系統科技人員開展現場地震監視和跟蹤工作之外，我們密切關注和參與各級政府的救災行動，切實體會到應急救援工作的穩步發展。值得欣慰的是，多次地震積累的經驗教訓，得到了吸收和應用，今后的應急工作會不斷取得新的進步。

尾聲

云南普洱6.6 級地震主要發生在景谷縣境內，Ⅷ度極震災區大都是傣族村寨，這個區域主要生產烤煙，4月種，9月收，然后種冬玉米。烤煙制作有集體的烘烤站，烤完分級，賣給煙草公司。當年種多少煙葉是有指標的，農民種一畝地煙葉能收入4000 元左右。冬玉米主要用來喂豬當飼料。

十月這個時候，烤煙基本賣完了，冬玉米有半米高了。

據群眾講，地里的大棚的蔬菜，也沒因地震受到多大影響。受災群眾一邊搭建帳篷建好臨時住所，一邊開始琢磨如何恢復生產。政府及時有力的安置措施使得群眾心不亂、氣不燥。看到各級干部在基層忙碌的身影，我們切實感受到各級政府的有效組織在救災行動中的巨大作用。

地震應急救援行動，會不斷總結經驗，吸取教訓，在地震發生后，以最大限度減輕地震災害損失為目標，把各項工作做得更好。