北京市區縣防震減災科普宣傳工作的現狀和思考

北京市地震局 劉博 趙希俊 王月龍

很多學者認為，全球的地震災害形勢越來越嚴峻。最近20年來，伊朗、日本神戶、中國汶川、玉樹、海地、蘇門答臘等多個地區爆發7 級以上大地震，印度蘇門答臘還爆發了印度洋海嘯。地震、海嘯災害造成了50 余萬人傷亡和經濟社會的重大損失。

我國面臨的地震形勢也十分嚴峻。有專家指出，從1988年開始，中國大陸地區進入第五個地震活躍期。根據前幾次地震活躍期活動的特點，本次地震活躍期有可能持續到下世紀初，目前已進入強震高發期，這期間可能發生多次7 級左右、甚至更大的地震。2008年5月12日的汶川大地震和2010年4月14日青海玉樹地震造成的人民生命和財產的重大損失，再次為我們敲響了警鐘。

北京地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶的包圍，是我國東部強震活動地區之一，也是全世界3 個按Ⅷ度防震要求進行建設的首都之一。據有關文獻記載，歷史上，北京發生過5 級以上地震80 次，其中7 級以上大震6 次。截至目前，雖然已經有200 多年沒發生過破壞性地震，但是，面對近期的強震活躍形勢和地震災害的潛在危險，我們決不能掉以輕心。

讓公眾普遍了解地震常識，具備防震減災意識，掌握防震避震技能，引導全社會共同參與防震減災活動，是增強城市防震減災綜合能力的根本途徑。充分調動各區縣地震局的積極性、主動性和創造性，全面做好北京市的防震減災宣傳工作，是保障首都經濟社會既快又好發展的需要。

高度重視防震減災宣傳工作

隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，人民對生命和財產安全的要求更為迫切。而地震作為一種最為嚴重的自然災害，隨時威脅著人民的生命和財產安全，嚴重影響著社會的和諧和穩定。隨著近年來全球范圍內地震災害的不斷發生，人們對綜合防御、防震減災的期望更加迫切。面對新的形勢，我們認識到：必須以促進區縣防震減災宣傳工作為抓手，加強地震科普知識的宣傳工作，提高全民族的防震減災能力。

北京市地震局一向非常重視防震減災宣傳工作，是最早設立宣傳教育中心專門從事防震減災科普宣傳工作的省級地震部門。

北京市各區縣的防震減災宣傳工作，是伴隨著本市防震減災事業的發展逐步開展起來的。通過各級地震部門的共同努力，北京市的防震減災宣傳隊伍有所加強，內容逐漸豐富，形式日趨多樣，范圍逐步拓寬，能力不斷提高，影響日益廣泛，在動員社會參與防震減災活動，引導社會輿論，增強全社會防震減災意識，提高社會公眾應急避險和自救互救能力，科學應對地震災害事件，最大限度減輕地震災害損失方面發揮了應有的作用。

在《北京市“十二五”時期防震減災發展規劃》中，專門提到了“全面推進防震減災科普宣傳教育”的問題，并提出了強化新聞宣傳工作，提升信息公開水平；增強全社會防震減災意識；建立健全科普宣傳教育規劃、組織體系和機制；創造科普宣傳教育基礎條件等一些具體內容。

“十二五”期間，北京市各區縣認真貫徹落實全市防震減災工作會議精神，大力推進防震減災宣傳工作，取得了顯著成績，全市防震減災宣傳工作格局初步形成。包括區縣地震部門在內的大部分單位建立了門戶網站，部分單位還建立了與宣傳部門和新聞媒體等溝通合作和突發地震事件快速聯動機制。

在北京市地震局的指導下，各區縣地震局大力推進防震減災科普教育基地、防震減災科普示范學校和地震安全社區建設，積極開展地震科普知識下鄉、防震減災科技夏令營、科普知識競賽、廣場宣傳、電視專訪、出版報紙專刊、宣傳片播放、科普講座和宣傳資料編印發放等多種形式的宣傳活動，積累了一些寶貴的經驗。

加強組織領導，上下聯動，全面推進防災宣傳工作

為了對北京市防震減災宣傳工作進行統一部署，上下聯動，全面推進，北京市地震局每年年初都要制定年度防震減災科普宣傳計劃，并向各區縣下發關于防震減災宣傳工作要求和要點等方面的指導性文件，經常組織協調和指導市有關部門、各區縣開展防災科普宣傳活動。市地震局有關部門多渠道爭取經費，購買和制作圖書、光盤、折頁、掛圖等宣傳材料，下發到各區縣地震局；各區縣地震局也結合本地實際情況，購買和制作大量宣傳材料。

根據中國地震局的有關文件指示精神，北京市地震局在下發到區縣的年度宣傳計劃安排中，除了對常規宣傳、科技活動周、防災減災宣傳日等宣傳工作提出具體要求外，還重點對“7·28”唐山地震紀念日前后和“平安中國”的宣傳活動進行安排。在此期間，各級電視臺會集中安排播放防震減災科普動畫片、對防震減災宣傳活動進行報道宣傳，組織報紙、雜志專版、廣播電視專題節目、學術講座、社區宣傳等多種多樣的紀念活動，在全市范圍內掀起防震減災宣傳的高潮，取得良好的社會影響。

大力加強科普基地建設，為防震減災宣傳工作搭建堅實的平臺

防震減災科普基地建設是當前防震減災宣傳工作的一項重要任務，北京市各級地震部門對這項工作十分重視。近年來，已投入相當大的人力和財力推進防震減災科普基地建設。

為了鼓勵企事業單位和其他社會組織主動承擔和開展防震減災科普教育和宣傳工作，積極推進防震減災科普教育基地建設，規范申報和認定管理工作，根據《中華人民共和國防震減災法》和《中華人民共和國科學技術普及法》，參照《關于印發〈國家防震減災科普教育基地申報和認定管理辦法〉的通知》，北京市地震局聯合市科委制定了《北京市防震減災科普教育基地申報和認定管理辦法》，為指導和規范管理科普基地建設奠定了良好的基礎。

目前，北京市已建成區縣級防震減災科普宣傳基地46 個，其中豐臺區科技館等10 個單位被批準命名為北京市防震減災科普教育基地；德勝民防宣教中心等6 個單位，被任命為國家防震減災科普宣傳基地。科普教育基地主要依托區縣政府、區縣民防局和區縣科委，利用當地資源，或民防系統的人防工事資源，集各方力量建設而成，在面向社會民眾開展防震減災宣傳方面發揮了積極作用。

統籌兼顧，優化和整合資源

統籌兼顧是經實踐檢驗的科學有效的工作方法，也是新時期落實科學發展觀所必須遵循的基本原則。做好防震減災宣傳工作也不例外。然而，目前防震減災宣傳工作在統籌兼顧方面考慮得還不是很充分。

比如，在防震減災科普教育基地建設方面，就存在一定程度的“推動多、統籌少”的問題。

目前，北京市已建成區縣級以上的科普基地46 個，平均每個區縣將近3 個，但是分布很不均勻：最多的為朝陽區，有16 個；5 個以上的有4 個；2～4 個的2 個，1 個的，6 個；有4 個區縣一個科普基地都沒有，占全市區縣總數的四分之一。

北京市各區縣防震減災科普教育基地建設情況統計

為了長期有效地做好防震減災宣傳工作，統籌兼顧，注重優化和整合資源是非常重要的。這首先就要求我們總攬全局，統籌規劃。

北京市有16 個區縣，密云、平谷等遠郊區縣一個科普基地都沒有，其他科普基地多的區縣，除昌平外，都在城區，這顯然在一定程度上影響了宣傳的覆蓋面和影響效果。因此，在今后的工作中，應加大對密云、平谷等遠郊區縣的政策、資金扶持力度，確保宣傳活動不留死角，全面覆蓋，做到家喻戶曉。

對于那些密集和集中的科普宣傳場所，則應優化和整合。內容雷同的，可以考慮合并；距離很近而場地條件又都很優越的，可在主題和特色方面多下功夫，增強對民眾的吸引力。

拓展思路，實現防震減災宣傳工作的常態化

顯然，建設防震減災科普教育基地是進行宣傳的重要手段。然而，建設只是一個開始，維護才是關鍵，只有維護得好，才能具有長久的吸引力、生命力。

然而，北京市的個別防震減災科普教育基地就是以幾塊展板為主，知識內容還不經常更新；有的基地有震動臺、甚至4D 影院，但是出現機械故障，已經不能正常使用，卻長期不修理。更遺憾的是，6 家國家級防震減災科普教育基地中，有兩家（海淀安全館、房山周口店猿人遺址）已不再使用。

我們建設一個基地往往要投入很多資金，相對而言，維護資金要少得多。如果只重建設不重維護，就會造成嚴重的浪費，影響防震減災工作的順利開展。

另一方面，要想真正實現宣傳的常態化，就要注重多渠道并舉、多方式共進。除了科普教育基地，防震減災科普示范學校和安全社區，也是宣傳的重要渠道，目前，各區縣已紛紛開展了相關工作。

此外，應利用好網絡“基地”。現代的社會是信息社會，計算機網絡技術迅猛發展，已經浸透到我們生活的各個領域，上網已成為一種時尚，正進入每一個家庭。網絡以其傳播速度快、信息容量大、涉及范圍廣的特點，影響著每一個正常人的生活。因此，把網絡宣傳作為推動普及防震減災知識的重要途徑是可行的。

現在絕大多數區縣地震局都建立了自己的網站，但是，總體上內容不夠豐富，維護和更新也不是很及時，這在很大程度上影響了宣傳的效果。為了改變這種現狀，應建立考核和獎懲制度，鼓勵網站定期更新內容，在宣傳形式方面下足功夫；設立專項經費，激勵廣大專業人員多積極撰寫和發表科普文章，也是擴大宣傳效果、激發網絡宣傳陣地人氣的有效途徑。

要想真正做好防震減災宣傳工作，各區縣必須貫徹“預防為主，平震結合，常備不懈”的工作方針，堅持“因地制宜，因時制宜，經常持久，科學求實”的原則，主動、穩妥、科學、有效地開展防震減災宣傳工作。在很多具體方面，我們還需要不斷探索、提高。