論微博在公共危機教育中的作用

廣西梧州學院 金冰潔 劉再春

風險全球化、危機常態化、危害擴大化，使公共危機教育顯得更加重要。微博這種新興傳媒工具在提高社會整體治理危機的能力上舉足輕重、地位突出。公共危機的增多和網絡信息化的快速發展，微博為有效應對危機、提高全民的危機意識、普及全民危機教育提供了可能。本文以微博作為公共危機教育的新工具，闡述其在公共危機教育中的作用及存在的問題，探討進一步加強微博在公共危機教育中的建設問題，將微博與公共危機教育有機結合起來，以便更好地提高社會治理危機的能力。

微博在公共危機教育中的作用

促進危機教育知識的普及

（1）微博加快危機教育信息的傳播速度

隨著科學技術的不斷進步，人類認識世界、改造世界能力在不斷增強的同時，也面臨公共危機類型日益增多、危害越來越大的挑戰，亟需危機教育知識不斷更新，以便整體提高社會防治公共危機的能力。但如何將新型危機發生后得出的有效經驗和知識迅速傳播到民眾中去，如果采用傳統的方式，將危機教育更新知識直接印刷到紙質教材上，會花費大量成本及時間，傳播效率低下。微時代完全可以改變這種局面。通過新興技術手段，將公共危機防范與應對知識第一時間圖文并茂、立體展示，以高度濃縮的形式發布到微博上，再通過微博、微信的大量轉發直接送達公眾的手中，成本低，效率高，大大提高了公共危機教育信息的傳播速度。例如英國建立了政府門戶信息網站和免費的應急管理網絡雜志，利用微博、微信向公眾免費提供各種應急防災知識。每次地震后，運用網絡中的微博、微信等方式將信息及時發送給公眾。英國運用微博將《國內應急法》《應急準備》和《民事緊急狀態法》等重要法律文件和《危機應對手冊》的基本知識進行傳播與普及，讓公眾熟悉掌握防震減災知識和技能，并且能夠方便快捷地獲得必要信息，整體提升了社會的危機教育水平與危機應對能力。

（2）微博擴大了危機教育知識的傳播范圍

在風險全球化、危機常態化、危害擴大化的背景下，開展公共危機教育刻不容緩。如何將危機教育知識普及到每一位公民，傳統的點對點、點對面的傳播方式范圍有限，而今隨著手機、微博的快速發展，微時代的來臨，微博的整合能力和跨界傳播能力呈幾何級數增長。微博的快速發展改變了信息的生成演變機制和傳播格局，微博的自媒體特性、裂變式傳播和即時傳播的優勢將擴大危機教育知識的傳播范圍。只要登錄微信或微博網站，瀏覽微博或微鏈接，公共危機教育知識一目了然，使危機教育知識極大地普及到各方人群當中。例如兵庫縣在日本政府的支持下，建立了人與防災未來中心。這個中心利用聲、光、電等現代科學技術，逼真地再現阪神—淡路大地震的場面，全景式地展示了震后恢復重建過程，使人們能夠真實地感受災害。同時，該中心還利用微博新媒體開發出多種防災研究、災害管理培訓與研修課程，開設災害應對概論、危機應對組織論、災害應對演習等課程，通過微博對學校、社區進行全覆蓋宣傳與傳播，擴大了傳播范圍，提高了公眾應對危機的科學意識和心理承受能力，取得了比較好的效果。

微博加強了公共危機教育的監督力度

（1）有利于公民監督危機教育的實施。例如：北京市建立了“北京微博發布廳”，整合北京市各大政府部門資源，及時全面傳達最新權威政令，還直觀地向市民展示防暴防恐事件工作進度和階段效果，利于民意征集和調查工作的展開。在公共危機教育中建立微博信息公共平臺，主要發布以實時動態和關注度高的信息為主。如公共危機教育經費的來源去向信息，制定公共危機教育的相關計劃、規劃信息，公共危機教育計劃實施的評估效果信息，公共危機教育相關領導人的身份信息，公共危機教育實時變化動態以及相關通知公告、新聞發布會等，公眾可以通過微博信息公開網，實時地對相關信息進行監督。另外，公眾還可以通過微博信息公開平臺，以匿名方式在微博網站上投訴或反映一些不滿意的問題，或者提出一些個人建議，大大增強了公民監督公共危機教育的實施。

（2）有利于多方監督危機教育的開展。以往公共危機教育的上下級監督，往往受到利益的影響出現一些包庇問題、有意見不敢說的現象。如果在公共危機教育中建立微博貼吧，內容都是以匿名方式顯示，在上下級監督中發現的問題可以隨時發布到微博貼吧上，不僅提高了上下級的監督積極性，也對一些不良行為起到了糾偏作用，有利于公共危機教育的開展與評估。以往公共危機教育同級監督容易受到人際關系的影響，導致監督缺乏客觀性。如果在公共危機教育中建立微博、微鏈接，以匿名的方式將同事在危機教育工作上做得不足的地方發送給上級或者直接發送給同事，不但沒有影響同事間關系，反而會起到提醒作用，另一方面還可以糾正同事的不足，提高了效率，從而有利于提高公共危機教育的效果。

微博創新了公共危機教育的形式

（1）危機教育形式由單一向多樣化發展。過去的公共危機教育課堂教學為主，形式比較單一。有了微博后，公共危機教育除了通過課本講授外還可以引進微博、微視、微信、微鏈接等多種形式開展教學與演示，公共危機教育形式從單一向多樣化發展。具體來說，其一，微博門戶網站方便公眾在線學習公共危機教育基礎知識；其二，教育部門可發布微視頻，生動形象地描繪公共危機教育演練內容，使民眾學習公共危機教育知識入腦入心；其三，運用微信對公眾進行語音、文字相結合的知識在線交流學習，提高了公眾學習的興趣。

（2）危機教育由呆板轉向靈活，由被動轉向互動。過去公共危機教育形式普遍以老師授課為主，教育形式過于死板，缺乏直觀性、靈活性。然而有了微博，危機教育知識通過微博在線處理，微博互動應用階段增添了公共危機教育的生動性、靈活性要素。另外，過去危機教育形式都是以課本知識為主，大多數人習慣于被動學習，然而有了微博，微友們發現好的危機教育內容或場景，拍個照，放到微博或者朋友圈曬曬，與朋友共享，學員學習的交互性、交流性增強了。例如2011年“7.23 溫州動車事故”中，微博成為了民眾輿論交流的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過微博發布了動員救人、協助尋親、召集獻血、凝聚愛心等信息，官民互動、快速有效地應對動車事故，地方政府應急辦以此為案例制作微教程。

提高了人們參與公共危機教育的積極性

微時代，微博覆蓋了人們的日常生活，浸入了人們的思想，關注微博也就成了人們的一種生活習慣和學習習慣。在公共危機教育中引入微博、微信、微視頻等多種教育方式，通過微博在線互動、微信語音互動功能、微視頻在線演練等，使民眾足不出戶即可快速有效地學習公共危機教育知識，以此加強了人們對公共危機教育知識的學習，調動了人們參與公共危機教育的積極性，有利于提高學習的效率和效果。將微博運用到公共危機教育中來，使每一次公共危機造成的危害，在微博的作用下瞬間散發到人們當中，將提高人們對公共危機危害性的認識，增強人們對災害的防御能力。

微博在公共危機教育中存在的主要問題

微博領導力不足、權威性不夠

主要表現在：第一，微博作用未得到充分重視。微時代，雖然政府應急部門和教育部門都了解微博、關注微博，但并未真正認識并發揮微博在危機教育中的作用，去挖掘微博存在的潛能。政府應急部門只是習慣性地把微博當做一種簡單的網上工具，忽視了微博在公共危機教育中的重要性。目前利用微博進行公共危機教育的政府應急部門鳳毛麟角，公共危機教育微博公共平臺和微信公共賬號非常缺乏。第二，微博信息在公共危機教育中缺乏權威性。在網絡時代，網民深陷信息的海洋。面對微博中海量的災害信息，大眾難以作出理性判斷，認識哪些信息是真的，哪些信息是假的。信息真假難辨，嚴重影響了微博在公共危機教育中的權威性，政務微博在引導社會輿論以及在公共危機教育中的正面作用發揮得不夠。微博從眾現象泛濫，更使得微博危機教育面臨挑戰。這集中反映了微博領導力不足、權威性不夠，微博公共危機教育公信力難以持續建立。

微博在公共危機教育中缺乏管理規范

微時代，僅僅靠人們的道德約束，沒有制度的約束，容易導致微博在公共危機教育中發布的內容不科學，程序不規范。目前對政務微博發布頻率及節奏，發布信息使用的語言風格，網絡流行用語使用規范，日常行為管理等未給出可操作性建議，亟需在公共危機教育中建立一套完善的制度規范。明確政府、互聯網企業、意見領袖和網民的權利與義務和責任，使其成為公共危機教育的中堅力量。以2012年北京暴雨事件為例，幾個在微博中廣為轉發的“積水”新聞圖片，事后被證明都是經過“ps”的虛假圖片。如果在微博上發布地震、海嘯、爆炸等謠言，這極易造成群體性恐慌，并引發連鎖反應。如日本地震引發的八卦、廣告、惡搞以及謠言，就曾在微博上通過部分意見領袖得到大肆傳發。可見，由于微博管理缺乏相關法律法規和管理規范，難以提升危機教育水平。

便利性不夠，微博危機教育缺乏便民服務平臺

微博作為嵌入生活圈的綜合信息服務平臺，其獨特優勢在于能為人們提供便捷的信息溝通渠道，滿足公共危機教育中基層人員的需求。目前，微博危機教育缺乏便民的服務平臺。具體表現在，缺乏快速的微博信息接收發布平臺、微博信息更新平臺、民眾微博意見反饋平臺、民眾參與決策平臺、民眾討論平臺等。例如2014年6月4日，環保志愿者彭祥林向岳陽市政府網站官方微博反映垃圾場污染一事，沒想到對方回復：“燒不得，埋不得，堆到原博和你這個環保綠茶婊家去吧！”環保志愿者向官微反映垃圾污染問題，不但沒有得到有效答復，反而被罵“綠茶婊”，真是讓人大跌眼鏡。事后，岳陽官方微博發布置頂微博公開致歉，并對有關責任人進行了處罰。可見，加強對官方微博運行的監督和管理，規范政務微博的使用和發布，是十分必要的。

微博在公共危機教育中的改革與發展

引入專家參與，提高公共危機教育的引領力與權威性

（1）明確專家對象。進一步完善公共危機教育知識體系，更好地發揮微博對公共危機教育的促進作用。由于公共危機教育涉及多個范疇，涉及突發事件的預防預警、宣教培訓、應急處置、善后處理，心理調節等方面，因此選取專家的范圍應該盡量廣泛。首先，來源上應廣泛，具體包括高校、政府部門、民間組織等從事公共危機教育研究的專家學者。其次，要重視實務部門的一線工作人員，專家應包括專業的搶險救災系統人員、專業救護人員、工程搶險人員、訓練有素的志愿者等，通過他們共同深入地參與以提升危機教育的專業水平、實戰水平和前瞻引領力。另外，由于要利用微博進行公共危機教育，所以除了保證公共危機教育內容具有權威性和規范性外，還要充分發揮微博的優勢，邀請精通傳播技術的人才對公共危機教育知識加以精簡處理與創新，使其以廣大群眾喜聞樂見的形式傳播開來，吸引更多群眾關注和學習。

（2）選取合適的討論方法，提升微博公共危機教育知識的含金量。由于危機教育的專家研討會規模大，涉及相關內容多，耗費時間長，因此微博危機教育必須選取合適的討論方法，使得專家討論會高效地進行，并達到預期結果。關于專家討論方法有很多，如頭腦風暴法，德爾菲法等。根據任務難題的復雜程度判斷，筆者認為德爾菲法較其他方法更適合應用于公共危機教育的研究中。該方法主要是由調查者以如何利用微博進行公共危機教育并最大程度發揮微博在公共危機教育中的作用為主題，制定科學的調查表，按照既定程序，以函件的方式分別向專家組成員進行征詢，而專家組成員又以匿名的方式提交意見。經過幾次反復征詢和反饋，專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準確率的集體判斷結果，再結合我國社會實際情況，形成一套完善的方案，運用到公共危機教育中去，以提升公共危機教育知識的含金量。

增加教育的渠道，利用微博普及全民培訓

既然微博的功能如此強大，影響如此深遠，那么我們更需順應“微”潮流，借助“微”力量，以微博、微信、微視頻、微鏈接等載體，讓廣大群眾全面了解防災減災知識，普及公共危機教育。政府可以建立公共危機教育公眾平臺，將公共危機政策與知識通過平臺傳播。群眾可以通過關注該平臺了解最新的公共危機教育知識，并且將有用的內容分享給朋友圈的好友與粉絲。公眾號主動向群眾用戶推送重要信息，為用戶提供1 對1 的對話解答服務。我國政府應編寫《危機管理和應對手冊》、《日常應急教育指導資料》等教材，利用微博、微信等網絡教學指導中小學開展災害預防和應急教育。社區可借助微博視頻、各種防災減災微博、刊物等強化公民危機教育。企業應普遍開展有關預防與應對突發事件的微博知識培訓，提高危機意識和應對危機的能力。實踐證明，利用微博加強對各群體進行災害預防的教育和培訓，是避免、減少災害損失的前提和基礎。

開發微博公共危機教育的新功能，提升管理與服務水平

微博，已成為世界上最具影響力的互聯網工具。開發微博公共危機教育的新功能，是未來必須重視的必修課程。第一，要重視公共危機教育微博發布對象與效果檢測。要建章立制，規范“意見領袖”的力量，關注意見領袖的留言內容，保持和他們的良好關系，借助他們來宣傳公共危機教育的新理念；要注重微博使用效果評價，把政府應急微博納入政府日常工作，加強績效考核，評估微博公共危機教育使用效果。第二，重視風險評估與緩解措施。注重微博發布危機教育內容要求，從多樣化、人性化、發布頻率、時效性、可信度等方面加強微博信息發布內容管理，加強考核與評估。第三，重視危機教育微博頻道主體設施建設。注重微博頻道的相關主體素質培養與行業規范，根據民眾的需要，加強微博頻道主體的權威性與提升服務水平。第四，重視危機教育的微博管理與推廣。一方面注重微博內容的規范化、科學化管理，另一方面，注重微博的推廣，通過建立門戶網站、頁面索引、社交媒體、關注“意見領袖”、電子郵件等多種渠道，來宣傳推廣公共危機教育。

具體來說，開發微博在公共危機教育中的新功能，需在以下方面著力。一是建立微博信息接收、發布平臺。公共危機救援最關鍵的就是時間，在公共危機教育中建立微博信息接收發布平臺，利用微博信息快速、便捷的特點，普及公眾的危機教育。事實上，世界上許多發達國家都十分重視這方面的教育：澳大利亞政府專項撥款建立應急微博頻道與網站平臺，指導人們應對恐怖事件；德國通過微博整合宣傳手冊、互聯網、展覽以及聽眾熱線，利用微博重點介紹如何應對新型急性瘟疫、化學品泄漏和恐怖危機，增強國民的危機意識……他們的經驗表明，國民受到過系統的防災教育后，在很多情況下能最大限度地減少災難造成的人員傷亡和財產損失。二是建立微博一站式，一表式，一覽式便捷服務與學習平臺。目前，我國網民的互聯網應用習慣已發生顯著變化，如即時通信、微博等在內的新興互聯網應用迅速擴散。因此，加強微博在公共危機教育中的建設，在公共危機教育中建立微博門戶網站，對于更好地普及防災減災知識，提高公共危機教育水平具有明顯優勢。其一，公共危機教育中可建立微博一站式服務樞紐，使民眾只需一個窗口就能完成所要反饋的信息以及所要解決的問題，減少了人們的搜索之苦。其二，利用微博一表式，瀏覽清晰，增強民眾的學習效果。其三，利用微博一覽式，將公共危機教育部門機構包攬于一起，捆綁打包，使民眾尋找相關機構一覽而知。總的來說通過微博一站式，一表式，一覽式，提升微博的便捷服務水平，方便民眾將疑難問題快速解決，以提高人們學習公共危機教育知識的興趣與積極性。

由于受到觀念、制度、資源等的制約，充分建立公共危機教育微博平臺需要不斷地摸索，結合自身特點和社會的需要，進一步挖掘微博存在的巨大潛力，以便更好地提升公共危機教育的水平，提高社會應對危機的能力。