我國老齡產業發展瓶頸及改善建議

□文/路 璐

（石家莊市公路管理處 河北·石家莊）

一、老齡產業的界定及特點

（一）老齡產業的界定。學術界對老齡產業的界定存在多種觀點，但從整體來看，也存在一定的普遍性即滿足老年人的“衣、食、住、用、行”全方位需求的產業綜合體。筆者認為老齡產業有廣義和狹義之分，狹義的老齡產業即是包括一二三產業的綜合產業體系，是由老年消費市場需求增長帶動而形成的新興產業，包括所有有關老年人物質和精神需求以及其他特殊需求的商品生產和服務。廣義的老齡產業不僅包括前者還包括開發老年人力資源，在滿足“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”的同時，還要滿足“老有所為、老有所用”。本次研究所涉及的老齡產業是指狹義的老齡產業。

（二）老齡產業的特點

1、綜合性。老齡產業的綜合性主要表現在：它是一個橫跨第一、第二、第三以及第四（信息產業）產業的綜合性體系。老齡產業有的屬于第一產業，即農業部門，它為老人提供專門的低糖低脂富含微量元素的有機健康食品；有的屬于第二產業，一些為老年人生產特殊老年生活用品的企業，如老年代步車的生產、老年公寓的修建；有的則屬于第三產業，如為老人婚姻介紹服務、為老年人出游旅行服務；有的屬于信息產業，包括老年人電腦、手機的設計等。

2、特殊性。老齡產業的特殊性是指老齡產業服務的對象鎖定在年齡為60 歲及以上的老年人口，這個年齡段的人口有其特殊性，既是弱勢群體也是新興消費群體，社會為其提供的產品、勞務、就業機會主要考慮老年人口的需求和經濟能力，要根據老年人的特征進行產品和服務的設計。

3、微利性。老齡產業的微利性是指從事老齡產業的企業在老齡市場的單項產品或單項服務中獲得的平均利潤率與其他企業相比較小。需要注意的是：一是老齡產業的微利性與老齡企業的較高總利潤不矛盾。因為微利性涉及的是單項產品或單項服務，而考慮到老齡市場的規模，老齡企業的總利潤是龐大的；二是微利性不排斥老齡產業的市場性，因為老年人的需求也具有普遍性。微利性的特點要求從事老齡產業的企業必須遵守市場規律，根據市場需求進行供給，制定靈活有效的銷售策略，在滿足老年人消費需求的同時，追求利潤最大化。

二、我國老齡產業發展存在的問題

（一）觀望態度減緩了老齡產業發展速度。社會各界普遍認為老年產業是一個朝陽產業，但對其投入回報率的認識卻大相徑庭。有些人認為老齡產業投入大，風險高，回報低，持消極或觀望態度，從而制約了老年產業的發展；有些人則預期過高，盲目投入，導致資源的浪費，回報率低，從而不能達到預期的投資收益。在發展老齡產業的途徑上，有些人認為產業應該走市場化道路，讓企業自主發展；而有些人則認為老齡產業周期長，利潤低，并有很強的社會性和福利性，政府應該給予政策和資金支持。因此，這些對老齡產業觀望的看法一定程度上阻礙了老齡產業的發展。

（二）老齡產業發展規模較小，層次不高。經濟增長和日益健全的城鄉養老保險制度使得我國老年人逐漸擁有可觀的消費能力，消費觀念也開始轉變，老年用品市場的需求日漸強烈。然而，我國老齡產業的發展還僅僅停留在看病、養老等方面，對老齡人口其他方面的需求開發遠遠不足。在物質產品供給方面，符合老年人需求的健身產品不多，專門針對老年人保健、方便、舒適的特殊生活用品，如老人床墊、手杖等以及輔助商品如老花鏡、助聽器等老年用品供給規模化不夠，即使在我國許多大中城市，也很難找到老年產品專賣店。在精神產品方面，適合老年人的圖書、報刊、影視、廣播等文化產品就更加少。例如：在一二線城市興建了許多城市商業綜合體，但這些綜合體面向的消費主體主要是青中年，而專門針對老年人的類似的綜合體是沒有的，老齡產業基本上是在單打獨斗，規模小、層次低是其發展中的主要瓶頸。

（三）政府投入有限，民間資本投入不足。我國積極老齡化戰略背景下，雖然各級政府每年對老齡產業的投入呈上升趨勢，但是人口老齡化和老年人需求增長的比例要大于老齡產業資金投入的增長比例，這就造成了老齡產業資金上存在嚴重缺口。如果完全依靠政府的投入，老齡產業不能獲得長期、穩定和足夠的資金支持。

然而，老齡產業同時又具有微利性和投資回報期長的特點，這正是民間資本缺乏投資熱情的主要原因。不少企業在發展中提出希望能夠在起步階段或成長過程中給予必要的政策支持，盡管國家已經制定了老齡產業發展的中長期規劃，但是都是一些原則性的要求，缺少具體配套的政策，而且規劃中都沒有規定資金投入比例機制這一核心問題，而是各地從自身實際情況出發研究方案，以至規劃中的具體目標難以落實。國家發展規劃中盡管提出了資金來源多元化，鼓勵民間資本投入，但是許多民辦老齡產業面臨著嚴重的貸款難問題，同時還要負擔大量的行政審批費用，如涉及民政、財政、勞動保障、工商、計委、國稅、地稅、物價等不同行政審批費用，這些環節嚴重阻礙我國老齡產業的發展。

三、促進我國老齡產業發展對策建議

（一）政市分清，明確政府和市場的邊界。我國老齡產業需求巨大已是不爭的事實，但供需之間卻存在巨大落差，以我國當前老年人市場的年需求為6，000 億元計算，每年為老年人提供的產品則不足1，000 億元，供需之間的巨大差距讓老齡產業“商機無限”。但正如前文所述，對老齡產業的行業性質認識存在較大分歧造成老齡產業發展緩慢，因此在日后的發展中，應明確政府和市場的責權邊界、政市分清，這樣老齡產業才能有長足發展的基礎。

（二）探索政府-市場融合發展模式。老齡產業的特殊性造成了一方面需要市場介入，但另一方面也需要政府規范，因為歸根到底老年人屬于社會弱勢群體而市場行為屬于逐利行為，所以老齡產業要想突破現有發展瓶頸，需要政府和市場分工明確下協作發展。堅持“政府引導、社會興辦、市場推動、逐步發展”的方針，實行投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、老年人權益法律化的產業融合方式模式。一是政府相關部門應從有利于老齡產業發展的角度出發，出臺產業前期投入所需的財政支持、稅費減免、信貸優惠、融資渠道、簡化申報審批手續等具體優惠政策。尤其是政府應從財政和政策上給予適當的傾斜，鼓勵社會力量積極興辦老齡產業，要本著“政府主導、社會參與、市場化運作”的方針，積極引導非公有制資本進入老齡消費市場，為社會力量和個體興辦的老齡產業排憂解難，解除他們的后顧之憂；二是要完善老齡產業法律法規，為其發展提供法律依據。老齡產業法律法規要以保護老年人權益為依據，出臺老齡產業管理條例，為老齡產業的發展提供行業依據，使得政府和市場有關部門能夠有法可依、有章可循；三是政府負責老齡產業的準入、退出機制，購買就業崗位的事項；市場負責具體的業務運轉，即在政府法律規范范圍內實現意思自治。

（三）不斷提高老年人社會保障待遇。不斷提高離退休人員養老金待遇是保證老年人實際購買力的前提，這樣老年產業的生產-消費鏈條才能順利運轉。為此，一是加快新型農村養老保險制度的擴面進度，早日實現新農保的全覆蓋；二是積極推進大病保險制度，通過二次報銷來降低老年人看病就醫的費用，以確保老年人足夠的生活消費；三是重視制度創新，不斷提高老年人的福利待遇，如建立高齡老年人生活補貼、老年人長期照料補貼等制度。三管齊下確保老年人的消費購買能力維持在一定水平之上。

（四）做大做強老齡產業市場。老齡產業鏈涉及醫藥、通信、旅游、財富管理等多個行業，是一個龐大的產業綜合體。做大做強老齡產業市場可以多管齊下。首先，微觀經濟實體做好市場調研和市場分析工作。要在充分了解老齡需求的前提下，根據不同老齡群體的需求來開發商品，還可以發展訂購訂做模式，切不可盲目生產，帶來不必要的損失；其次，以研發新產品可獲得稅收優惠等政策來鼓勵企業和個人投資老年人專用商品的生產。我國目前老齡產業發展的一個嚴重缺陷就是老年人專用商品研發不夠，以老花鏡為例，主要生產方式為統一規格的流水線生產，而滿足多種眼部舒適度需要的生產技術和推廣模式嚴重缺乏，如果采用發明新技術即可享受稅收優惠的政策，那么就會激發經濟實體的技術研發投入；再次，可以開辦老年用品專營商店，即根據地區老年人口數量設置老年用品專營商店或在大型商場設置“老年人商品專柜”，為老年人消費開辟更加便捷的渠道。

［1］程勇主編.21世紀的朝陽產業——老齡產業.華齡出版社，2001.

［2］國家統計局天津調查總隊“老齡服務需求研究組”.老年人對老齡服務業發展需求調查［J］.調研世界，2014.2.

［3］任小芳，李瑞麗.江蘇省老齡產業服務眾包模式研究［J］.學理論，2013.36.