完善綜合交通運輸管理體制的思考

□文/高萬春

（安徽省六安市楊小店公路征費稽查站 安徽·六安）

交通運輸包括公路、鐵路、水路、航空以及管道運輸。隨著我國經濟的快速發展，人民的生活水平大幅提高，社會對交通運輸業提出了更高要求。但是，我國目前的交通運輸管理體制相對較落后，直接影響了交通運輸活動中所涉及到的各方面關系，有時甚至導致管理失當，影響了經濟發展和社會穩定。所以，我們一定要高度重視加快綜合交通運輸管理體制改革，以適應當前社會經濟快速發展的需求。

一、我國現行交通運輸管理體制存在的問題

交通運輸業作為國民經濟的基礎產業和服務行業，在我國近三十年的快速發展過程中，運輸市場發生了許多重要的變化，這對我國運輸管理體制提出了新的更高的要求，而我國現行交通運輸管理體制的發展卻遠遠落后于運輸市場的發展，已無法適應當今的交通運輸市場發展現狀，主要體現的問題有:

（一）管理體制不順。我國現行的交通運輸管理體制中，有職責交叉且重復的情況。交通運輸管理職能應歸屬于交通運輸主管部門，但我國目前交通運輸管理體系中，除了交通運輸部門外，還有公安交警負責汽車行駛和駕駛員的管理，國家發改委負責汽車生產目錄管理，中央軍委負責航空空域管理等。且各層級的管理職能各不相同，在國家層面基本實現了綜合運輸職能統一，但省及以下的交通管理部門的職能仍然未能統一，比如鐵路屬于發改委，航空等又是隸屬于中央機構管理的，城市道路屬于住建部門等，地方政府交通主管部門的管理職能相對較弱，這導致了在具體管理和規劃中，各部門和機構之間難以達到統一協調行動，有重復管理、重復建設，或相關管理和建設有脫節的現象。

（二）交通運輸有關重點領域管理體制不完全適應市場形勢發展。我國的鐵路運輸市場化改革不徹底，競爭機制仍未建立；現行的公路管理體制又因為投資主體的多元化而帶來了眾多管理問題，使得公路網不能有效的發揮其功能，同時公路的路產、路權的歸屬模糊，侵占和損壞公路的現象普遍發生。

（三）基礎設施建設不平衡。交通基礎設施是國民經濟和社會事業發展的基礎性產業，是經濟和社會各項事業發展的重要支撐和保障。而我國的交通運輸基礎設施建設，由于管理體制和方式相對落后，導致在交通基礎設施規劃建設過程中，各種交通運輸方式之間相互競爭，形成部分基礎設施建設重復浪費，而有的基礎設施建設又有不足。在區域上，形成了城鄉之間、東西部之間的不平衡；在行業間，形成公路鐵路之間，航空與水運之間，公路與水運之間等等的不平衡，難以形成效益最大化，造成了資源浪費。

（四）交通運輸投資體制滯后。從交通運輸的本質上來看，交通運輸具有基礎性、公益性和先導性，交通運輸投資的規模和結構都需要考慮到這種基礎性和先導性。由于交通基礎設施投資額巨大，收益期長，效益較低，社會資本進入意愿不高。當前對于交通運輸業，特別是交通基礎設施的投資主體仍然是各級人民政府，由于政府資金有限，基礎設施投資速度總是跟不上經濟發展的速度，交通基礎設施落后，制約了經濟社會發展，特別一些經濟相對落后的地區，財政越困難，對基礎設施的投資越少，基礎設施越是落后，越是制約了經濟發展，形成惡性循環。

二、建立綜合交通運輸管理體制的措施

在對于我國的交通運輸管理體制進行改革時，必須嚴格按照黨的綱領來進行制度改革，適應我國經濟體制的發展，針對現在交通運輸發展的形勢，來完善綜合交通運輸管理體制改革。具體措施如下:

（一）完善綜合交通運輸行政管理機構職能。現行的交通運輸管理體制中，交通運輸管理職能分布在不同的主管部門內，出現管理職能重復和交叉的現象，應加快全國綜合交通運輸行政主管部門職能改革，完善綜合交通運輸管理部門職能。首先，需要明確國務院各個部門之間對交通運輸管理方面的管理職能，要將分散在其他部門的交通運輸管理職能統一劃歸到交通運輸行政主管部門，比如國家發展改革委的綜合運輸規劃、車輛目錄管理職能，公安交警的車輛和駕駛員的管理職能，等等；其次，要對交通運輸部門進行內部深化改革，加強相應的管理措施，推進建設規劃、政策法規以及標準規范的統一管理，推進部門內部綜合統一的政策法規的制定和行政執法的落實；再次，進一步加快對省、市和縣的交通運輸行政管理職能轉變。目前，雖然中央部門初步建立了綜合交通運輸管理職能，但省及以下交通運輸綜合管理職能仍然需要進一步加快改革，盡快統一鐵路、航空等管理職能，以做好規范、統一、高效的交通運輸管理工作。

（二）統籌規劃各種運輸方式平衡發展。交通運輸行業作為基礎性產業和服務性產業，影響著國民經濟和社會發展，對于各種運輸方式的發展需要綜合規劃。各種運輸方式全面協調發展可以促進經濟快速協調發展，方便群眾生產生活。要統籌規劃航空、高速鐵路和高速公路、航道和管道的建設、運輸方式之間的平衡發展，形成幾種運輸方式之間互相競爭、相互補充的發展關系。促進各種運輸方式加快發展，對于經濟發展和方便群眾生產生活有著重要作用。要統籌私家車、公共交通工具之間的協調發展，引導人們出行首選公共交通工具出行習慣。在建設和發展綜合交通樞紐上，要合理科學的規劃各種交通運輸方式的有效銜接，減少群眾換乘的麻煩，使得群眾愿意乘坐公共交通工具出行，以充分發揮綜合運輸的整體功能。通過出臺行政和經濟上的政策，引導人們采用有利于社會交通順暢的出行和運輸方式出行，促進各種交通方式之間的協調發展。

（三）完善交通運輸政策和法規體系。在立足我國基本國情的基礎上，適當的借鑒其他國家在綜合交通運輸管理體制上的做法，建立健全我國綜合交通運輸管理政策和法規體制。由于我國鐵路、民航和城市公共交通等重要交通運輸行業并入交通運輸系統時間不長，各項政策和法規還沒有系統統一的對接，各方面還存在不完善不銜接的地方。國家要設立一個專門的研究綜合交通運輸政策和法律法規的機構，統一研究制定一個交通運輸系統的“憲法”，加強對交通運輸系統內各行業機構法律法規的制定的統一規劃和指導，以形成一個統一高效的交通運輸法律法規體系。各行業機構根據“憲法”研究制定各行業的法律法規，以細化各項操作規程，做到有法可依。基層交通主管部門還應對公路運輸行政執法、公路路政執法和水運執法等執法機構進行整合，精簡執法人員數量，提高執法人員素質，采取科技、聯合等手段執法，形成一個統一高效的綜合執法機構，加強對交通運輸系統違法行為的監管，做到違法必究。通過不斷完善我國的交通運輸政策，為建立綜合交通運輸管理體制打好基礎，樹立科學發展、和諧發展、安全發展的理念，促進經濟和社會的可持續發展。

（四）進一步拓展交通基礎設施建設資金籌集渠道。地方政府要將中央轉移支付交通資金、交通建設和經營稅收地方所得部分返還等資金用于交通基礎設施建設。還應在每年的土地出讓金毛收入、一般預算提取的財政資金中按一定比例提取，用于交通基礎設施建設。同時，努力拓展其他資金渠道，積極吸引社會資金。將擬建道路、機場、港口等周邊土地儲備起來，將土地置換給投資財團，以投資財團的融資能力，籌措建設資金。采取PPP模式籌措建設資金。政府與社會投資法人成立合資公司，共同融資建設，籌措建設資金等。

三、結束語

交通運輸業是經濟社會發展的基礎性、先導性產業。統一高效的交通運輸體系對經濟社會的發展有著很強的促進和推進作用。但是，在全國經濟全面快速發展的情況下，我國交通運輸業雖然有了較快發展，仍然跟不經濟社會的發展速度，無法適應新形勢下的發展需求，特別是行業管理體制和手段的落后狀況，已經成為制約行業發展的重要因素。所以，加快全國性的綜合交通運輸管理體制的改革顯得尤為迫切。本文提出了綜合交通運輸管理體制改革的相關建議，希望能夠對促進交通運輸業可持續發展有一定作用。