萬州經濟社會運行中的風險和挑戰研究

萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區發展和改革委員會，重慶萬州 404100）

萬州經濟社會運行中的風險和挑戰研究

萬有華 韓 毅 朱 丞

（重慶市萬州區發展和改革委員會，重慶萬州 404100）

在國際形勢不確定性因素增加、國內經濟“三期疊加”的大背景下，萬州經濟社會發展面臨金融、財政、房地產、社會穩定等方面的風險和挑戰。因此，應堅持“用發展的方法解決發展中問題”的思維，通過加快轉變經濟發展方式、堅持市場化改革方向、創新開放機制、加強生態文明建設、保障和改善民生等措施來防范和應對風險。

萬州經濟社會；風險；挑戰；對策

萬州地處三峽庫區腹心，是三峽庫區經濟中心和移民大區，肩負著促進庫區移民安穩致富、發展產業和保護生態環境的戰略任務。現階段，國際形勢不確定性增加，國內經濟步入增速換檔期和結構調整期，萬州經濟社會運行面臨的風險和挑戰日益突出，勢必要求研究應對區域風險和挑戰的思路與策略。

一、萬州經濟社會發展的風險分析

（一）經濟運行風險

1．滯脹風險。隨著中國經濟30多年的高速發展，一些消極問題不斷累積，如：多年以來的寬松貨幣政策導致過多貨幣累積帶來的問題、人口紅利逐漸消失的問題、經濟放緩的問題，尤其是近年來，中國經濟受房地產市場泡沫、產能過剩、生活必需品價格上漲等因素影響，面臨著較大的滯脹風險。一旦國內經濟出現滯脹現象，萬州經濟不可避免受其重大影響，企業有可能因產業過剩和物價上漲導致效益下降、債務風險增加，并直接影響地方財政收入，拉低經濟增長速度，導致居民失業、就業不穩、居民收入水平增長放緩。

2．通脹風險。從近30年全國及萬州GDP增速與CPI漲幅分析，1988—1989年和1993—1995年兩個嚴重通貨膨脹時期，均導致后續幾年經濟不斷下滑，特別是1989年因前兩年通貨膨脹嚴重，全國經濟增長率從上年的11.3%迅速跌至4.1%。萬州發展趨勢基本一致，1989年經濟增長率從上年的13.9%回落至2.4%。通貨膨脹對投資和收入分配造成諸多不利影響，如不加以控制，勢必會擾亂整個經濟秩序，危及社會安定。

3．金融風險。從萬州自身分析，主要存在以下金融風險：一是小額貸款公司違規風險。小貸公司作為非金融機構，按照“誰審批，誰負責，誰監管”的原則，由地方政府承擔監管責任。萬州小額貸款行業發展迅猛，從2009年第一家小貸公司成立以來，目前區內注冊小貸公司8家，注冊資本金達9.3億元，累計發貸款近2 000筆、30億元。雖然小貸公司利率靈活、方便快捷，一定程度上緩解了民營企業融資難題，但小貸公司經營管理水平不高，維權機制不健全，收貸方式“靈活”，部分存在吸收熟人資金、借貸經營未完全入賬等不規范行為。二是非法集資與民間借貸風險。以高息為誘餌進行的民間非法集資具有形式多樣、案值巨大、潛伏期長，缺乏證據、滋生犯罪、與高利貸“一體兩面”等特點。非法集資活動的資金鏈一旦斷裂，大部分資金難以追回，勢必影響社會穩定。

表1 改革開放以來全國及萬州GPD增速與CPI漲幅對比（單位：%）

4．財政風險。改革開放以來，萬州經濟和財政收入保持了持續穩定增長，但由于仍屬欠發達地區，經濟發展滯后導致財力差，增長緩慢，2013年，全區財政總收入占GDP的比重只有15.4%，比全國、全市分別低7.4和11.9個百分點，財政收入只能滿足機構運轉和事業正常發展，仍是典型的“吃飯”財政，在經濟增長放緩的背景下，財政風險承受力減弱。

圖1 2005年—2013年全國、重慶及萬州財政總收入占GDP比重

5．房地產市場風險。受宏觀經濟環境和房地產調控政策影響，萬州房地產市場呈現低迷狀態。2014年上半年，全區商品房銷售面積同比下降15.3%，商品房待售面積同比增長61.9%，房地產開發投資增速同比回落24.9個百分點，市場消化緩慢，部分房企難以通過銷售回款來緩解資金壓力。由于房地產業對鋼材、水泥、建材家居等數十個行業具有帶動效應，房地產市場波動對經濟發展影響較大。同時，由于房地產業是現階段萬州區重要支柱產業，是地方財政收入的重要來源，勢必直接影響財政收入增長。

（二）社會穩定風險

萬州是三峽移民的重點區和難點區，困難群眾較多，移民矛盾突出，90%的淹沒工礦企業因移民搬遷關破，近6萬名職工下崗失業，目前尚有近10萬城鄉低保人口、13.5萬農村扶貧對象，極易引發社會穩定問題，僅2013年全區就接待處理移民來信來訪1 298件。同時，隨著城鎮化進程加快，易引發城市貧困、高犯罪率、農村家庭空巢化等社會問題，增大了社會治安管理風險。

（三）生態風險

萬州生態環境脆弱，坡度大于25°的陡坡地面積占旱地面積的20.73%，土層厚度小于15厘米的坡耕地面積占旱地的31.02%，地質災害隱患點多面廣，長江豐枯消落帶水污染問題有待進一步解決。特別是隨著工業化和城鎮化推進，近5年萬州耕地面積減少5 313公頃，水、電、氣等資源消耗量年均增長10%以上，對生態環境造成威脅。

二、萬州經濟社會發展的挑戰分析

（一）轉變經濟發展方式面臨嚴峻挑戰

1．以投資拉動為主的動力結構不可持續。從萬州近三年經濟增長與投資和消費的關系來看，投資推進經濟增長的特征十分明顯，投資率（同期固定資產投資額/GDP）逐年提高，達到72.3%，消費規模、增長速度都遠遠低于投資。當前，從投資推動型向消費拉動型轉變尚缺乏支撐。

表2 近三年萬州經濟總量與投資、消費情況（單位：億元）

2．經濟持續快速增長的產業支撐力不夠。萬州現有產業規模較小、水平較低，2013年，全區工業增加值只有293.16億元，比第1位渝北少255.76億元，位列重慶市區縣第5位，排在涪陵、沙坪壩、九龍坡之后，與重慶第二大城市的地位不相稱。工業集群集聚發展不足，能源建材、特色化工、機械電子、紡織服裝、食品藥品五大特色產業特色化、規模化不足，尚未形成上百億的企業集團和產業集聚規模經濟效應。商貿服務業結構層次偏低，市場競爭力較弱，現代物流和中介服務等新興服務業比重較低。農業經營專業化、標準化、集約化不高，綜合效益較低。

3．自主創新能力不強。萬州科研投入不足，R&D占GDP比重只有0.91%，分別比全國、全市低1.17和0.48個百分點；每萬人專利擁有量只有0.41件，低于全國的3.23件、全市的2.34件。自主技術儲備不足、自主創新能力不足，技術供給不能適應產業技術升級的需要，面臨技術供給“瓶頸”制約。

（二）要素保障制約嚴重

1．建設資金不足。近年來，萬州基礎設施建設任務繁重，渝萬客運專線、萬利高速、萬忠高速南線、萬州機場改擴建、長江三橋等重點項目建設需大量建設資金，但萬州自身經濟基礎薄，財政實力弱，而且資本市場不健全，企業實力弱，籌資難度大。2013年，萬州金融機構存貸比只有50.8%，存貸差額達到252.8億元，本地存款大量外流。

2．發展資源短缺。建設用地資源不足，預計到2020年，萬州可用城鎮用地面積僅576公頃，后續建設用地儲備嚴重不足。優勢資源開發難，豐富的天然氣是萬州獨特的資源，但作為富產天然氣的庫區卻不能充分利用天然氣資源，無法將資源優勢轉化為經濟優勢。

3．人口老齡化嚴重。萬州于20世紀90年代提早成為老齡化地區，預計到2015年，全區60歲以上老年人將達到38.4萬，占全區總人口的20%左右，青壯年比例明顯下降，勞動力供求關系開始朝著“劉易斯拐點”發生全面性、趨勢性變化，隨著用工成本增加，人口紅利對經濟增長的貢獻度也將減少。

（三）區域競爭更加激烈

1．與重慶各區縣比經濟總量保位爭先壓力大。2013年，全區生產總值為702.03億元，與前3位渝北、九龍坡、渝中區差距較大，與后面的沙坪壩、涪陵區同處一個平臺，且沙坪壩、涪陵區發展后勁足，與萬州差距逐年縮小。

2．與長江經濟帶中心城市比發展水平低。在長江經濟帶28個地級城市中，萬州經濟總體處于中下水平。2013年，萬州區生產總值僅占長江經濟帶經濟總量的1.1%，比28個城市平均水平少1 575.38億元，人均GDP僅為無錫市的35.5%；城鄉居民人均可支配收入分別比長江經濟帶城市平均水平少1 817元、2 837元。

三、防范和應對萬州經濟社會風險挑戰的策略

（一）加快產業轉型升級，努力提升創新驅動發展能力

1．加快產業結構調整。根據自身比較優勢和產業基礎條件，抓住全球產業和沿海產業轉型機遇，推動產業在承接中轉型，在調整中升級。工業：堅持率先發展、滾動發展和集聚發展，構建可持續的工業產業體系，進一步做大做強汽車、裝備制造、紡織服裝、特色化工、食品加工業，大力發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、環保產業等新興產業，增強工業競爭力。服務業：改革和創新服務業發展體制、商業模式和業態，著力提升物流、商貿、金融、旅游、地產等服務業水平，探索發展跨境電子商務、保稅商品展示交易、保稅貿易等服務貿易。農業：在確保農業基礎保障的同時，實施多產業融合發展戰略，促進農業與工業、商貿物流業及旅游業的深度融合。

2．優化投資結構。完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資投向基礎設施、社會事業和公共服務等領域。千方百計加快重點項目建設，著力推進神華神東萬州港電、長安跨越汽車零部件配套產業園、科創醫藥產業園等一批重大產業項目，加快推進長江三橋、長江四橋、渝萬客運專線、萬利高速、萬忠高速（南線）、新田港口作業區、萬州機場4D升級改造等一批重大基礎設施項目。

3．進一步擴大消費需求。加快規劃建設一批百貨、家居、建材、汽車、農副產品等專業市場，提升高筍塘商圈，打造濱江商貿區，加快雙河口片區市場和新田港口物流園區建設。大力培育網絡消費、信息消費、服務消費等新興消費業態，支持居民自住和改善性購房需求，引導消費結構升級。

4．著力推進新型城鎮化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，科學安排城市和產業發展遠期布局。適度超前規劃建設地下管廊、排水、地鐵、輕軌等城市基礎設施，堅持市場導向，有序推進一批房地產項目開發建設，促進江南新區、高鐵片區、高峰片區等城市新區的高品質開發建設。完善小城鎮供水供電和污水垃圾處理等基礎設施，提高城鎮公共服務能力，擴大覆蓋范圍，有序推進農業轉移人口市民化。

5．加大招商引資力度。認真研究國內外產業梯度轉移和產業布局規律，著力引進一批成長性好、帶動力強、符合生態涵養發展要求的大項目、好項目，并推動產業在轉移承接中實現轉型升級。將引資與引智結合，注重引進研發平臺和創新人才，促進產業持續創新發展。

（二）堅持市場化改革方向，激發市場活力

1．深化國有企業改革。完善現代企業制度，支持有條件的國有企業上市，優化國有企業股權結構，吸引社會資本參與國有企業改革，發展壯大混合所有制經濟。

2．深化財稅金融改革。建立透明規范的城市建設投融資機制，探索推進PPP投融資模式，推進公共資源配置市場化。鼓勵民間資本進入金融業，積極發展新型金融機構，規范發展小額貸款、擔保、租賃、信托等非銀行機構。

3．健全城鄉發展一體化體制機制。支持農戶以土地承包經營權、勞動力、農業補貼等要素入股組建股份合作社，穩妥推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓，多渠道增加農民財產性收入。引導企業和社會組織參與農村基礎設施建設、興辦各類社會事業。

4．加快推進政府職能轉變。加強政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責。同時，在國土空間布局長遠規劃、基礎設施建設方面發揮好主導作用。深化投資體制改革，減少由政府核準的企業投資事項，明確企業投資項目備案為服務性工作。減少和規范行政審批事項，推動行政審批方式由“串聯”審批向“并聯”審批轉變。完善政府購買公共服務機制。

（三）創新開放機制，提升對外開放水平

1．推進交通基礎設施互聯互通和功能完善。依托長江黃金水道，暢通向西向東聯接通道，著力構建集水、鐵、陸、空于一體的立體綜合交通運輸體系。加快建設渝萬客運專線、萬忠高速公路（南線）、萬利高速公路，規劃建設達萬鐵路復線、沿江鐵路、萬黔鐵路、萬忠高速公路（北線）、萬達直線高速公路。加快推進萬州港區建設，完善集疏運體系和航運綜合服務體系。積極培育萬州始發或經停萬州的國際客貨航線，建設對外開放的空中交通走廊。

2．完善對外開放口岸功能。加強海關和質檢部門的對外合作，積極開展檢驗檢疫及報關便利化改革，推進口岸信息互聯共享。完善公共保稅倉庫功能，積極推進保稅物流中心建設，爭取將萬州港和萬州機場升級為一類開放口岸，并納入啟運港退稅口岸范圍。充分發揮口岸對經濟的促進功能，大力發展各類口岸經濟。

3．加強區域合作。以聯動周邊為基礎，承東進西為重點，擴大南北為輔助，創新合作機制和模式，推進區域經濟一體化和市場一體化。主動加強與重慶主城和渝東北各區縣的協作聯動，加強與川、陜、鄂、湘、黔等省市縣經濟合作和文化交流，與國際友好城市開展交流合作。

4．提高外貿水平。支持外向型企業拓展國際市場，搶占美、日、歐等發達國家和地區市場，開拓非洲、拉美、東歐以及周邊國家和地區市場，擴大機電產品和高新技術產品出口，促進聯堿、紡織品、電子產品、榨菜、凍肉等產品出口快速增長。

（四）加強生態文明建設，促進生態涵養發展

1．優化空間開發格局。科學劃分生產、生活、生態空間，落實用途管制。抓好城市規劃區、萬州經開區、現代農業園區、中心集鎮等“點上開發”，大力發展特色產業集群，提升城市功能品質。

2．全面促進資源節約。推進土地開發整理，新增補充耕地，擴大高標準基本農田規模。嚴格土地用途管制，提高土地投資強度。嚴格水資源管理，節約利用水資源。科學開發礦產資源。合理布局再生資源回收點，提高資源利用率。

3．加大自然生態系統和環境保護力度。扎實推進藍天、碧水、寧靜、綠地、田園等環保“五大行動”，著力涵養保護好三峽庫區的青山綠水，創建全國環保模范城區。

4．加強生態文明制度建設。建立符合生態涵養發展要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。完善環境準入、空間管制和自然資源資產產權制度，實行資源有償使用、生態補償、污染物總量減排和排放許可制度，健全完善環境損害賠償和責任追究制度。

（五）堅持不懈地保障和改善民生

1．進一步促進就業創業。完善扶持創業的優惠政策，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，切實做好高校畢業生等重點人群就業工作，有針對性地引導農民工返鄉創業就業。鼓勵和支持小微企業創新發展，完善中小微企業扶持政策，促進創業帶動就業。

2．強化社會保障。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，完善社會保障體系。規范社會救助，促進城鄉低保與專項救助、臨時救助的有效銜接。鼓勵社會力量興辦養老機構，完善養老服務體系。大力推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房建設。

3．發展社會事業。統籌城鄉教育發展，抓好城區義務教育擴容，認真落實教育惠民政策，加強職業教育產教融合、校企合作。健全三級醫療衛生服務體系，推進基層醫療衛生機構綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度，減輕群眾就醫負擔。健全完善公共文化和體育服務體系。

（六）著力防控經濟社會運行中的各種風險

1．著力化解地方政府性債務風險。根據萬州自身經濟發展狀況和財政收入狀況合理確定投、融資規模，并且通過探索PPP投融資模式、債轉股等多種方式，降低政府性債務規模、調整債務結構。建立健全政府債務監控和風險預警機制，制定地方政府債務責任追究辦法。

2．積極防范非銀行類金融機構風險。堅持堵疏結合，既強化制度設計，科學引導地方金融培育壯大，又強化監管，依法管控、嚴厲打擊各種非法集資、亂集資行為。

3．努力疏解房地產風險。加強輿論引導，穩定社會預期，重點防范和應對房地產下行對信貸質量和安全的影響，努力保持房地產市場穩定，防止出現大起大落。

4．健全社會治安形勢分析研判機制。完善社區網格化管理機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，努力化解信訪突出問題和重大不穩定因素。

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（責任編輯：于開紅）

A Research on the Risks and Challenges in Economy and Society in Wanzhou

WAN Youhua HAN Yi ZHU Cheng
（Chongqing Wanzhou Development and Reform Commission, Wanzhou, Chongqing 404100）

In the background of increasing uncertainty of international situation and the “Three Phase Superposition” of domestic economy, the economic and social development of Wanzhou District is faced with the risks and challenges of finance, fiscal, real estate, social instability and so on. To prevent and solve such risks, we shall adhere to the idea of “With the developing methods to solve the problems in development”, accelerate the transformation mode of economic development, adhere to the market-oriented reform direction, initiate the opening mechanism, strengthen the construction of ecological civilization and ensure and improve people’s livelihood.

Wanzhou economy and society; risks; challenges; countermeasures

F201

A

1009-8135（2015）05-0004-05

2015-06-30

萬有華（1969-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區發展和改革委員會副主任，主要研究區域經濟。韓 毅（1977-），女，重慶綦江人，重慶市萬州區發展和改革委員會黨組成員，主要研究區域經濟。朱 丞（1981-），男，重慶忠縣人，重慶市萬州區發展和改革委員會干部，主要研究區域經濟。