水電工程移民逐年貨幣補償與大農業為主的生產安置方式經濟性比較研究
——以某水電站為例

姜事 呈， 王 傳明

(1．國電大渡河金川水電建設有限公司，四川金川 624100，2．中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，陜西西安 710065)

水電工程移民逐年貨幣補償與大農業為主的生產安置方式經濟性比較研究
——以某水電站為例

姜事 呈1， 王 傳明2

(1．國電大渡河金川水電建設有限公司，四川金川 624100，2．中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司，陜西西安 710065)

以某水電站為例，分析了實施逐年貨幣補償的必要性。通過對逐年貨幣補償安置方案的界定，進一步對逐年貨幣補償和以大農業生產安置為主的兩種生產安置方式的經濟性進行了分析比較。結果發現:年產值增長率、折現率、補償起始年和補償年限等幾個參數均在取值范圍內，逐年貨幣補償安置方式所對應的建設征地移民安置補償費用可能比大農業為主的生產安置方式低。

水電工程移民；逐年貨幣補償；大農業生產安置；安置方式

1 某水電工程實物指標情況

某水電站建設征地永久征收耕地1 852．9畝(1hm2=15畝)，園地2467．36畝，涉及總人口2 432人。生產安置人口2 053人，其中采取大農業生產安置方式1 776人，其他生產安置方式277人，建設征地移民安置規劃補償投資為23．7億元。

2 實施移民逐年貨幣補償安置方式的必要性分析

2．1 傳統移民生產安置方式局限性分析

(1)農業安置方式分析。

一直以來，大中型水利水電工程農村移民生產安置的方式均是采取以土地為基礎的固有生產安置方式。在實踐中也確實做到了“搬得出，穩得住”，部分還做到了“能發展”。過去幾十年的實踐證明這是一種比較穩妥、可靠、可持續發展的水電工程移民生產安置模式。但隨著國家法律法規的出臺及目前土地資源現狀，在土地后備資源不足和土地流轉日益困難的今天，這種安置方式實施難度逐漸變大，已不能適應水電工程的發展。

(2)其他非農安置方式。

非大農業生產安置方式在一定程度上緩解了調劑耕地的困難現狀，但在大多數水電工程中未進行普及，其主要存在安置風險高、安置容量有限、安置后難以適應和安置后保障性不強的不足。

2．2移民安置意愿發生變化

隨著移民對水電工程政策的不斷認識，移民外出打工，學生升學后參加工作，加之農民自發地通過對同流域不同水電工程的參觀學習，對逐年補償政策的利弊掌握的比較清晰。2013年該電站所涉及到的縣級人民政府對移民意愿進行了復核，通過收集整理，86．4%的移民戶選擇了以逐年貨幣補償為基礎的安置方式。

2．3 原規劃土地資源發生變化

(1)部分原確定的移民居民點位置被調整。

大型水電工程由于其核準周期較長，原規劃在縣城的某移民安置點安置人口規模為400人。由于其所在縣城的城市總體規劃調整，將該集中安置點用地用于其他公共設施用地，致使原審定的移民安置規劃無法實施。

(2)生產安置用地被其他工程占用。

原規劃位于壩址下游河道靠公路側的、用于土地開發整理項目用地被拓寬改建的G246占用，導致原有大農業配置土地方案無法實施。

3 逐年貨幣補償內涵的界定

3．1 概念界定

逐年貨幣補償是一個基于實踐而概括出的概念，近年來使用范圍較廣、頻率較高。由于具體工程項目情況不一，人們對其概念的理解和內涵的認識還存在較多分歧，在概括這種補償模式時，就使用了不同的名稱。目前使用頻率最高的是“長期補償”、“長效補償”和“逐年補償”三種。

筆者在文中定義的逐年貨幣補償主要是對水電工程永久征收的耕地和園地按照政府公布的當年年產值逐年按農戶承包耕地和園地中實際被淹沒耕地和園地的數量實施補償兌現(糧食或現金)，只要電站存在一年，業主就應補償一年；而對耕地和園地以外所涉及的其他實物指標 (如林地、房屋等)，仍按現行的水庫移民政策實行一次性補償；同時，電站投產發電后，還要按后期扶持政策對失地農民進行生產生活扶持。

3．2 基本內涵

筆者在文中對逐年貨幣補償界定有以下基本內涵:

(1)長期性特征。補償執行期是移民實際安置至電站報廢復墾為止。

(2)可繼承性特征。對于因正常死亡或意外死亡的移民，其補償金額可由其法定繼承人合法繼承，逐年領取，在該戶家庭內部自主分配。

(3)補償標準可調整性特征。耕地畝產值標準將根據省級國土資源管理部門公布的片區統一耕地畝產值同期調整。

3．3 逐年貨幣補償方案的界定

結合某水電站實際，筆者提出了逐年貨幣補償的具體實施方案。

3．3．1 補償對象

各水電工程對逐年貨幣補償對象的定位基本一致，即電站建設征地涉及的農村移民。目前已實施的逐年補償安置方式的補償對象主要有兩種:“對人不對地”和“對地不對人”。某水電站逐年貨幣補償對象是被征收的“耕地和園地“，采用“對地不對人“的方式。

3．

3．2 補償范圍

目前已實施逐年貨幣補償的范圍主要有4類:①集體所有的耕地；②集體所有并承包到戶的耕、園地；③集體所有并承包到戶的耕地(含可調整園地)；④集體所有并承包到戶的耕地。

從以上四類方式的界定可以看出，其范圍為①＞②＞③＞④，某水電站采用第2種范圍，即集體所有并承包到戶的耕地和園地。對集體經濟組織所有未承包到戶的耕地、園地和其它土地按一次性補償方式予以解決。

3．3．3 補償標準

逐年貨幣補償的補償標準一般有兩種方式:即耕地畝產值和耕地凈產值。

耕地等別對應的產值標準將根據農業產值增長和社會經濟發展統計情況原則上每2～3 a全省統一更新一次，逐步提高。如有新的文件發布，則按新頒布的年產值執行。

3．3．4 補償期限

逐年補償期限一般有以下幾種:①與電站運行期一致；②電站運行期+退役期+大壩拆除期+土地整理期；③與耕地承包期一致。

筆者以第一種方式進行論述，認為在運行期內能有穩定的收益。鑒于目前我國水電站的運行壽命一般均在70 a以上，故筆者暫按70 a進行計算。

3．3．5 資金來源

目前討論的逐年貨幣補償資金來源有兩種:一是將納入投資概算的土地“兩費”逐年發放，發放完畢，測算滿足電站逐漸補償安置資金需求，以水電站運行期每年提取的部分運行成本作為補充。二是將逐年補償資金折現至運行期，與土地“兩費”平衡后，將不足部分納入投資概算，并向國家申請將逐年補償安置增加投資納入電價。

筆者以第二種操作方式測算滿足電站逐漸補償安置資金需求，將逐年補償資金折現至基準年，與土地“兩費”平衡后，將不足部分納入投資概算，并向國家申請將逐年補償安置增加投資納入電價的方式進行探討。

3．3．6 補償標準的調整

逐年補償一般均實行動態調整方式。對于進行調整的，又可分為定期調整和不定期調整兩種方式。某水電站按四川省國土資源管理部門確定的調整時間和標準確定。

4 逐年貨幣補償安置方式與大農業生產安置方式經濟性比較

4．1 大農業為主生產安置方式下移民補償安置資金分析

根據《大渡河金川水電站移民安置規劃報告》，移民生產安置規劃投資共計11 951．78萬元，按照投資概算價格水平年為2011年第二季度，某水電站建設征地移民安置補償費用為23．7億元(表1)。

4．2 逐年貨幣補償安置方式移民補償資金分析

4．2．1 逐年貨幣補償安置方式資金計算

逐年貨幣補償法是將長期補償費用折算到基準年的現值，需要考慮下列參數:①移民補償費用增長率；②折現率r，其高低由社會平均利潤率、金融市場借貸資本的供求情況、通貨膨脹和接觸資本的期限長短等因素決定。其總靜態補償費用見式(1)；其動態折算的總現值見式(2)。

式中 F總為總靜態補償費用；F'總為總動態補償費用，即補償費用折算到基準年現值的總和；F1為基準年所有耕(園)地補償費用；Fi為從基準年開始第i年補償費用；F'i為從基準年起第i年年補償費用折算到基準年的現值；α為年補償費用逐年增長率，%；r為折現率，%；k為逐年補償從基準年起第k年開始補償，一般k位于建設期；n為從基準年起第n年結束補償，n一般為運行期期末。

4．2．2 逐年補償安置方式中幾個參數的確定

根據式(2)，逐年補償安置方式中資金計算與以下幾個參數有關:

(1)移民補償費用年增長率。

移民補償費用增長率的確定與農業總產值指數、通貨膨脹率和固定存款利率等參數的選擇有關。

①農業總產值指數增長率α不僅影響靜態補償費用，還同折現率一起影響著動態補償費用。逐年貨幣補償是對耕地的補償，通常以當地耕地產值增長率計算 α值。根據四川省統計年鑒1985～2012年農林牧漁總產值，其平均發展速度均值為110．68%。

②通貨膨脹率。CPI(消費者價格指數)是反映與居民生活有關的產品及勞務價格統計出來的物價變動指標，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標。根據四川省1985～2008年農村居民消費價格指數，其平均值為106．47。如果扣除CPI指數＞5%的13個年份，其CPI的平均值為101．67%。

③銀行固定期存款利率。從移民角度出發，除以耕地年產值增長率衡量補償費增長率α外，還會將其與銀行存款利率進行比較。由1998～2014年中國人民銀行存款基準利率可見1年期存款的年利率均值為3．14%。銀行利率同樣受宏觀經濟形勢影響較大且含有通脹因素，通常認為利率是低于通脹率的。以銀行1年期的存款利率確定增長率，則應該在2%～4．77%之間。

④增長率α的分析與確定。如扣除農業總產值指數超過環比增長指數對應CPI超過5%的數據，其平均增長率為5．39%。扣除通貨膨脹率1．67%，其增長率為3．65%。本報告以α的增長率為3．65%作為計算參數，在進行經濟方案比選時，增長率取值范圍為2%～6%。

(2)折現率的確定。

折現率的高低由社會平均利潤率、金融市場上借貸資本的供求情況、通貨膨脹和借出資本的期限長短等因素決定。由于出發點不同、研究問題領域的不同、受眾不同，其會變得十分復雜。

如果在增長率部分沒有考慮通脹而在折現率中加入通脹因素，將會造成高估折現率，低估總補償費用折現值，勢必會影響項目評估的科學性。根據對2006～2012年的長期(5 a以上)貸款利率進行對比分析，確定年利率為r=6．96%。在方案比選時按6%，7%，8%進行測算。

(3)補償起始年限。

根據某水電站施工組織計劃，工程施工總工期為66個月。根據發改投資［2012］293號文和川扶貧規安［2010］202號的有關要求，在移民安置規劃報告審批后，可以先開展先移民后建設工作，根據實際工作分析，故補償起始年限的取值宜比較小，取1～3較為適宜。通過計算發現，補償起始年越遲，補償的總費用越低。

(4)補償年限n的取值。

通過計算可以得出，n對總靜態補償費用影響較大，n值越大，總靜態補償費用增加幅度越大。受折現率的影響，70 a后總補償費用折現值增加很少，折現率越大，增加值越小。因此，在折現率較高的情況下，增加補償年限并不會明顯增加總動態補償費。

同樣，當折現率一定時，增長率越小，70 a后總補償費用折現值增加很少。因此，增長率α和補償年限對長期補償方式的總靜態補償費用影響較大；而總補償費用折現值受折現率影響更大。

4．2．3 逐年貨幣補償所需的生產安置資金

(1)如果從建設期第1年開始補償，第一年的補償費用為512．84萬元，F1=512．84萬元；

(2)文中假設長期補償從工程建設期第2年開始補償，即k=2；

(3)電站運行期為70 a。

按照上述公式(1)和(2)進行計算:

假定增長率α=3．65%，計算補償年限70 a的補償費用，對應的總生產安置靜態補償費用為158 235萬元，對應折現率r=6．96%的動態生產安置折現費用為14 224萬元。

4．2．4 逐年貨幣補償安置方式對應的移民補償安置資金分析

鑒于現場對移民安置方式進行的問卷調查，有86．4%的移民選擇了逐年貨幣補償安置方式。為方便計算，筆者假定農村移民均選擇逐年貨幣補償安置方式進行計算比較。

(1)較大農業安置方式補償項目變化情況。

具體有以下幾個方面:①扣除配置生產用地資源及其配套工程項目，扣除庫區內部三個防護工程項目。②扣除專業項目中取消的4個移民集中安置點對外交通和安置點外部引水工程費用。③扣除生產安置區和移民集中安置點的環境保護和水土保持工程費用。④在獨立費用中:a為變更獨立費用建設管理費和科研與綜合設計費的費用；b為新增耕地開墾費。

(2)移民安置補償費用對比。

經計算，較原大農業安置需要增加生產安置費716．02萬元，減少靜態移民安置補償費用5 111．98萬元。

5 分析與結論

表1 兩種安置方式下經濟性比較表 /萬元

(1)成果分析。

①在給定的參數取值下，逐漸貨幣補償對應的建設征地移民安置費用較大農業安置方式低。

當預測的年產值增長率大于3．65%，折現率小于6．96%時，會出現逐年補償所需生產安置費用偏大，以及逐年貨幣補償對應的建設征地移民安置費用大于大農業安置方式的情況。相反，則會出現逐漸小于大農業安置方式的情況。

②逐年貨幣補償與大農業安置方式的區別。

從兩種方式的資金補償現金流量看，逐年貨幣補償方式與大農業安置方式的不同點為變一次性補償為長期分期支付。逐年貨幣補償從建設期間土地被征收后開始計列長期補償費用；而在大農業安置方式下需開發出土地且等土地熟化后才能獲得正常的收益。長期補償方式的未來補償費用以所淹沒耕地原來的年產值和當年的市場價格為計算依據，而大農業安置方式是以農民投入一定的勞動力、肥力才能產生效益，且受天氣影響等影響才能獲得一定的收益。

(2)有關建議。

移民相對來說是弱勢群體。應側重考慮對其實施補償與扶持；業主是補償的主體，但不能涸澤而漁。因此，每個影響補償費用參數數值的確定都需要兼顧各個利益相關者的利益訴求，故在逐年貨幣補償安置方式實施過程中，應綜合考慮項目業主與移民利益均衡，實現良性、可持續的運轉是非常必要的。

以上論述僅為筆者個人觀點，如有不當之處，敬請批評指正。

［1］ 鐘水映，劉 馳．移民長期補償模式及其風險分析［J］．人民長江，2011，42，(17):99－102．

［2］ 高 婷，馮 時，廖文根．水庫移民長期補償方式中經濟性的若干影響因素分析［J］．中國水利水電科學研究院學報，2011，(9)3:183－187．

［3］ 陳紹軍，韓智娟，于浩淼．水庫移民補償方式比較研究—以某省A水電站為例［J］．中國發展，2011，11(2):22－26．

TV7;TV697．4+4;TV697．1+9

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1001-2184(2015)05-0131-05

姜事呈(1978-)，男，四川漢源人，工程師，從事水電工程征地移民工作；

(責任編輯:李燕輝)

2015-07-11

王傳明(1978-)，男，山東鄆城人，高級工程師，碩士，從事水電工程征地移民規劃設計工作．