宜賓市教育信息化推進策略研究*

黃 河，馮國群，朱 濤，陳 飛，虞 強

（1.宜賓職業技術學院，四川宜賓644003；2.四川省宜賓市第一中學校，四川宜賓644000；3.宜賓市教育信息化指導中心，四川宜賓644000）

宜賓市教育信息化推進策略研究*

黃 河1，馮國群1，朱 濤1，陳 飛2，虞 強3

（1.宜賓職業技術學院，四川宜賓644003；2.四川省宜賓市第一中學校，四川宜賓644000；3.宜賓市教育信息化指導中心，四川宜賓644000）

信息技術對于教育改革與發展具有革命性影響，教育信息化建設是提升教學質量、促進教育公平、實現教育現代化的重要支撐。各級政府及教育主管部門都對教育信息化建設予以高度重視。本文通過對宜賓教育信息化建設的調研，分析了宜賓教育信息化進程中存在的主要問題及原因，提出了推進宜賓教育信息化建設的發展策略。

信息技術；教育信息化；教育改革；發展策略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“2020年基本實現教育現代化”的國家戰略目標，明確指出“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”，“加快教育信息化進程”；2012年3月教育部發布了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，四川省教育廳把教育信息化擺到“支撐引領教育現代化”的戰略高度，并制訂了《四川省教育信息化十年發展行動計劃（2011-2020年）》。宜賓市成立了市教育信息化推進辦公室，2014年4月整合電教館和技裝所成立了市教育信息化指導中心，將翠屏區和臨港經開區作為教育信息化先行試點區；市教育局制定了《教育信息化2012-2020年分年度實施方案》。本文在深入各區縣教育局及基層學校調研的基礎上，分析了宜賓教育信息化建設的現狀、存在的主要問題及原因，提出了推進宜賓教育信息化建設的參考建議。

一、宜賓教育信息化建設的現狀及存在的主要問題

近年來，宜賓市委市政府高度重視教育信息化建設，在全市教育戰線教職工的共同努力下，宜賓市教育信息化基礎條件明顯改善，教育管理信息化水平明顯提高，優質數字教育資源整合初見成效，信息技術與教育教學實現了初步融合，教與學的模式正在逐步轉變，全市教育信息化工作格局已初步形成。通過走訪各區縣教育局，深入各中小學及職業院校進行隨機訪談和問卷抽樣調查，收集到較為詳實的數據和意見。通過調研發現：宜賓教育信息化建設總體水平仍然較低，區域之間、城鄉之間、校際之間發展不平衡，尤其農村學校信息化水平較低，全市接入網絡帶寬大于10M的學校只有24.4%；優質數字教育資源建設和信息化師資培訓遠不能滿足教育教學需要。綜合起來，可歸結為“四重四輕”的問題：

在信息化建設資金投入方面，近三年中央專項資金和省市配套資金絕大部分用于義務教育，高中及中職教育主要靠地方財政投入。近三年各類教育信息化建設的政府投入情況如圖1所示。

圖1 近三年宜賓市各類教育信息化建設的政府投入情況（單位：萬元）

在市教育局的統籌下，多數區縣教育行政主管部門和學校都制定了信息化建設規劃，在統籌推進義務教育類學校的“三通兩平臺”建設方面投入力度大、成效顯著，除了部分村小外基本實現了校園寬帶和電子白板的全覆蓋，有利于統籌城鄉教育資源，促進教育公平。但對高中教育和中職教育的投入明顯弱于義務教育。根據市教育信息化指導中心的數據統計，宜賓市中小學多媒體教室占比達到50%的學校為549所，占中小學總數的92.9%，而達到這一指標的中職學校只有66.7%，全市唯一的一所高職院校多媒體教室占比低于30%，還沒有引入電子白板教學，明顯落后于其他學校。在參加信息技術應用能力培訓方面，職校教師只占培訓教師總數的3.6%。職業教育信息化成為教育信息化的薄弱環節。

調查顯示（見圖2），僅約10%的受訪教師對校園信息化基礎設施建設和數字課程資源建設十分滿意，多數認為應該加強信息化基礎設施的管理和維護，條件較好的學校有專門的網絡維護科室，但在鄉鎮學校難以做到專人管理、專人維護，一旦出現故障不能及時維修或者維修費用昂貴，影響教學使用。有的學校平時不用，有領導來檢查時才開一開、做做樣子。據了解，教師因操作使用不當導致的故障率高達45%。由于管理、使用和維護能力不足，信息化基礎設施不能很好的發揮輔助教學作用。

圖2 受訪教師對校園網和課程資源的滿意度

各級教育行政主管部門和學校重視教育信息化硬件設施建設，對課程資源開發、教師信息化培訓等投入不足，或者有這方面的意識，但沒有開展實質性工作。80%以上的受訪校領導，一提到教育信息化，就想到光釬帶寬、服務器配置、機房數量、多媒體設施等硬件設施。在數字化教育教學資源開發方面61%的受訪者認為學校的人力財力有限，自行開發難度極大，政府應該加強統籌協調（見圖3），實現多方參與、共建共享。教育信息化要從應用切入，而不是從硬件切入，硬件切入比較容易操作，但不是切入點，更不是著力點。

圖3 教育信息化的最大障礙

當前教育信息化的首要任務，41%的受訪者認為應該是師生教育教學觀念的轉變，42%認為應該加強網絡基礎設施建設（見圖4）；受訪教師中71.4%沒有聽說過慕課 （MOOC）、42.8%沒有聽說過微課等網絡課程開發模式（見圖5）。全市尚有1萬余名教師未參加過信息技術應用能力培訓。49.5%的受訪教師對計算機不太熟練（見圖6），在信息技術與課程教學融合方面，受訪教師普遍認為信息化培訓力度不夠，優質教學資源自主開發難度大。信息化建設的關鍵是人，加強信息化教師隊伍建設，才能提高先進技術設備的使用率，實現信息技術與教育教學的深度融合，促進教育資源的優化配置和優質教育資源的共建共享。

圖4 教育信息化建設的首要任務

圖5 教師對網絡課程的了解

圖6 教師計算機軟硬件使用維護熟練程度

二、原因分析

結合問卷調查、訪談情況，并查閱了相關文件資料，我們認為造成宜賓教育信息化總體水平較低的原因主要有三個方面：

教育信息化首先是人的信息化[1]，是人的觀念的轉變和信息化素養的提高。一方面，一些區縣和學校對推進教育信息化的重要性和緊迫性還缺乏深刻認識，沒有充分認識到信息技術與教育教學融合的效益，教育信息化對提高教育質量、實施均衡教育、促進教育公平的重要作用。另一方面，教育信息化建設觀念滯后，建設理念和建設步伐跟不上技術設備的升級換代，是教育信息化持續有效推進的最大障礙。

宜賓市教育信息化基礎設施還十分薄弱。據初步測算，僅完成“三通兩平臺”建設全市還缺口資金62480萬元。信息技術日新月異，設備更新和技術升級的步伐很快，有些設備設施投入使用幾年后就面臨淘汰。信息化基礎設施建設、維護和升級，教育教學管理信息系統的開發，數字化教育教學資源平臺的建設，教師信息技術應用能力培訓等等都需要大量的、持續的資金投入。

個別區縣圍繞教育信息化做了很多繁雜的基礎性工作，但沒有出臺教育信息化建設整體規劃或實施方案，以落實上級“三通兩平臺”建設為主，工作處于被動應付狀態，缺少系統考慮和整體推進策略，統籌管理比較薄弱。

三、宜賓市教育信息化推進策略

宜賓市委、市政府提出的“2365”發展戰略，要實現“兩個率先”，宜賓教育須主動擔負起為宜賓產業轉型和創新發展輸送高素質勞動者和技術技能人才的重任。為此，宜賓教育應該立足于教育教學質量的全面提升，以教育信息化建設為重要支撐，引領宜賓教育現代化，實現“到2020年宜賓要基本實現教育現代化、基本形成學習型社會”的戰略目標。建議從以下五個方面推進教育信息化建設：

教育信息化建設是系統工程[2]，從物質層面來說，各種現代信息技術手段是信息化的物質基礎；從社會層面來說，信息化是新型組織結構和組織行為模式的建立。教育信息化是改革教育理念和模式的深刻革命[3]，圍繞教育教學質量提升這一終極目標，信息化基礎設施建設是前提，教師信息應用技術能力培訓是關鍵，運用各種現代信息技術開發優質數字教育資源是必然路徑。教育信息化涉及面廣、頭緒多，各級政府主管部門要切實提高認識、轉變觀念，加強統籌規劃。一是要建立專門的教育信息化領導小組和工作機構；二是強化資金保障；三是要充分調動學校的積極性和主動性，立足實際，有序推進教育信息化建設。

以提升教育質量、促進教育公平為根本目的，以優質資源建設引導教育改革和發展[4]，實現優質數字教育資源建設與共享，是教育信息化建設的重要領域。政府要發揮主導作用，多渠道開發優質數字教育資源，建立多方參與、共建共享的開放合作機制，推動市、區（縣）、校三級教育資源公共服務平臺建設。一是積極轉變政府職能，從直接投資轉向間接投資，發揮社會各界力量，動員和推動社會參與教育信息化建設的積極性，努力創造良好的政策環境；二是建立“共享型優質數字資源”評價制度，制定統一的評價標準和評價體系，促進優質資源共建共享的良性循環；三是建立公益性的“宜賓市數字圖書館”，面向市內各級各類學校、科研機構、企（事）業單位及全體市民免費開放，服務 “數字宜賓”、“智慧宜賓”、“學習型宜賓”城市建設。

信息技術的使用必將導致信息量的大增，為適應教育信息化改革的需要，要更加重視教師隊伍建設。一是引導教師積極轉變教師主體的教育觀念，變 “教”為“導”，體現學生主體，鼓勵創新，促進學生個性發展；二是加強教師信息技術應用能力培訓，提高教師信息化素養，把教師信息技術應用能力作為教師的基本功來抓；三是以賽促訓，大力開展“信息化教學比武”，通過觀摩課、公開課、說課比賽、教學設計大賽、課件制作大賽、教學軟件開發大賽等各種活動，將信息化手段的應用作為重要指標，提高教師自覺運用信息技術的能力；四是加強信息化管理隊伍建設，提高信息化設備設施的管理和維護水平，保障信息網絡穩定、安全、高效運行，全面滿足教育教學需要。

信息技術與教育教學的深度融合才是教育信息化的生命力所在，也是教育改革發展對信息化的本質要求[5]。要加快推進從“初步應用整合”邁向“深度融合創新”的步伐，全面推進信息技術在教學、管理、科研等方面的深入應用，實現信息技術與教育教學的全面深度融合，支撐教育創新發展。一是要將信息技術融合到教育教學的全過程，推動教育理念、模式與方法的變革，突破傳統教學的時空限制，提升教育教學的效率和質量；二是要將信息技術融合到教育管理中，推動OA系統在各級教育教學管理中的應用，加強市、區（縣）、校三級教育教學無紙化管理平臺建設，規范管理制度，優化辦事流程，提高管理成效；三是要鼓勵教師、學校和教育主管部門從不同層面加強對信教融合的研究，不斷尋求新的融合點，實現信教互融互促。

現代互聯網信息技術日新月異，教育裝備的不斷更新必將對教育信息化建設提出新的要求。為了推進教育信息化的健康持續發展，必須完善運行機制，多方協同推進。一是建立目標考核制度，將教育信息化納入政府教育督導內容，強化目標考核，持續推進教育信息化發展進程，不斷滿足教育改革發展需要；二是建立教育信息化建設經費投入保障制度，形成多渠道資金籌措機制，確保普教和職教信息化建設均衡發展、持續發展；三是加強教育信息化評價標準和評價體系建設，主要包括教師教育技術能力的評價、管理人員信息技術能力評價、“共享型優質數字資源”的評價、信息化建設水平的評價等。

[1]黃蔚,黃建華.李志民訪談:教育信息化是國家信息化的核心[N].中國教育報,2014-04-16.

[2]袁孝鳳.教育信息化是系統工程[J].上海教育,2011 (Z2):74-75.

[3]劉利民.融合應用扎實推進基礎教育信息化快速發展——在全國信息化教學現場觀摩活動上的講話[J].中國教育信息化,2013(11):4-6.

[4]杜占元.以優質資源引導教育的改革和發展[J].信息教研周刊,2011(11):7-7.

[5]杜占元.加強推進教育信息化工作[N].中國教育信息化,2014-05-13.

（編輯：王曉明）

G434

：A

：1673-8454（2015）09-0067-04

*宜賓市第二期優秀干部人才遞進培養計劃研究課題。