安徽省電子政務發展SWOT分析

摘 要：電子政務是新時代產物，各級政府應充分認識到發展電子政務的重要性，安徽省位于我國中部地區，對全國都有輻射意義，安徽省電子政務發展對于全國其他省份有重要意義。“十二五”是安徽省電子政務發展重要機遇期，加快電子政務發展步伐，不僅是安徽省構建服務型政府的需要，也是國家轉變為信息化強國的需要。本文擬用SWOT分析方法，從安徽省電子政務發展現狀入手，對安徽省發展電子政務的外部環境和內部條件進行比較分析，找出安徽省發展電子政務的優勢、劣勢、機會和威脅，進而通過優化選擇，進一步促進安徽省電子政務發展。

關鍵詞：SWOT；安徽省；電子政務

從Web 1.0進入Web 2.0也標志著我們已經正式邁入一個全新的信息化時代，政府作為一個國家或地區的管理者，理所應當緊跟時代發展潮流，實現信息化管理，這也就是電子政務產生的淵源。安徽省地處我國中部，其電子政務的發展對于全國其他省份都有輻射和借鑒意義。

1 研究背景

1.1 電子政務的概念

關于電子政務的內涵，目前學界還沒有統一的界定。在學術研究領域及相關文件中，有不同的概念稱謂如政府信息化、辦公自動化、電子化政府、政府上網等等。電子政務翻譯自英文“Electronic Government”，簡稱“E—government”，其原意是指利用網絡技術構建一個“虛擬政府”，從而使公眾能夠方便快捷地享受各類政府服務。通俗的說，電子政務就是通過在網上建立政府網站而構建的虛擬政府，目的是運用信息技術打破實體政府人為的界限，實現政府職能的電子信息化，最終使人們從各種不同的渠道獲得政府的信息及享受服務。

1.2 安徽省電子政務發展現狀

安徽省地處我國中部，雖然經濟基礎較薄弱，但是近年來發展速度迅猛，尤其是電子政務的發展已經初具規模。早在2003年，安徽省委、省政府就針對電子政務建設提出了“數字安徽”重大發展戰略，經過十多年的發展，“數字安徽”取得了一些階段性成果。

1.網絡基礎建設基本滿足應用需求，國家電子政務外網安徽省級節點已經建成，實現安徽政務外網與國家政務外網主干網的連接；建成電子政務網絡平臺公共接口和基礎數據庫系統；完成省政務外網平臺升級改造和十六個市級節點設備安裝與聯網運行。2、政府網站體系初步建成，省市縣三級共計170多家政府網站全部開通，政府網站績效水平不斷提高。在國辦、國信辦組織的全國政府門戶網站績效評估中，安徽省政府門戶網站連續七年榮獲全國優秀政府網站前十名的好成績。3、政府信息公開工作卓有成效，以貫徹落實《政府信息公開條例》為契機，我省采取“統一組織、統一軟件、統一編碼”三統一的模式，大力推進各市、各部門政府信息公開工作，建成了目錄規范、編碼統一、分級管理、信息共享、易于監測的全省政府信息公開網站體系。4、基礎數據庫建設和“金字工程”取得階段性成績，以“金財”、“金稅”、“金關”、“金水”、“金審”等為代表的“金字工程”全面完成一期建設，轉入深化應用階段，部分工程處于全國先進行列。5、網絡安全建設工作正式啟動，電子政務信息安全監管體制初步形成，工作機制全面建立，有力保障了重大活動和重要時期政府信息系統及重要網絡的正常運行，電子認證證書得到廣泛推廣，信息安全等級保護和風險評估工作有序推進，應急響應和處置工作取得積極成效。

雖然，安徽省電子政務發展取得一些階段性成效，但是與世界一流國家或地區電子政務發展相比，仍有很長一段路要走。

2 安徽省電子政務發展的SWOT分析

SWOT 分析法是一種戰略分析方法，即根據自身的內在條件和外在環境進行分析，找出優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），進而挖掘自身的潛力，利用有利條件，提高自身的核心競爭力，有針對性地實現自身的戰略目標。本文擬用SWOT分析方法，從安徽省電子政務發展現狀入手，對安徽省發展電子政務的外部環境和內部條件進行比較分析，找出安徽省發展電子政務的優勢、劣勢、機會和威脅，進而提出相應的對策和建議，進一步促進安徽省電子政務發展。

2.1 安徽省電子政務發展的優勢分析

1.制度環境優越

安徽省雖然不是最早一批建設電子政務的試點省份，但是省委省政府對電子政務的發展十分重視，早在2002年，在充分學習《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》后，安徽省委、省政府于2003年，做出了全面促進安徽電子政務的發展，建設“數字安徽”的戰略決策，并明確提出了三大體系建設和分三步走的目標任務，并在隨后工作中堅定不移的朝者目標任務努力。

隨著中央政府對電子政務發展的逐漸重視，先后頒布了許多相關文件，其中國家發改委于2012年5月發布的《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》更是具有里程碑意義，安徽省政府根據《國家電子政務“十二五”規劃》和《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神也相應的頒布了《安徽省“十二五”電子政務規劃》明確提出了安徽省電子政務發展的指導思想、建設原則和發展目標，在新形勢下，省委省政府充分意識到發展電子政務的重要性，為安徽省電子政務的發展構建了優越的制度環境。

2.資金技術支持

在2002年9月，由國家信息中心和安徽政府網建設辦公室主辦的“2002年電子政務發展戰略高級研討會”在安徽省合肥舉行。根據會上不完全統計，到會議截止，僅安徽省政府、省委、省人大、省政協（不包括各地市）的信息化建設就已投入資金1億多元。結合當時安徽省經濟發展水平狀況，可見安徽省在電子政務發展的資金投入相當之多，這在全國省份對于電子政務發展資金投入中已經處于領先位置。

此外，近年來，安徽省不斷加大創新投入力度，加快自主創新步伐，科技綜合實力大幅提升，2013年，全省研發投入強度（研發經費相當于生產總值比重，反映科技綜合實力重要指標）達1.85%，超越湖北，居全國第9位，首次躍居中部第1位。科技水平的大幅上升，也為安徽省電子政務發展提供了技術支持和保障。

2.2 安徽省電子政務發展的劣勢分析

1.專業人才匱乏

雖然電子政務主要是通過網絡實現信息共享，但是歸根到底還是需要人來操作，所以電子政府的發展迫切需要既懂先進網絡技術，又懂政府管理的綜合性人才。學校是人才培養的基地和搖籃，所以一個省的教育水平直接決定著該省人才狀況，間接影響該省電子政務發展水平。安徽省教育水平雖然不斷發展進步，但是與湖北、江蘇等教育強省比起來差距明顯，以高校為例，位于安徽的“985”院校僅僅中國科學技術大學一所，“211”院校也僅僅有合肥工業大學和安徽大學兩所，并且這些院校都沒有設立電子政務專業，所以在人才培養方面根本無法滿足安徽省對于電子政務綜合性人才的需求。

2.公民信息化能力有待提高

電子政務的發展除了需要互聯網基礎設施和普及率不斷提高，還需要有足夠規模的互聯網用戶推進電子政務的應用，然而安徽省地處中部地區，深受傳統文化思想影響，對外開放水平較低，公民普遍存在參政議政意識不強的問題，包括很多政府官員在內，利用互聯網享受信息傳遞和服務的能力有限，甚至認為“電子政務”就是單純的“瀏覽政務網站”。公民信息化能力有待提高，在一定程度上與安徽省經濟水平不夠發達，地理位置有一定關系，是安徽省電子政務發展的一大劣勢。

2.3 安徽省電子政務發展的機會分析

1.國家政策支持

《2014年聯合國電子政務調查報告》顯示，中國的電子政務發展指數（EDGI）為0.5450，位列第70名，與2012年相比上升8個位次，是近五年來排名最靠前的一次，表明中國電子政務在這段時間里取得了較大的發展與進步。中國工信部于2012年依據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》頒布了《國家電子政務“十二五”規劃》，該規劃清楚的闡明了國家對于電子政務發展的決心，安徽省作為中部大省，理所應當嚴格按照國家要求大力發展電子政務，為我國電子政務事業的發展貢獻力量。國家相關部門也大力扶持地方電子政務的發展，以開設“全國電子政務干部培訓班”的形式，促進地方電子政務綜合性人才的培養，同時，在財政和相關政策方面也有所體現。

2.新媒體為電子政務貢獻力量

Web 1.0過渡到Web 2.0，表明我們已經不再只能通過傳統的電腦互聯網傳遞信息，因為出現了許多新媒體，例如微博、微信、網站APP等，這些新型的媒體為電子政務的發展貢獻了力量。據不完全統計，安徽省80%以上的市（包括地級市和縣級市）政務部門都開設了政務微博，安徽省政府部門的政務微信也在逐漸普及，在2014年安徽省反腐工作中，就有多起案件是由公民通過政務微博或政務微信等方式舉報，從而快速破案。新媒體的誕生以及普及，不僅方便了公民日常生活，同時也為電子政務的發展貢獻了應有的力量。

2.4 安徽省電子政務發展的威脅分析

1.網絡信息安全性有待提高

雖然網絡確確實實可以給公民生活帶來便利，但是，因為網絡具有虛擬性，網絡信息往往會被不法分子覬覦，所以網絡信息安全性就成為了制約電子政務發展的一大威脅。筆者根據《網絡信息安全與動態周報統計》統計發現，僅2014年11月24日到2014年12月21日，短短一個月的時間，就發生了504起各級政府網站被篡改的事件，由此可見，我國各級政府網站的安全性能還有待提高，其中也包括安徽省。并且，在政府網絡信息安全性問題上，安徽省相關部門的預防工作還不夠，尚未明確完善配套應對措施，一旦安徽省網絡信息安全性面臨威脅，很有可能造成嚴重的后果。

2.重建設、輕應用思想蔓延

電子政務的發展歸根到底還是要為人民服務，這是電子政務的本質意義所在，然而安徽省電子政務發展的現狀堪憂，許多政府工作人員尤其是基層政府工作人員，認識產生了嚴重偏差。相當一部分的地方政府斥巨資建設的電子政務平臺，卻沒有發揮應有的作用，淪為“面子工程”，這是典型的“重建設、輕應用”的表現。此外，電子政務本應該是最大程度促進信息共享，然而在現實中，許多政府部門的信息仍然只是內部交流，各部門數據封閉、系統獨立，根本無法達到信息共享的目的，這就導致了重復建設的問題，比如省公安廳的人口數據出于信息安全考慮，不能對外公布，這就導致了省計生委、省人社廳等相關單位都需要重復建設人口數據。這是與電子政務發展的初衷相悖的。“重建設、輕應用”的思想蔓延對安徽省電子政務發展是一個嚴重的威脅。

3 安徽省電子政務發展的對策建議

通過上述對安徽省電子政務發展SWOT分析，我們發現，雖然安徽省在發展電子政務上有一定的優勢和機遇，但是劣勢和威脅也同樣存在，所以總體來說安徽省電子政務發展仍有發展潛力，但是需要克服困境，以下是一些關于安徽省電子政務發展的具體建議：

3.1 強化制度建設

制度是保障，安徽省電子政務要想取得更進一步發展，必須強化制度建設。首先要健全法規體系，在貫徹落實國家有關法律法規的同時，要結合安徽省特點，提出具有安徽省特色的電子政務法制建設規劃，用法規文件促進制度規范化；其次還要盡快研究提出安徽省電子政務標準化的工作目標，包括從基礎設施建設、使用規則到技術標準以及最終的考核標準都要通過明確的規定文件標準化。充分將安徽省發展電子政務的優越的制度環境發揮到極致。

3.2 加速電子政務人才隊伍建設

科技是第一生產力，人才是科技的創造者，人才重要性毋庸置疑。所以安徽省電子政務發展需要注重人才隊伍建設。首先可以通過外聘的方式從其他省份甚至國外引進頂尖人才；其次，省教育廳應該鼓勵高校開設電子政務或者與之相近的專業，以培養專門人才，對這些人才給予足夠的資金支持和就業保障，通過高校為安徽省電子政務發展提供源源不斷的人才；最后，還可以鼓勵基層電子政務工作人員通過培訓和繼續學習的方式不斷強化專業技能，以滿足安徽省電子政務發展的情需求。

3.3 充分利用新媒體

政府微博和政府微信為電子政務的發展提供了新的契機，安徽省各級政府應該充分利用這個契機，促進電子政府水平上升到一個新的高度。越來越多的安徽省各級政府都開通了官方微博和微信，一些市長也開設了市長微博，以方便與公民溝通。但是一定要防止“形象工程”出現，對于那些只做表面文章，而不務實的干部領導，例如有些政府部門雖然開通微博或者微信，但是從來不分享信息或者對于公民想起反應的情況也不予回應，一旦發現這種情況，要對相關負責人予以批評甚至降職處理。

3.4 加強網絡信息安全維護

網絡信息安全問題事關政府形象，直接影響著安徽省電子政務建設的生死，所以尤其值得重視。在國家網絡與信息安全協調小組《關于開展信息安全風險評估工作的意見》的指導下安徽省電子政務建設應該按照“電子政務外網統一建設、互聯網統一接入、公共服務統一開展、安全管理統一實施”的原則，統籌規劃和整合各政府部門現有互聯網出口，建立統一的安全防護策略和措施，實施集中統一的安全監控，達到統一互聯網接入口、優化帶寬使用、減少信息安全風險的目的。與此同時，還應進一步完善電子政務網絡信任體系，發揮密碼技術在信息安全建設中的重要作用。

4 總結

安徽省電子政務作為中國電子政務重要組成部分，其發展水平也對中國電子政務發展產生深遠影響。落實國家和省市有關要求，全面推進網上政府辦公、信息資源共享，有效地推進了服務型政府建設，要以服務為根本出發點，積極促進政府資源的高效利用。通過上述SWOT分析，我們找出了安徽省電子政務發展的優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），并針對性的提出了相應的建議和對策，對安徽省電子政務發展有一定借鑒意義，更進一步的促進安徽省電子政務可持續發展。

注釋

張銳昕.電子政府概論[M].北京：中國人民大學出版社，2004.16.

摘自《安徽省“十二五”電子政務發展規劃》

摘自《安徽省“十二五”電子政務發展規劃》

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作者簡介

范志鵬（1991—），男，安徽安慶人，碩士研究生，主要從事勞動與社會保障研究。