老年人權(quán)益保護現(xiàn)狀調(diào)查分析

羅玉嬌?熊嬌

摘 要：人口老齡化是一個世界性發(fā)展趨勢，進入21世紀以來，中國的老齡化不斷加劇，人口老齡化問題已影響到我們生活的方方面面，伴隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會保障措施的缺位使得老年人面臨養(yǎng)老風(fēng)險，養(yǎng)老保障區(qū)域差異現(xiàn)象突出使得老年人的權(quán)益保障問題也就因此顯得格外重要。本文以恩施市老年人權(quán)益保護現(xiàn)狀為調(diào)查研究對象，通過廣泛的社會調(diào)查和系統(tǒng)研究，力圖提出契合恩施市現(xiàn)實情況的建議為恩施市老年人權(quán)益保護事業(yè)的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：老年人；權(quán)益保護；社會調(diào)查；現(xiàn)狀分析

注：湖北民族學(xué)院科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項目，項目名稱：恩施市老年人權(quán)益保護現(xiàn)狀調(diào)查，項目編號：201413250012。

隨著科學(xué)技術(shù)的進步、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平和生活質(zhì)量在不斷的提高。醫(yī)療衛(wèi)生的不斷完善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數(shù)量仍在增加。中國已進入老年型社會。隨著我國人口的老齡化程度的逐漸加深，老年人權(quán)益保護問題日益突出，并引起社會各界的廣泛關(guān)注。

恩施作為少數(shù)民族貧困地區(qū)，人口老齡化速度比全國更快，“貧困+老齡化”特征明顯，必然對恩施經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，目前，恩施市60歲以上的老人已占到總?cè)藬?shù)的13.5%左右，且呈現(xiàn)出日益加深的趨勢。由此，老年人的權(quán)益保護問題已不僅僅停留在道德層面，更已發(fā)展成為一個普遍的社會問題，它很大程度上關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建、穩(wěn)定和發(fā)展。所以，研究此課題就有了更為鮮明的現(xiàn)實意義。

老年人口是一個有其特殊需求的龐大群體。雖然現(xiàn)在部分老人受到了國家、社會、家庭的重視，得到了較好的輔助和贍養(yǎng)，然而侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象還是屢見不鮮，除傳統(tǒng)的贍養(yǎng)糾紛外，離婚、繼承、房產(chǎn)糾紛、損害賠償?shù)壬胬习讣苍诓粩喑霈F(xiàn)。還是有大部分公民尊老、愛老、養(yǎng)老的意識薄弱，時常有子女虐待、遺棄老人的現(xiàn)象發(fā)生。而且孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，是子女應(yīng)盡的義務(wù)，也是社會公德，能夠促進社會的和諧發(fā)展。

為了切實維護老年人的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)和探究問題的根源，進而在此基礎(chǔ)上提出契合恩施本土的建議，為恩施市老年人權(quán)益保護事業(yè)的發(fā)展作出貢獻，本調(diào)研小組進行了一系列的走訪和調(diào)查工作。

本次調(diào)研的范圍主要集中在恩施市內(nèi)，我們主要走訪了恩施市城內(nèi)的部分敬老院、福利院，市區(qū)內(nèi)的老年活動中心及其一些經(jīng)濟相對較為落后的農(nóng)村地區(qū)。在調(diào)研中，我們主要通過實地走訪調(diào)查，談話交流，網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)合案例分析以及結(jié)合理論補充等方式。

1 在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 普遍問題

1.恩施人口老齡化分布不均

恩施人口老齡化農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動適齡人口大量進入城鎮(zhèn)務(wù)工，遺留老年人口比例不斷升高。據(jù)恩施統(tǒng)計局和衛(wèi)生計生委公布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年末，恩施農(nóng)村和城鎮(zhèn)60歲及以上人口比重分別是22.7%和9.98%，農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。

2.普法宣傳的范圍不夠廣泛、質(zhì)量較低

據(jù)我們調(diào)查，有些社區(qū)確實舉辦過各種形式的普法宣傳活動，主要方式包括制作宣傳板、發(fā)放普法宣傳單的形式。但是宣傳板一般情況下僅放在居委會大院，而到居委會的居民并不多，這樣就使的宣傳效力大打折扣。

3.資金來源比較單一，資金短缺

在一些經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，農(nóng)村應(yīng)保未保和供養(yǎng)水平低的問題依然存在。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，很多村莊表示，他們也很重視老年人公益事業(yè)的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，這些村莊的資金在很大程度上依賴于政府以及其他組織的支持，這些現(xiàn)象突出體現(xiàn)在公益事業(yè)的建設(shè)方面。很多公益基金來源于政府的專項撥款，隨之就慢慢想成了一種依賴性，自主性和能動性都受到了很大影響。

4.老年人保護機構(gòu)的運行管理方式單一

通常情況下，政府對于多變現(xiàn)實的認識會存在著一定的滯后性，而社會組織作為一個基層單位，他們對于體現(xiàn)老年人切身利益的問題應(yīng)該有很多的了解。在調(diào)查當中我們發(fā)現(xiàn)恩施市老年人權(quán)益保護工作的開展在大多數(shù)情況下是依靠政府的行政管理，而依靠社會力量組織的老年人權(quán)益保護機構(gòu)數(shù)量較少，這樣就使得老年人權(quán)益保護相對被動，也給老年人合法權(quán)益維護共帶來了諸多不便。

5.政策法規(guī)不健全。

我國是在經(jīng)濟不太發(fā)達的條件下進入老齡型社會的。當前我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養(yǎng)老助老”雙重任務(wù)，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念、敬老助老的傳統(tǒng)美德受到一定的沖擊，老年人的合法權(quán)益在一些地方得不到保障。

6.基礎(chǔ)設(shè)施差，人力資源不足

老年醫(yī)療保健匱乏，醫(yī)療費用高，有病不能醫(yī)、不敢醫(yī)。老年文化體育設(shè)施缺乏，老年人沒有地方玩耍，致使老年人生活枯燥乏味，精神沒有寄托。同時，專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

8.老年人權(quán)益受到侵犯，卻得不到有效制止。礙于面子、怕傷和氣、能過且過的想法是主要原因。所以，當老年人的合法權(quán)益受到侵害時，卻不愿用法律武器保護自己。

1.2 近幾年出現(xiàn)的新問題

1.被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題

隨著恩施市舊城改造進程的加快，很多昔日的土地變成了成片的建筑物。土地對于農(nóng)民的意義不言而喻，雖然近年來恩施市城鎮(zhèn)化速度有所加快，出現(xiàn)了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民進城務(wù)工會在一定程度上減少土地征收的沖擊，但是土地使用權(quán)的喪失同樣造成了影響。雖然政府采取了種種補救措施（例如農(nóng)村養(yǎng)老保險），但這并不能從根本上解決問題。此外，諸如農(nóng)村低保金也僅僅能夠保障這部分老人基本的生活需要，難以真正提高老年人的生活質(zhì)量。

2.獨生子女家庭老人養(yǎng)老問題

70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育，1978年以后，計劃生育成為我國的一項基本國策以此來解決中國日益嚴峻的人口問題。這項政策造就了一批獨生子女。從長遠的角度看這是一項利國利民的政策，但他也給社會的發(fā)展帶來了一系列問題，其中獨生子女的養(yǎng)老問題就是一個重要的方面。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多的老年人雖然并沒有完全喪失勞動能力，但已開始對若干年后的養(yǎng)老問題開始擔憂，不久的將來，這些獨生子女將會承擔沉重的養(yǎng)老負擔。

3.空巢老人的問題

隨著社會老齡化程度的加深，農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，空巢老人越來越多，已經(jīng)發(fā)展成為一個不容忽視的社會問題。實際上造成“空巢老人”在某些情況下與上面提到的計劃生育政策有一定的關(guān)聯(lián)性。這些中老年人過早地成為“孤家寡人”。經(jīng)濟支持是“空巢老人”安度晚年的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何提高這個群體的生活質(zhì)量，保護他們的合法權(quán)益，以減輕國家相關(guān)政策給他們帶來的負面影響始終是一個值得深思和研討的課題。

2 產(chǎn)生上述問題的原因分析

1.經(jīng)濟發(fā)展水平的制約

恩施原本是個交通閉塞、經(jīng)濟滯后的窮山區(qū)，隨著旅游業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，自身的潛力得到了很好的開發(fā)，如今也顯現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)正從單純的注重經(jīng)濟發(fā)展到注重社會的全面發(fā)展，政府、村委會的管理理念正在悄然發(fā)生變化。但其在經(jīng)濟發(fā)展過程中的差異性和不平衡性也就導(dǎo)致了老年人權(quán)益保護方面的諸多差異性，隨之也產(chǎn)生了一系列問題。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有做好了經(jīng)濟發(fā)展方面的工作，繼續(xù)開發(fā)并鼓勵恩施市旅游業(yè)的發(fā)展，同時注重新農(nóng)村建設(shè)，幫助落后地區(qū)盡快富裕起來，諸如老年人公益事業(yè)等上層建筑才能夠得到應(yīng)有的重視。

2.法律意識不夠，法律資源匱乏

在調(diào)查當中，我們深深感受到社會大眾對法律的迷茫，這種情況突出表現(xiàn)在一些經(jīng)濟較為落后的地方，即使在一些老年人工作開展得比較好的地區(qū)，這種現(xiàn)象也若隱若現(xiàn)。很多老年人生活在破舊陰暗的土屋里，生活僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)基本的溫飽。我國《憲法》明確規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應(yīng)得到的權(quán)益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不學(xué)法、不知法、不懂法、不履行法定的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。另一方面，“法律人才”對于普通大眾來講仍然是一種高消費的資源，調(diào)解委員會的成員很多都是基層管理者，“調(diào)解”已成為解決問題的最主要的途徑。與此同時，我們也應(yīng)該看到，這種調(diào)節(jié)只是在一定程度上一定范圍內(nèi)緩和了矛盾，在解決的方式上仍存在很多問題。

3.習(xí)慣老思路，開拓進取精神不強，缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活日益豐富復(fù)雜，新現(xiàn)象新問題會層出不窮，對于一些傳統(tǒng)的問題通過傳統(tǒng)的方式進行解決或許可以行得通，大家主要通過雙方談判，相互妥協(xié)等方式緩和矛盾，平衡利益，在一定時間段內(nèi)解決糾紛。但是在中國法治社會不斷進步的大環(huán)境下，勢必會出現(xiàn)很多與法相關(guān)的問題，例如征地款的分配、房屋征收補償金問題等，這些僅僅依靠傳統(tǒng)的方式進行解決就顯得捉襟見肘。

4.養(yǎng)老觀念差。養(yǎng)老問題是社會主義和諧社會的一項重要工作，該問題的解決有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養(yǎng)老、敬老的優(yōu)秀文化。而當今社會，相當一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”。

5.立法上缺陷，政府政策與立法之間的沖突

《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》、《恩施市保障老年人合法權(quán)利有關(guān)規(guī)定》等法律中從某些方面保護了老年人的合法權(quán)益，也在一定程度上起到了積極的作用，但是在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了很多的漏洞和相互矛盾的地方，這樣就使得法規(guī)內(nèi)部出現(xiàn)了矛盾，立法上的問題直接導(dǎo)致了在執(zhí)法和司法上的混亂。此外對于很多新出現(xiàn)的問題，我們的法律法規(guī)尚未做出一個明確的界定。

6.尊老、敬老氛圍不濃厚。

當前我國正處在人口老齡化快速發(fā)展的重要時期，全社會對老齡問題的嚴重性和緊迫性還沒有形成廣泛的共識和引起足夠的重視，老年人本應(yīng)是社會的財富，理應(yīng)人人要尊老、敬老、愛老、助老，但領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、宣傳力度不夠、社會關(guān)注不夠、資金投入不夠等一系列的原因以及受經(jīng)濟、社會條件制約和個人認識水平的影響，使得養(yǎng)老、敬老氛圍不濃厚。

3 引導(dǎo)方向——大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

老年人權(quán)益保護需要全社會的共同努力，只有相互配合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，老年人權(quán)益保護工作才會真正落到實處，為恩施市的老年人群體謀福祉。

（一）響應(yīng)十八大號召“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。政府應(yīng)該在充分認識人口老齡化程度和市場發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供更多的咨詢信息，讓企業(yè)認識到老齡產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

（二）加快完善應(yīng)對老齡化社會的政策法規(guī)。恩施作為少數(shù)民族自治地區(qū)，應(yīng)充分利用立法權(quán)和變通權(quán)，加快建立和完善恩施應(yīng)對老齡化社會建設(shè)的政策法規(guī)。

（三）重視老齡人才資源的開發(fā)利用。老齡人群是蘊藏著一些經(jīng)驗豐富和較強技能的人才，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。調(diào)整政策，鼓勵老年人再就業(yè)，建立老年人才信息庫，修定老年人才資格政策，完善老年人才資源開發(fā)使用工作機制，探索頂尖人才退休制度改革，最大限度地發(fā)揮老年人才在經(jīng)濟社會建設(shè)中的積極作用。

4 根據(jù)以上分析提出以下建議

1.要繼續(xù)加強普法宣傳工作，要對老年人權(quán)益保障法和婚姻法中關(guān)于老年人權(quán)益保障的規(guī)定進行廣泛深入的宣傳，使有關(guān)組織和家庭了解老年人權(quán)益保障的法律規(guī)定，尤其是讓老年人自己了解這些規(guī)定。為了實現(xiàn)恩施市又好又快發(fā)展，踐行“以人為本”的理念，在今后的工作中，恩施市政府應(yīng)進一步加大宣傳力度，重點放在法制宣傳上，努力在全社會范圍內(nèi)掀起“學(xué)法、懂法、守法、護法”的浪潮，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展營造良好的氛圍。

2.要注重司法體制改革。老年人維權(quán)之所以更愿意選擇“內(nèi)部調(diào)解”的方式，在很多情況下是由于維權(quán)成本過高或者關(guān)于隱私權(quán)的保護不力等造成的。“家丑不可外揚”歷來是中國社會尤其是老年人心中根深蒂固的觀念。我國老齡化趨勢的發(fā)展，重點在農(nóng)村，重點在農(nóng)民，這就要求我們在制定政策上要充分體現(xiàn)對農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心，切實保障老年人的權(quán)益和保障，切實保障農(nóng)村老年人的權(quán)益和保障。所以必須要完善司法制度，更加注重人性化，從恩施市的實際情況出發(fā)，循序漸進，使得司法能夠真正服務(wù)普通民眾，得到公眾的信任，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.在鞏固現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施推動補充養(yǎng)老保險的建立與完善，制定符合恩施市情的養(yǎng)老政策，適當降低退休金的替代率，切實保證老年人養(yǎng)老金的增長與社會發(fā)展同步。社會養(yǎng)老保障與自我保障相結(jié)合。提倡個人養(yǎng)老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養(yǎng)老意識，為自己今后的養(yǎng)老做好經(jīng)濟和物質(zhì)上的儲備。

4.為一些地區(qū)提供法律援助，搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的助老服務(wù)功能社區(qū)是老年人的主要活動場所和生活空間，充分發(fā)揮社區(qū)對老年人的服務(wù)功能。

5.長期護理保障逐步開展。為了有效應(yīng)對老年人可能會面臨的失能風(fēng)險，法律規(guī)定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。

6. 鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。通過簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，強化家庭養(yǎng)老的功能。同時，制定相關(guān)的監(jiān)督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利。

7.積極倡導(dǎo)政府主導(dǎo)，企業(yè)為重，人人參與的養(yǎng)老模式，利用社會資源為我市養(yǎng)老發(fā)展注入新鮮血液。同時要加強輿論引導(dǎo)，樹立全民愛老敬老的社會風(fēng)氣，同時加強老年人的自我保護意識，當自身權(quán)益受損時及時拿起法律武器，保護自我。

8.發(fā)展老年教育，提高老年人口素質(zhì)；開展豐富多彩的文體活動，真正做到老有所樂；拓寬老年人的就業(yè)渠道，實現(xiàn)老年人的社會價值。

9.大力倡導(dǎo)“敬老、養(yǎng)老、助老”的傳統(tǒng)美德。大力倡導(dǎo)敬老道德規(guī)范，動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務(wù)的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。

10.要不斷借鑒國際經(jīng)驗，探索符合地區(qū)實際的養(yǎng)老保險模式。

5 結(jié)語

此次調(diào)研工作讓我們收獲了很多，在很多普通民眾的思想當中，“法律”僅僅是紙面上的文字，宣傳欄上的標語……“法律”看似一個高級而陌生的詞匯，實際上來自于社會，法律的生命就存在于社會大眾每天的生活當中。完善立法，加強普法宣傳，讓人們在生活的點滴中感受到法律的力量，才能真正在人們心中形成對法的信仰，恩施市老年人權(quán)益保護工作的開展才能深入人心，最終達到理想的效果。

我堅信，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、法制的健全、社會的進步，老年人的權(quán)益將會得到社會各界的重視，通過各層面的共同努力，老年人的權(quán)益將會得到應(yīng)有的重視和保護。老年人的晚年生活才會絢麗多彩，有滋有味。

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作者簡介

羅玉嬌（1992-），女，湖北恩施人，湖北民族學(xué)院科技學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。

熊嬌（1994-），女，湖北恩施人，湖北民族學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。