老年人權益保護現狀調查分析

羅玉嬌?熊嬌

摘 要：人口老齡化是一個世界性發展趨勢，進入21世紀以來，中國的老齡化不斷加劇，人口老齡化問題已影響到我們生活的方方面面，伴隨著家庭養老功能的弱化和社會保障措施的缺位使得老年人面臨養老風險，養老保障區域差異現象突出使得老年人的權益保障問題也就因此顯得格外重要。本文以恩施市老年人權益保護現狀為調查研究對象，通過廣泛的社會調查和系統研究，力圖提出契合恩施市現實情況的建議為恩施市老年人權益保護事業的發展提供有益的參考。

關鍵詞：老年人；權益保護；社會調查；現狀分析

注：湖北民族學院科技學院大學生創新項目，項目名稱：恩施市老年人權益保護現狀調查，項目編號：201413250012。

隨著科學技術的進步、經濟的不斷發展，人們的生活水平和生活質量在不斷的提高。醫療衛生的不斷完善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數量仍在增加。中國已進入老年型社會。隨著我國人口的老齡化程度的逐漸加深，老年人權益保護問題日益突出，并引起社會各界的廣泛關注。

恩施作為少數民族貧困地區，人口老齡化速度比全國更快，“貧困+老齡化”特征明顯，必然對恩施經濟發展產生廣泛而深刻的影響，目前，恩施市60歲以上的老人已占到總人數的13.5%左右，且呈現出日益加深的趨勢。由此，老年人的權益保護問題已不僅僅停留在道德層面，更已發展成為一個普遍的社會問題，它很大程度上關系到和諧社會的構建、穩定和發展。所以，研究此課題就有了更為鮮明的現實意義。

老年人口是一個有其特殊需求的龐大群體。雖然現在部分老人受到了國家、社會、家庭的重視，得到了較好的輔助和贍養，然而侵犯老年人權益的現象還是屢見不鮮，除傳統的贍養糾紛外，離婚、繼承、房產糾紛、損害賠償等涉老案件也在不斷出現。還是有大部分公民尊老、愛老、養老的意識薄弱，時常有子女虐待、遺棄老人的現象發生。而且孝敬老人是中華民族的傳統美德，是子女應盡的義務，也是社會公德，能夠促進社會的和諧發展。

為了切實維護老年人的合法權益，發現和探究問題的根源，進而在此基礎上提出契合恩施本土的建議，為恩施市老年人權益保護事業的發展作出貢獻，本調研小組進行了一系列的走訪和調查工作。

本次調研的范圍主要集中在恩施市內，我們主要走訪了恩施市城內的部分敬老院、福利院，市區內的老年活動中心及其一些經濟相對較為落后的農村地區。在調研中，我們主要通過實地走訪調查，談話交流，網上調查，結合案例分析以及結合理論補充等方式。

1 在調研過程中發現的問題

1.1 普遍問題

1.恩施人口老齡化分布不均

恩施人口老齡化農村重于城鎮。農村勞動適齡人口大量進入城鎮務工，遺留老年人口比例不斷升高。據恩施統計局和衛生計生委公布的人口統計數據顯示：2013年末，恩施農村和城鎮60歲及以上人口比重分別是22.7%和9.98%，農村老齡化程度明顯高于城鎮。

2.普法宣傳的范圍不夠廣泛、質量較低

據我們調查，有些社區確實舉辦過各種形式的普法宣傳活動，主要方式包括制作宣傳板、發放普法宣傳單的形式。但是宣傳板一般情況下僅放在居委會大院，而到居委會的居民并不多，這樣就使的宣傳效力大打折扣。

3.資金來源比較單一，資金短缺

在一些經濟比較落后的地區，農村應保未保和供養水平低的問題依然存在。經濟基礎決定上層建筑，很多村莊表示，他們也很重視老年人公益事業的發展，據調查，這些村莊的資金在很大程度上依賴于政府以及其他組織的支持，這些現象突出體現在公益事業的建設方面。很多公益基金來源于政府的專項撥款，隨之就慢慢想成了一種依賴性，自主性和能動性都受到了很大影響。

4.老年人保護機構的運行管理方式單一

通常情況下，政府對于多變現實的認識會存在著一定的滯后性，而社會組織作為一個基層單位，他們對于體現老年人切身利益的問題應該有很多的了解。在調查當中我們發現恩施市老年人權益保護工作的開展在大多數情況下是依靠政府的行政管理，而依靠社會力量組織的老年人權益保護機構數量較少，這樣就使得老年人權益保護相對被動，也給老年人合法權益維護共帶來了諸多不便。

5.政策法規不健全。

我國是在經濟不太發達的條件下進入老齡型社會的。當前我國正處于經濟體制轉軌的過程中，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念、敬老助老的傳統美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障。

6.基礎設施差，人力資源不足

老年醫療保健匱乏，醫療費用高，有病不能醫、不敢醫。老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，致使老年人生活枯燥乏味，精神沒有寄托。同時，專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。這不僅影響了養老助老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。

8.老年人權益受到侵犯，卻得不到有效制止。礙于面子、怕傷和氣、能過且過的想法是主要原因。所以，當老年人的合法權益受到侵害時，卻不愿用法律武器保護自己。

1.2 近幾年出現的新問題

1.被征地農民的養老問題

隨著恩施市舊城改造進程的加快，很多昔日的土地變成了成片的建筑物。土地對于農民的意義不言而喻，雖然近年來恩施市城鎮化速度有所加快，出現了大量的農民工。農民進城務工會在一定程度上減少土地征收的沖擊，但是土地使用權的喪失同樣造成了影響。雖然政府采取了種種補救措施（例如農村養老保險），但這并不能從根本上解決問題。此外，諸如農村低保金也僅僅能夠保障這部分老人基本的生活需要，難以真正提高老年人的生活質量。

2.獨生子女家庭老人養老問題

70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育，1978年以后，計劃生育成為我國的一項基本國策以此來解決中國日益嚴峻的人口問題。這項政策造就了一批獨生子女。從長遠的角度看這是一項利國利民的政策，但他也給社會的發展帶來了一系列問題，其中獨生子女的養老問題就是一個重要的方面。在調查中我們發現很多的老年人雖然并沒有完全喪失勞動能力，但已開始對若干年后的養老問題開始擔憂，不久的將來，這些獨生子女將會承擔沉重的養老負擔。

3.空巢老人的問題

隨著社會老齡化程度的加深，農村青壯年勞動力外出務工，空巢老人越來越多，已經發展成為一個不容忽視的社會問題。實際上造成“空巢老人”在某些情況下與上面提到的計劃生育政策有一定的關聯性。這些中老年人過早地成為“孤家寡人”。經濟支持是“空巢老人”安度晚年的物質基礎，如何提高這個群體的生活質量，保護他們的合法權益，以減輕國家相關政策給他們帶來的負面影響始終是一個值得深思和研討的課題。

2 產生上述問題的原因分析

1.經濟發展水平的制約

恩施原本是個交通閉塞、經濟滯后的窮山區，隨著旅游業經濟的發展，自身的潛力得到了很好的開發，如今也顯現出一派欣欣向榮的景象。在調研中，我們發現很多地區正從單純的注重經濟發展到注重社會的全面發展，政府、村委會的管理理念正在悄然發生變化。但其在經濟發展過程中的差異性和不平衡性也就導致了老年人權益保護方面的諸多差異性，隨之也產生了一系列問題。經濟基礎決定上層建筑，只有做好了經濟發展方面的工作，繼續開發并鼓勵恩施市旅游業的發展，同時注重新農村建設，幫助落后地區盡快富裕起來，諸如老年人公益事業等上層建筑才能夠得到應有的重視。

2.法律意識不夠，法律資源匱乏

在調查當中，我們深深感受到社會大眾對法律的迷茫，這種情況突出表現在一些經濟較為落后的地方，即使在一些老年人工作開展得比較好的地區，這種現象也若隱若現。很多老年人生活在破舊陰暗的土屋里，生活僅僅能夠實現基本的溫飽。我國《憲法》明確規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律，都明確了老年人應得到的權益保障，而很多人法律常識不足，不能認真履行自己應盡的義務，不學法、不知法、不懂法、不履行法定的義務，有些贍養人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務。另一方面，“法律人才”對于普通大眾來講仍然是一種高消費的資源，調解委員會的成員很多都是基層管理者，“調解”已成為解決問題的最主要的途徑。與此同時，我們也應該看到，這種調節只是在一定程度上一定范圍內緩和了矛盾，在解決的方式上仍存在很多問題。

3.習慣老思路，開拓進取精神不強，缺乏創新發展精神

隨著經濟的發展，社會生活日益豐富復雜，新現象新問題會層出不窮，對于一些傳統的問題通過傳統的方式進行解決或許可以行得通，大家主要通過雙方談判，相互妥協等方式緩和矛盾，平衡利益，在一定時間段內解決糾紛。但是在中國法治社會不斷進步的大環境下，勢必會出現很多與法相關的問題，例如征地款的分配、房屋征收補償金問題等，這些僅僅依靠傳統的方式進行解決就顯得捉襟見肘。

4.養老觀念差。養老問題是社會主義和諧社會的一項重要工作，該問題的解決有利于化解社會各種矛盾促進社會公平，弘揚中華民族養老、敬老的優秀文化。而當今社會，相當一部分人養老觀念淡薄，把老年人不當“財富”，而當“包袱”。

5.立法上缺陷，政府政策與立法之間的沖突

《中華人民共和國老年人權益保護法》、《恩施市保障老年人合法權利有關規定》等法律中從某些方面保護了老年人的合法權益，也在一定程度上起到了積極的作用，但是在調研過程中我們也發現了很多的漏洞和相互矛盾的地方，這樣就使得法規內部出現了矛盾，立法上的問題直接導致了在執法和司法上的混亂。此外對于很多新出現的問題，我們的法律法規尚未做出一個明確的界定。

6.尊老、敬老氛圍不濃厚。

當前我國正處在人口老齡化快速發展的重要時期，全社會對老齡問題的嚴重性和緊迫性還沒有形成廣泛的共識和引起足夠的重視，老年人本應是社會的財富，理應人人要尊老、敬老、愛老、助老，但領導不夠重視、宣傳力度不夠、社會關注不夠、資金投入不夠等一系列的原因以及受經濟、社會條件制約和個人認識水平的影響，使得養老、敬老氛圍不濃厚。

3 引導方向——大力發展老年服務產業

老年人權益保護需要全社會的共同努力，只有相互配合，實現優勢互補，老年人權益保護工作才會真正落到實處，為恩施市的老年人群體謀福祉。

（一）響應十八大號召“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”。政府應該在充分認識人口老齡化程度和市場發展走向的基礎上，為企業提供更多的咨詢信息，讓企業認識到老齡產業是一個朝陽產業。

（二）加快完善應對老齡化社會的政策法規。恩施作為少數民族自治地區，應充分利用立法權和變通權，加快建立和完善恩施應對老齡化社會建設的政策法規。

（三）重視老齡人才資源的開發利用。老齡人群是蘊藏著一些經驗豐富和較強技能的人才，對社會經濟發展具有重要的作用。調整政策，鼓勵老年人再就業，建立老年人才信息庫，修定老年人才資格政策，完善老年人才資源開發使用工作機制，探索頂尖人才退休制度改革，最大限度地發揮老年人才在經濟社會建設中的積極作用。

4 根據以上分析提出以下建議

1.要繼續加強普法宣傳工作，要對老年人權益保障法和婚姻法中關于老年人權益保障的規定進行廣泛深入的宣傳，使有關組織和家庭了解老年人權益保障的法律規定，尤其是讓老年人自己了解這些規定。為了實現恩施市又好又快發展，踐行“以人為本”的理念，在今后的工作中，恩施市政府應進一步加大宣傳力度，重點放在法制宣傳上，努力在全社會范圍內掀起“學法、懂法、守法、護法”的浪潮，為經濟社會的和諧發展營造良好的氛圍。

2.要注重司法體制改革。老年人維權之所以更愿意選擇“內部調解”的方式，在很多情況下是由于維權成本過高或者關于隱私權的保護不力等造成的?！凹页蟛豢赏鈸P”歷來是中國社會尤其是老年人心中根深蒂固的觀念。我國老齡化趨勢的發展，重點在農村，重點在農民，這就要求我們在制定政策上要充分體現對農村老年人的重視和關心，切實保障老年人的權益和保障，切實保障農村老年人的權益和保障。所以必須要完善司法制度，更加注重人性化，從恩施市的實際情況出發，循序漸進，使得司法能夠真正服務普通民眾，得到公眾的信任，發揮其應有的作用。

3.在鞏固現行養老保險制度的基礎上，應采取措施推動補充養老保險的建立與完善，制定符合恩施市情的養老政策，適當降低退休金的替代率，切實保證老年人養老金的增長與社會發展同步。社會養老保障與自我保障相結合。提倡個人養老儲蓄，從年輕時就樹立起自我養老意識，為自己今后的養老做好經濟和物質上的儲備。

4.為一些地區提供法律援助，搞好社區建設，發揮社區的助老服務功能社區是老年人的主要活動場所和生活空間，充分發揮社區對老年人的服務功能。

5.長期護理保障逐步開展。為了有效應對老年人可能會面臨的失能風險，法律規定，國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

6. 鞏固家庭養老基礎。通過簽訂贍養協議書等形式，強化家庭養老的功能。同時，制定相關的監督機制和制約措施，切實保障老年人受贍養的權利。

7.積極倡導政府主導，企業為重，人人參與的養老模式，利用社會資源為我市養老發展注入新鮮血液。同時要加強輿論引導，樹立全民愛老敬老的社會風氣，同時加強老年人的自我保護意識，當自身權益受損時及時拿起法律武器，保護自我。

8.發展老年教育，提高老年人口素質；開展豐富多彩的文體活動，真正做到老有所樂；拓寬老年人的就業渠道，實現老年人的社會價值。

9.大力倡導“敬老、養老、助老”的傳統美德。大力倡導敬老道德規范，動員和組織廣大青年和社會公眾加入到為老年人服務的志愿者行列；宣傳先進典型，樹立敬老、養老、助老的良好社會風尚。

10.要不斷借鑒國際經驗，探索符合地區實際的養老保險模式。

5 結語

此次調研工作讓我們收獲了很多，在很多普通民眾的思想當中，“法律”僅僅是紙面上的文字，宣傳欄上的標語……“法律”看似一個高級而陌生的詞匯，實際上來自于社會，法律的生命就存在于社會大眾每天的生活當中。完善立法，加強普法宣傳，讓人們在生活的點滴中感受到法律的力量，才能真正在人們心中形成對法的信仰，恩施市老年人權益保護工作的開展才能深入人心，最終達到理想的效果。

我堅信，隨著經濟的發展、法制的健全、社會的進步，老年人的權益將會得到社會各界的重視，通過各層面的共同努力，老年人的權益將會得到應有的重視和保護。老年人的晚年生活才會絢麗多彩，有滋有味。

參考文獻

[1]黃潤龍.我國空巢老人家庭狀況[J].人口與經濟.2005，（2）.

[2] 徐小玲.我國老年人權益法律保障的若干問題探討[J].福建政法管理干部學院學報.2001，（4）.

[3]張學強，崔林.健全老年法規政策體系[N].中國老年報，2001年.

[4]劉明慧、陳軍暉.社會保障理論與改革探索[M].東北財經大學出版社，1998.

[5]唐洪耀.關注老年人權益維護老年人權益[N].中國老年報，2001年.

[6]袁金霞.我國農村空巢老人養老問題思考 [J]青海社會科學，2009（03）

[7]恩施市民政局.市民政局關于做好2013年農村互助式養老和社區居家養老服務工作的通知[Z].2013

[8]東方財富網.人口老齡化對恩施市州經濟發展的影響及對策.環球市場信息導報.2015年.

作者簡介

羅玉嬌（1992-），女，湖北恩施人，湖北民族學院科技學院法學專業本科生。

熊嬌（1994-），女，湖北恩施人，湖北民族學院法學專業本科生。