新疆地區(qū)反恐情報(bào)工作中存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：本文從新疆地區(qū)反恐情報(bào)工作實(shí)際出發(fā)，借鑒組織理論的有關(guān)知識(shí)，以新疆地區(qū)恐怖主義活動(dòng)為研究視角，深度剖析新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)工作中存在的主要問題，立足于當(dāng)前以及未來反恐作戰(zhàn)的實(shí)際需要，提出新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)COP協(xié)同模型，探索新疆地區(qū)恐怖活動(dòng)的活動(dòng)特點(diǎn)，基于對(duì)突發(fā)性恐怖活動(dòng)的監(jiān)測、預(yù)警和快速處置來應(yīng)對(duì)新疆地區(qū)恐怖活動(dòng)的新態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；反恐情報(bào)；通用態(tài)勢圖

引言：近年來，伴隨著全球范圍內(nèi)極端勢力的上升和暴力沖突的加劇，恐怖主義的危害已經(jīng)成為國際社會(huì)共同面臨的一個(gè)難題，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治產(chǎn)生了深刻的影響。新疆地區(qū)由于其特殊的地理位置，受多民族與多宗教并存的影響，受國際政治、民族、宗教和恐怖主義的影響，宗教極端主義勢力日增，滋生和泛濫趨勢加劇，并逐步與國際極端勢力和組織合流，分裂新疆地區(qū)的恐怖活動(dòng)呈上升趨勢，給我國社會(huì)的發(fā)展增加了更加復(fù)雜的不穩(wěn)定因素。新疆地區(qū)地處我國多民族與多與多宗教并存的邊境地區(qū)，受歷史、政治、宗教等多方面因素的影響，宗教極端勢力迅速擴(kuò)張，先后在新疆境內(nèi)制造了多起令人震驚的恐怖事件，致使新疆地區(qū)深受恐怖活動(dòng)侵害影響了社會(huì)的正常發(fā)展。其中，在2009年7月5日發(fā)生的“烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件” 是極端暴力恐怖活動(dòng)愈演愈烈的真實(shí)寫照。在這起血淋淋的事件中彰顯出“東突”等恐怖組織的宗教極端面目，同時(shí)也意味著新疆地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入了新的活躍期。

1 新疆地區(qū)恐怖主義活動(dòng)特點(diǎn)

新疆地區(qū)，受到伊斯蘭原教旨主義的影響十分嚴(yán)重。伊斯蘭原教旨主義的宗旨非常激進(jìn)且?guī)в凶诮桃馕叮@種宗教的蠱惑使得很多人鋌而走險(xiǎn)，走上極端主義 歧途，這些恐怖分子認(rèn)為他們實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為是真主的旨意，制造恐怖襲擊事件是拯救他們的同胞的唯一手段。這種恐怖主義文化把某些社會(huì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槌鸷蕖?fù)仇和暴力，使新疆地區(qū)局勢進(jìn)一步惡化。因此，在西方文化中被稱為恐怖主義現(xiàn)象，在伊斯蘭原教旨主義的世界里被視為宗教責(zé)任，這就為恐怖主義提供了一個(gè)合理的依據(jù)，且形成了這樣一種氣氛。因此，正是這種宗教極端主義的發(fā)展，促使新疆地區(qū)的不穩(wěn)定因素加劇，受到恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。

2 新疆地區(qū)反恐情報(bào)工作中存在的問題

反恐情報(bào)因其具有特殊的時(shí)效性、有效性、關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性等，造成當(dāng)前新疆公安機(jī)關(guān)情報(bào)人員反恐情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識(shí)有限、綜合分析研判能力薄弱等問題。

（1）反恐情報(bào)信息質(zhì)量低下

從新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)情況來看，新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息的總體發(fā)展不均衡。社會(huì)面控制的情報(bào)信息來源廣、數(shù)量多，而關(guān)于恐怖組織情報(bào)信息來源少、質(zhì)量低，使得新疆地區(qū)暴力恐怖事件發(fā)生時(shí)，無法提前獲取預(yù)警性、前瞻性情報(bào)，導(dǎo)致暴力恐怖事件發(fā)生處于被動(dòng)。

（2）反恐情報(bào)信息無法共享

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所擁有的內(nèi)部、外部信息，人、地、物、事、案等方面積累的信息眾多，但對(duì)這些分散在條、塊和不同層級(jí)上的情報(bào)信息并未進(jìn)行聯(lián)通、共享、整合。

（3）人力情報(bào)工作不夠重視

新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)人力情報(bào)搜集工作缺乏足夠的重視，反恐情報(bào)分析存在諸多不足。過分重視在技術(shù)層面上加大資金投入力度，忽視相對(duì)更為重要的人力情報(bào)搜集。要掌握恐怖組織的時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，獲取可靠的情報(bào)，必須重視人力情報(bào)。

（4）公安民警情報(bào)思維滯后

發(fā)生在烏魯木齊打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件前，新疆情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)掌握大量有關(guān)恐怖分子即將在烏魯木齊發(fā)生暴力恐怖事件的情報(bào)信息。但是，這些重要的情報(bào)信息大多被埋沒在大量不相干的信息中。新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)情報(bào)人員在從浩如煙海的情報(bào)中識(shí)別、分析出有用情報(bào)的能力還有待加強(qiáng)，無法對(duì)暴力恐怖事件進(jìn)行事前處置，造成不良后果的出現(xiàn)。

（5）情報(bào)綜合研判能力薄弱

情報(bào)分析與研判是綜合的邏輯思維過程，是對(duì)獲取情報(bào)信息的再創(chuàng)作。情報(bào)分析研判的結(jié)論要求精與準(zhǔn)，精準(zhǔn)的分析研判結(jié)論是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的先決條件。[1]

新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)全面的反恐情報(bào)研判體系，實(shí)戰(zhàn)部門的情報(bào)工作人員所搜集到一些重要情報(bào)信息不能及時(shí)的研判匯總。因此，必須建立科學(xué)合理的情報(bào)分析研判機(jī)制， 才能有效應(yīng)對(duì)新疆地區(qū)反恐的現(xiàn)實(shí)要求，必須堅(jiān)持客觀分析形勢進(jìn)行深入了解，從而正確做出決策。

3 新疆地區(qū)反恐情報(bào)工作的對(duì)策

新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)通用態(tài)勢圖應(yīng)用于新疆地區(qū)的反恐活動(dòng)中能夠有效解決各層次指揮人員、警力人員情報(bào)信息共享的問題，提高新疆地區(qū)反恐情報(bào)打擊力度，為新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)的反恐活動(dòng)奠定最有效的信息基礎(chǔ)。利用通用態(tài)勢圖的思想和技術(shù)，在新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)工作中實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通的態(tài)勢信息平臺(tái)。

具體來說，新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)COP協(xié)同指揮系統(tǒng)具有以下優(yōu)勢：

（一）立足于現(xiàn)有公安系統(tǒng)行政體制和管理體制，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有設(shè)施。

（二）所有參與指揮部門和行動(dòng)梯隊(duì)都是新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)COP協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。

（三）以警用地理地圖、工程圖等為基礎(chǔ)的、基于情報(bào)信息網(wǎng)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）將所有涉及恐怖活動(dòng)的信息有效地應(yīng)用在統(tǒng)一的態(tài)勢圖之上。

（五）以上述視圖能夠?yàn)樾陆貐^(qū)公安機(jī)關(guān)反恐行動(dòng)的核心，對(duì)情報(bào)、研判、戰(zhàn) 術(shù)、決策、控制等反恐行動(dòng)提供相關(guān)支持。

綜上所述，新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)反恐情報(bào)COP協(xié)同指揮系統(tǒng)是一個(gè)實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、立體的反恐情報(bào)指揮系統(tǒng)，能夠第一時(shí)間將發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)的地區(qū)情況、傷亡情況、實(shí)戰(zhàn)部門警力的部署情況等等信息以態(tài)勢標(biāo)繪的形式展現(xiàn)在地理空間中，有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的情報(bào)態(tài)勢感知，從而保證新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)高效的反恐活動(dòng)順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]呂延晨.公安邊防反恐情報(bào)工作的SWOT分析[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2013（2）：25.

[2]何方明，張史勇.情報(bào)分析與研判中的團(tuán)體思維[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2014（8）：95.

作者簡介

張靜（1988—），女，漢，山東人，中國人民公安大學(xué)反恐怖學(xué)院2012級(jí)碩士研究生在讀。